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中華全國律師協會日前發布2008——2011年工作綱要
日期：2009-06-09 作者：法制網 閱讀：3,084次
中華全國律師協會發布2008-2011年工作綱要目 錄
序 言
一、指導思想
二、發展目標
（一）律師隊伍數量和質量實現新的突破
（二）地方律師協會工作機制進一步健全
（三）律師服務領域覆蓋面更加寬廣
（四）律師行業規則體系進一步完善
（五）律師執業環境明顯改善
三、主要任務和措施
（一）充分發揮律師工作的職能作用，為經濟社會發展全局提供更加優質高效的法律服務
（二）加強律師行業規則建設，推進行業管理工作更加規范化、制度化
（三）大力加強律師隊伍建設，全面提高隊伍素質
（四）扎實有效推進律師協會組織建設
（五）完善律師宣傳與交流機制，強化律師宣傳與交流工作
（六）加強理論研究，促進行業的戰略發展
序 言
2005～2008年，六屆全國律協工作取得了可喜成績：律師隊伍人數穩步快速增長，律師隊伍素質顯著提高，律師工作在服務經濟社會發展的作用更加突出。面對不斷發展變化的國內外形勢，在司法部黨組和全國律協黨組的領導下，通過全國廣大會員的共同努力，律師事業持續較快發展，圓滿完成了《中華全國律師協會2005～2008年工作綱要》確定的主要發展目標。在落實過去三年工作綱要的實踐中，廣大律師充分展現了作為中國特色社會主義法律工作者、經濟社會又好又快發展的服務者、當事人合法權益的維護者、社會公平正義的保護者、社會和諧穩定的促進者的本質屬性，展現了全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會新時期我國律師隊伍的時代風采。在服務經濟社會建設的過程中，律師隊伍和律師工作進一步得到了人民群眾的認可和信賴，得到了各級黨委和政府的支持，律師隊伍建設、組織建設、制度建設和業務建設取得了長足的進步。這些都為我們進一步推動律師事業的發展奠定了基礎。面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上。
未來三年，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是律師事業進一步又好又快發展的關鍵時期，既面臨難得的歷史機遇，也存在嚴峻的挑戰。
黨中央和中央領導同志非常關心和高度重視律師工作，我們具備推進律師行業又好又快發展的有利條件。國民經濟繼續保持平穩較快增長，全面學習貫徹實踐科學發展觀活動正在全國廣泛開展，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大實踐正在引向縱深，一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍基本形成。
在前進的道路上還存在不少困難和問題。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，制約經濟社會發展的一些長期性深層次矛盾依然存在；日益發展變化的國內國際形勢，特別是2008年爆發的全球金融危機，不斷向律師工作提出新命題、新任務；行業工作的社會認知度有待進一步提高；律師執業環境需要繼續改善。
在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，我們要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國律師事業發展的階段性特征，立足科學發展，完善體制機制，全面加強律師行業建設，努力開創我國律師事業發展新局面，為今后十年乃至更長一段時期我國律師事業的又好又快發展打下堅實基礎，努力把有中國特色社會主義律師事業推向前進。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務促發展，以規范促建設，以培訓促提高，以交流促合作，在司法部黨組領導下，進一步凝聚廣大會員的智慧和力量，全面加強律師隊伍建設、組織建設、制度建設和業務建設，為完善中國特色社會主義律師制度，服務全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會做出貢獻。實現律師事業又好又快發展，必須堅持以下原則：
--始終堅持黨對律師協會工作的領導。自覺接受和始終堅持黨的領導，認真貫徹黨的路線方針政策，把貫徹黨和國家的主張與律師工作實際結合起來，始終堅持律師協會工作的正確方向。
--堅持律師行業工作服務于黨和國家工作全局，服務于經濟社會平穩較快發展，服務于全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
--切實完善行業管理。不斷適應新形勢、新任務的要求，大力完善行業管理體制、機制，不斷豐富行業管理內容、改進行業管理方式，提高行業管理水平，通過進一步加強和改善行業管理促進行業的發展。
--堅持統籌兼顧。我國幅員遼闊、地區發展不平衡，在行業管理工作中不能搞"一刀切"，要充分考慮地域差異，實施分類指導。要貫徹落實司法部有關指示精神，切實增強統籌行業發展的能力，改進統籌發展的方法，增強統籌發展的效果。
二、發展目標
（一）律師隊伍數量和質量實現新的突破。根據國家經濟、政治和社會發展的需求，進一步發展律師隊伍數量，大力提高律師隊伍質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。
（二）律師服務領域覆蓋面更加寬廣。律師業務覆蓋經濟社會建設的各個領域，基本滿足我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的法律服務需求。律師行業的社會聲譽和社會地位進一步提高。
（三）律師協會工作機制進一步健全。深化律師管理體制改革，進一步完善律師協會行業自律工作體制、機制，律師協會工作效率和工作質量得到新的提高。
（四）律師行業規則體系進一步完善。研究并修改完善《中華全國律師協會章程》，及時修改、制定行業管理規范、組織規范或業務指引，行業規則體系更加科學、健全和完善，切實推進律師行業工作規范化、制度化。
（五）律師執業環境明顯改善。保障律師依法執業的行業規范進一步完善，法律服務秩序更加規范，行業評優表彰機制和懲戒機制更加健全，表彰先進、違規懲戒等工作力度進一步加大，律師行業的社會公信力進一步提高。
三、主要任務和措施
（一）充分發揮律師工作的職能作用，為國家經濟社會發展全局提供更加優質高效的法律服務
1．充分發揮律師工作服務國家經濟建設的職能作用。
--為國家出臺重大的經濟決策及時提供法律意見，引導和推動律師為國家重大項目和工程的開發和建設服務。
--圍繞貫徹落實國務院《國家知識產權發展戰略綱要》，推動律師工作為國家創新體系建設和知識產權戰略實施服務。
--適應我國對外開放新形勢的要求，大力拓展涉外法律服務領域。
--引導律師為國家金融及投資體制改革服務。
--為農村土地經營權流轉等提供法律服務，積極推動我國新農村建設。
2．進一步參與社會公共事務管理工作。
--完善律師參政議政機制，為廣大律師更好地參政議政，進一步發揮律師治國理政才能提供平臺。
--推動律師積極參與法律援助、環境保護、未成年人保護和農民工權益維護等公益活動。
--發揮專業優勢，積極參與日常立法、修法，結合全國人大的立法規劃，選擇立法上的重要問題，表達律師界的意見。
3．積極化解社會矛盾，努力維護社會穩定。
--進一步完善律師參與訴訟工作機制，為律師更好地參與訴訟工作、履行職責提供必要的保證和條件。
--規范和引導律師參與處理重大群體性糾紛，努力化解和疏導社會矛盾，依法維護社會穩定。
--引導律師積極參與涉法涉訴信訪工作，協助政府做好信訪群眾工作。
--為政府職能部門依法行政建言獻策，促進依法行政的能力和水平。
（二）加強律師行業規則建設，推進行業管理工作更加規范化、制度化
4. 切實做好律師協會章程修改工作。
--研究《中華全國律師協會章程》修改工作。
--建立地方律協章程審查制度，指導地方律師協會章程的制定。
5． 加強行業規則體系理論研究，進一步健全行業規則體系。
--加強行業規則體系理論研究，完善行規體系架構。
--完善行業規則制定程序，提高制定行業規則的質量，維護行業規則的統一和尊嚴。
--根據發展需要，及時制定并落實相關行業管理和業務指導規則。
--加強對地方律師協會行業規則制定的指導，加強對全國律協行業規則實施的監督、指導。
（三）大力加強律師隊伍建設，全面提高隊伍素質
6．堅持把律師隊伍思想政治建設放在首位不動搖。
--參與組織開展"中國特色社會主義法律工作者"主題教育實踐活動，突出抓好教育、實踐兩大環節，進一步增強律師做社會主義法律工作者的觀念，并切實貫徹到律師執業活動的全過程。
--繼續深入開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝廣大律師頭腦。進一步將"大學習、大討論"活動引向深入，引導廣大律師堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。
--進一步加強律師行業黨的建設。積極履行律師協會在律師行業黨建工作中的職能作用，加強律師行業黨的基層組織建設，基本實現黨的組織和黨的工作在律師行業的全覆蓋，積極探索充分發揮黨組織和黨員作用的有效途徑。
7.切實加強律師職業道德和執業紀律建設。
--做好《律師執業行為規范》的學習宣傳工作，通過規范律師執業活動，提高律師的綜合素質和服務能力。
--建立健全律師誠信執業的評價、監督機制，增強行業評價工作的公開度和透明度，推進律師行業的誠信建設。
--深入開展律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師核心價值和中國特色社會主義律師執業精神，進一步發揮律師文化的導向、凝聚和激勵作用。
8．加強律師教育培訓和業務交流工作。
--制定修改律師繼續教育管理規范，加強律師繼續教育管理制度建設。
--繼續開展示范性培訓，充分發揮全國律協教育培訓工作的前瞻性、權威性和指導性作用。
--有針對性地加強對青年律師的培訓工作，發揮青年律師講師團、青年律師論壇作用，幫助青年律師更快更好的成長發展。
--繼續對經濟欠發達地區的律師教育工作給予更大的政策支持。
--以專業委員會為主導，通過會議、培訓、刊物、網站等多種形式，搭建全國和地方、東部和西部，多渠道、多層次的業務交流平臺。
9．加強申請律師執業人員實習管理，健全律師行業準入管理機制。
--就律師協會實習管理工作進行階段性總結，適時對《申請律師執業人員集中培訓指定教材》作適時修訂。
--加強對地方律師協會實習管理工作的指導。指導地方律師協會切實做好《申請律師執業人員實習考核辦法（試行）》、修訂后《申請律師執業人員實習管理規則（試行）》的貫徹實施工作。
10. 維護律師執業權益，改善律師執業環境，促進律師事業健康發展。
--從立法執法等層面，為律師依法執業提供支持，維護律師的合法權益，推動實現執業環境和執業條件的改善。
--著力與人民法院、檢察院建立協調機制，進一步規范和約束律師和司法人員關系。
--健全律師行業懲戒體系，推動各級特別是地市級律師協會懲戒機構的建立，研究吸收法院、檢察院等有關部門和專家學者參加懲戒機構。
--完善懲戒工作規范，扎實做好違規懲戒工作，維護行業聲譽。
11.加強律師執業活動考核工作。
--建立健全律師執業活動考核制度，制定與完善律師執業活動考核相關行業規則。
--總結交流律師執業活動考核工作經驗，指導地方律協開展好律師執業活動考核工作。
（四）扎實有效推進律師協會組織建設
12.在"兩結合"管理體制下推進律師行業組織建設，充分發揮律師協會自律管理職能。
--加強與司法行政機關律師管理機構的工作聯系，完善工作溝通、協商機制。
--配合司法體制和工作機制改革，探索完善協會組織建設和運行機制，推動各級律師協會組織建設進一步發展。
--加強協會的專門委員會、專業委員會工作，規范其組成、開展工作以及退出或更新機制，從組織上確保其職能得到充分發揮。
--通過多種手段和方式，為律師協會的代表和理事開展工作提供支持和便利，規范和保障其依據法律和行業規則履行職責、行使權利，促進協會的民主管理制度建設。
13.加強對地方律協建設的指導，促進各地律師事業的協調發展。
--因地制宜，對地方律協建設進行分類指導。
--加大對西部地區律師協會建設工作指導和幫助。
--建立律師事業發展基金，支持欠發達地區的律師事業發展。
14．建設"學習型、服務型、創新型、和諧型"的協會秘書處，改善秘書處工作條件、提高工作質量和效率。
--依據司法部政治部批復的崗位設置方案，全面改革協會機關的人事制度，建立和完善激勵、保障機制，增強活力，提高工作水平和服務質量。
--在調研論證的基礎上，對全國律協會費的收繳、使用和管理工作進行改革。
--組織籌措資金，為改善全國律協辦公條件做準備。
（五）完善律師宣傳與交流機制，強化律師宣傳與交流工作
15．進一步完善律師宣傳工作機制
--建立全國律師行業宣傳網絡，充分挖掘律師行業宣傳資源，發揮律師、律師事務所的開展律師宣傳的基礎作用，加大對地方律協宣傳工作指導，形成律師宣傳上下互動的良好氛圍。
--實行律師執業評價機制，完善行業評優工作，探索開展行業業務排名活動，定期對在國家經濟建設、社會建設中做出特殊貢獻的律師和律師事務所進行獎勵。
--繼續辦好中國律師雜志、中國律師網，充分發揮其作為全國律協會刊和官方網站的作用。
--繼續辦好中國律師論壇、中國青年律師論壇、律師辯論大賽等大型活動，廣泛宣傳律師工作成就，展示我國律師的良好風貌。
16. 完善全國律協新聞發布制度。
--根據需要，及時舉辦新聞發布活動，宣傳全國律協在重大社會事件中的立場和態度，擴大律師界的影響。
--完善全國律協機關接受新聞媒體采訪的各項規定，規范全國律協有關機構和個人接受采訪的行為，確保全國律協消息發布的準確、權威和嚴肅。
17.進一步加大與新聞媒體的合作力度。
--加強與全國主要新聞媒體的交流與合作，建立左右聯動的律師宣傳網絡。
--與新聞媒體合作舉辦好有關律師的專題、專欄，拍攝反映律師題材的電視劇等項目。
18．深化律師國際交流工作改革，充分發揮律協的民間外交作用，擴大中國律師的國際影響力。
--進一步嚴格外事審批制度，重點加強與境外非政府組織交流與合作的管理。
--加大參與國際律師組織活動的力度，鼓勵、組織一批外語水平較高的律師積極參與國際律師組織，推薦優秀律師擔任律師國際組織領導人。
--繼續拓展與其他國家和地區律師協會之間的交流活動，做好代表團的接待和出訪工作。
19.繼續做好律師境外考察、涉外培訓工作，努力培養高素質人才，多渠道、多方位加快涉外法律人才的培養。
--繼續落實既定的培訓、合作項目。
--探索與外國及國際律師組織開展新的合作項目。
20.加強與港澳臺地區律師交流與合作
--發揮民間優勢，加強與香港兩個律師會、澳門律師會之間的聯系和合作；
--促進與臺灣律師及團體之間的交流，通過溝通和交流，實現兩地律師協會交流正常化，為祖國和平統一作貢獻。
（六）加強理論研究，促進行業的戰略發展
21.加強律師行業發展戰略調研，為行業發展提供理論支撐。
--深入研究我國律師管理制度，研究律師業發展現狀，總結經驗，探尋促進律師業又好又快發展的有效手段和途徑；
--研究和借鑒國外律師行業管理制度，推進我國律師行業管理制度的改革和完善。
--對律師行業發展中的突出問題開展調研，包括律師執業權益保護、青年律師的生存與發展、律師文化建設、欠發達地區律師和基層律師、律師事務所的發展、會費問題、各級律師協會建設等問題，通過調研研究解決問題的辦法、措施，推動相關問題的解決，改善律師執業環境，促進律師事業又好又快發展。
我國律師事業正處在一個發展的重要時期。全國律師協會的全體會員一定要認真貫徹落實黨的十七大精神和中央領導同志的重要指示精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真履責、創新發展、加強建設，把全國律協工作水平提高到一個新階段，為實現律師事業又好又快發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的貢獻
滬公網安備 31010402007129號
