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全國律協發布關于律師服務“三農”的指導意見
日期：2009-04-23 作者：中國律師網 閱讀：3,642次
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關于律師為“三農”提供優質法律服務 促進農村經濟 社會和諧發展的指導意見 (2009)律發字第03號 各省、自治區、直轄市律師協會： 黨的十七屆三中全會做出了“關于推進農村改革發展若干重大問題的決定”，提出了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。農村的發展改革和制度創新，是農村經濟發展市場化和法制化的過程，律師是農村法制建設和法律服務的重要力量，在社會主義新農村建設中，律師應該積極作為，有所貢獻。 為此，全國律協號召廣大律師，深入貫徹落實科學發展觀，堅持多予少取、服務“三農”的方針，以多種方式參與服務“三農”工作；倡導獲得榮譽稱號的全國優秀律師事務所和優秀律師，在“三農”法律服務中，發揮模范帶頭和專業骨干作用；號召基層律師事務所和律師，在服務“三農”工作中，發揮地域優勢，不斷開拓業務領域，探索建立律師服務“三農”的有效機制，為農村經濟健康發展和農村社會和諧穩定，為實現和維護農民合法權益發揮積極的作用。 現就當前律師服務“三農”工作提出以下意見： 一、當前律師服務“三農”中應特別關注的法律問題 （一）農村基本經營制度中的法律問題 農村土地承包經營、林地承包經營、土地承包經營權流轉等，是農村經濟活動的基礎形式，涉及法律問題復雜，爭議糾紛很多，是各級政府以及廣大農民關注的重點。 1、土地承包經營中的法律問題 土地是農民謀生的主要手段，也是農民進行投資、積累財富和代際轉移財富的主要途徑。為了穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權，保護耕地，國家有關部門正在抓緊制定、修訂、完善相關法律法規和政策，實施最嚴格的耕地保護制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。如：集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；土地承包經營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶；落實草原承包經營制度，防止和糾正借機調整土地承包關系，違法收回農民承包土地的各種行為。 2、土地承包經營權流轉中的法律問題 黨的十七屆三中全會以后，各地都在抓緊建立健全農村土地承包經營權流轉市場，并對土地承包經營權流轉提出嚴格的政策要求，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，堅持依法自愿有償等價原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫或變相脅迫流轉，也不能妨礙自主流轉等。這些都涉及對農民土地承包經營權的物權保護問題，需要律師在實踐中，準確把握、運用政策要義和相關配套法律法規。 3、集體林權制度改革中的法律問題 國家已確定將用五年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革，并要求盡快建立健全產權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。 （二）金融信貸中的法律問題 未來幾年，隨著金融體制改革的不斷推進，各種新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小商業銀行將會陸續出現，金融機構創新農村金融產品和金融衍生服務，將使越來越多的鄉鎮企業和農民可以享受到金融、信貸服務；國家鼓勵依法進行權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款；鼓勵應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款；農村消費信貸市場也將逐步擴大。這些必將涉及資信調查、借貸、擔保、合同起草和審查等法律問題。 （三）農民合作組織建立和運行中的法律問題 根據十七屆三中全會精神，家庭經營要著力提高集約化水平，統一經營要發展農戶的聯合與合作，鼓勵發展各種農村經濟組織形式。律師應積極探索為農民合作組織建立和規范運行提供全程法律服務；因地制宜，使農民專業合作社發展成引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經濟組織；重點關注有潛力的農戶、專業大戶和龍頭企業，為其生產經營、招商引資、土地流轉、知識產權保護、農業科技應用等提供法律服務；幫助農民探索設立業主制、合伙制、公司制新型農場，依法完善各種農場的治理結構。 （四）農業保險法律問題 國家十分重視農業保險，正在擴大政策性農業保險試點范圍，增加險種，如逐步建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制；鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務；探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制等等。這些農村保險的新發展新事物，都會帶來一系列新的法律問題。 （五）農業知識產權保護法律問題 國家近年來不斷加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域的科學研究。隨著農村建設和農業科學技術的發展，農業知識產權保護也日益重要。主要體現在：對重要產品、專利、核心技術的保護，農民、農業經濟組織產品服務商標的保護和農村物質、非物質遺產的保護等等。 （六）農業勞動關系法律問題 農民工就業、工資、福利保障等是涉及農民工權益保障的重要問題。在國際金融危機影響下，黨中央、國務院要求各級政府高度重視這一問題，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。當前，農民工就業困難、勞動保障不足和收入下降問題十分突出，企業雇傭農民工中的勞動法律問題也會更加突出。 （七）城鎮化、城鄉一體化中的法律問題 在我國農村城鎮化、城鄉社會經濟一體化進程中，需要大量的建設用地，在確保18億畝紅線的前提下，隨著農用地征收范圍的縮小，必然出現城中村改造、宅基地置換、農民集中區建設、集體建設用地流轉等情況。律師應在各級政府制訂相關政策規定時，積極提出法律意見，促進政府依法決策。對農村環境污染治理、生態農業建設、移民搬遷安置、集體資產處置、化解鄉村政府債務等問題，也需要政策引導和法律服務的跟進。 （八）農村仲裁機構的法律問題 《農村土地承包經營糾紛仲裁法》即將出臺，各地將陸續建立農村土地糾紛仲裁機構。據調查，有些地方的農民對仲裁解決糾紛的認可度較高。律師在農村土地承包經營糾紛仲裁中，可以受聘作為仲裁員，也可受委托代理爭議各方參與仲裁，律師應為規范農村土地承包經營糾紛仲裁活動發揮作用。 （九）農村宅基地、房屋流轉法律問題 我國農村房屋不同于城市的商品房，農村房屋的流轉受到很多限制，主要體現在對房屋所依附的宅基地的限制及受讓人身份的限制。由于現行法律法規不夠明晰，導致農村房屋在買賣、繼承、抵押過程中，糾紛繁多，情況復雜，容易引發糾紛。 （十）村民主體資格和農民社會保障中的法律問題 村民資格是村民享有權利和承擔義務的基礎，是村民取得宅基地、土地承包權、征地補償費等一系列權利的前提?，F行法律法規還未對村民資格認證統一標準，導致農村“外嫁女”要求獲得原村征地補償費之類的糾紛層出不窮。 隨著我國經濟的進一步發展，農村和城市的差距將逐步縮小，農民的社會保障水平也將逐漸提高，范圍進一步擴大。農民和農民工社會保障中的法律問題也值得關注。 二、律師服務“三農”的形式和途徑 （一）為基層政府做好法律顧問 律師應積極與基層政府建立服務關系，擔任政府法律顧問、參與政府信訪活動和維穩工作，開展法律宣講解說，就法規政策咨詢提出法律建議；律師應積極關注農村改革和發展中出現的新問題、新情況，研究各種法律關系的變化和調整，向政府反映廣大農民訴求，為政府依法行政及時提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問題上決策失誤。 （二）為農村各種金融機構、經濟組織提供法律服務 律師應關注農村改革創新實踐，關注各種新型農村經濟組織、經濟形（模）式、社會管理與服務模式的生成與發展，尋找業務切入的途徑和時機。已經或正在生長中的農村經濟組織包括：鄉鎮企業、農村金融服務機構、政策性農業投資公司、農業產業發展基金組織、農民專業合作社、農民專業技術協會等。農村的改革和發展使農村不同經濟組織之間的聯系日益密切，法律問題變得復雜。律師應通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調解、仲裁、訴訟等方式，積極為農村各種經濟組織提供法律服務。律師還可以配合土地承包經營權流轉服務組織，為流轉雙方提供法規咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調處等服務。 （三）化解矛盾糾紛，促進農村社會和諧穩定 律師應依法辦理涉及農村的訴訟、非訴訟法律事務，參與行政調解、司法調解，或主持民間調解活動。 我國農村處在經濟社會的快速變革中，各種矛盾糾紛會日益顯現，今后將會更多的表現為農村征地、環境污染、移民搬遷、土地承包、集體資產處置等容易激化矛盾的群體性糾紛。律師應從預防和化解糾紛入手，及時向政府反映農民訴求，配合政府機關參與農村群體性事件的疏導，為避免和解決群體性事件發揮作用，促進社會和諧。 （四）律師應成為開展農村普法教育和法制宣傳的生力軍 農民對法律知識的需求是現實和迫切的，在普法宣傳和法制教育活動中，律師應當發揮重要作用。律師應以多種方式開展農村普法宣傳和法制教育活動，如送法下鄉、開設律師農村法制講堂等，增強廣大農民的法律意識，為農村經濟和社會發展營造良好的法制氛圍。目前農村普法教育和法制宣傳的切入點有：土地承包經營權的確認與流轉；農業生產貸款；農業技術開發與知識產權保護；農產品、生產資料的購銷、運輸以及新農村建設中涉及的各種環保問題等。 （五）開展法律援助，維護農民的合法權益 對農村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災害救助糾紛，贍養、撫養類家庭糾紛，交通、醫療事故等人身傷害案件及環境污染等關系到農民群眾利益的糾紛和案件，律師應與法律援助機構相互配合，從促進公平正義、促進社會和諧出發，積極參與法律援助活動，認真履行法律援助義務，依法維護農民的合法權益。 三、加強律師服務“三農”能力建設 （一）律師應認真學習貫徹黨和國家關于“三農”工作的一系列政策，關注“三農”相關制度的發展進程，研究和預測農村經濟社會發展中出現的大量法律服務需求，如農村招商引資、投融資、土地相鄰權、農村知識產權保護、土地征用補償安置、宅基地使用、基礎設施建設、建立農村社會保障制度等，積極開拓農村法律服務領域。 （二）律師應加強學習，掌握有關農村發展和建設的法律、法規，加強對“三農”法律問題的研究，提高從事農村法律服務的能力和水平。當前，新型農村金融組織、農村消費信貸、涉農貸款定向稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社信用合作試點及農村生態保護等新事物、新問題，都是律師應重點關注和研究的領域。 （三）律師應增強工作責任感，把服務“三農”作為自身工作的重點，撲下身子到農村去，到農民群眾中去，熟悉村情、民情，運用法律知識提供優質高效的法律服務。要堅持法律效果與社會效果的統一，正確把握和處理運用法律手段解決法律權益問題與維護社會和諧穩定的關系，堅持從大局出發，從貫徹黨的方針和國家法律出發，從維護最廣大人民根本利益出發，通過卓有成效的工作，把律師做中國特色社會主義法律工作者、經濟社會又好又快發展服務者、當事人合法權益維護者、社會公平正義保障者、社會和諧穩定促進者的“五者”要求落到實處。 （四）各級律師協會應將律師服務“三農”作為一項重要工作進行研究，提出律師服務“三農”的工作方案，動員和組織律師參與服務“三農”活動。應以縣域律師事務所為主，調動和發揮縣域律師的積極性和地域優勢，加強工作整合；倡導大中城市律師事務所與縣域律師事務所開展“一幫一”專業互助，或采取律師事務所與鄉鎮司法所和鄉鎮法律服務所“結對子”等多種方式，加大對縣域律師和基層法律工作者服務“三農”的業務培訓和指導；要依靠司法行政機關的支持，與政府相關部門（法制辦、農委、扶貧辦等）加強溝通，加強律師服務“三農”工作宣傳，為律師服務“三農”創造良好的外部條件；要積極組織律師開展“送法律下鄉”、“送法律進農家”活動；要強化“三農”法律問題研究，不斷提高律師服務“三農”的業務水準，建設一支熟悉“三農”問題，精通涉農法律的高水平的專門人才隊伍。
中華全國律師協會
二00九年四月十七日 |
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