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上海市律師協會第十一屆監事會2019年度工作報告

2020年第06期    作者:上海市律師協會監事長 張鵬峰    閱讀 7,632 次

各位代表，我受監事會的委托，向第十一屆律師代表大會第二次會議作監事會2019年度工作報告，請各位代表審議，并請與會各位領導和列席代表提出意見和建議。

一、一年多來監事會工作回顧

2019年3月31日，上海市第十一屆律師代表大會第一次會議選舉產生了本屆監事會，本屆監事會由11名監事組成。一年多來，在市司法局黨委的領導和市律師行業黨委的指導下，在廣大律師和律師代表的積極參與下，監事會始終遵照上海律協章程和監事會工作規則，在全面監督基礎上進行重點監督，不斷總結監督經驗，完善監督工作機制，并探索監事會工作的新思路和新方法，現將一年多來工作情況簡要匯報如下：

（一）堅定政治站位  參與行業黨建工作

加強黨建，是新時期中國律師行業的一個鮮明特點，監事會工作也概莫能外。一年多來，本屆監事會認真探索在黨建引領下如何更好地開展行業監督工作。為此，監事會將市律師行業黨委所部署的重點工作納入重點監督事項，并堅決完成行業黨委交辦的任務。監事長還多次列席行業黨委會議，并安排黨員監事積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，與行業黨委委員協同組成巡回指導小組，對本市16個區律工委的工作開展巡回指導。在此次新冠疫情抗疫行動中，監事會也在行業黨委的統一領導下，進行專項監督，并將抗疫監督工作以周報形式匯報至行業黨委，以此加強抗疫工作的行業監督，也加強了行業黨委對監事會自身工作的監督，取得了良好效果。

（二）明確履職原則  突出監督工作重點

對于理事會來說，它的履職原則和工作重點，可以稱之為“施政綱領”。相應地，監事會履職原則和工作重點，可以稱為“督政綱領”。本屆監事會產生當季，便立即明確了“督政綱領”，并在《上海律師》雜志和上海律協網站上向全體代表和全市律師予以公開。“督政綱領”包括“四個堅持”：

一是堅持責任擔當，二是堅持問題導向，三是堅持重點監督，四是堅持務實管用。這“四個堅持”既有對理事會的監督要求，也有對監事會的自身工作要求。

（三）完善工作機制 積極推進監督工作

擁有完善的工作機制，是做好監督工作的基礎。在會議機制方面，監事會堅持定期會議和不定期會議并舉。工作機制方面，設立了“條線監督組”“考核評價組”“外聯調研組”三個專項工作組，以該三個專項工作組的方式，力圖達到監督的全覆蓋和監督工作的實效性。同時，監事會還將根據“成熟一個，設立一個”的原則進行增減，以完善監督工作機制。

（四）制定規范指引 強化自身監督能力

監督工作，唯有行家里手方能勝任，“門外漢”則很難切中要害。鑒于本屆監事會成員皆為首次任職監事，上任伊始便首先進行自身監督能力建設，將各位監事“速成”為監督能手。為此，除了加強自身學習外，我們也制定了《監事列席會議工作細則》，為監事列席會議，進行履職監督，制定出規范和指引。

一年多來，監事會監事全覆蓋列席了會長會議、理事會會議、各專門委會議、各業務研究委主任競選會議等各類會議合計達460人次，對上述班子成員的履職進行監督。

（五）加強調查研究 聚焦難點進行監督

“沒有調查，就沒有發言權”，針對特定問題，先進行調研，然后提出監督意見，是監事會落實監督工作的優良傳統，也是做好重點事項監督工作的有效方法。

一年多來，監事會主要調研了兩個方面，一是區律工委制度及其運作機制，二是律師懲戒工作。這兩項工作的調研，一個在于各區律工委，一個在于紀律委，一年多來，監事會已在紀律委和五個區的律工委進行了調研。接下來，監事會將繼續在這些方面進行調研，形成改革或完善建議，成熟后將向會長會議、理事會、代表大會報告。

（六）聚焦行業熱點 全程監督業務研究委換屆工作

律師工作極具專業性，因此上海律協各業務研究委的換屆，歷來是律師行業關注的熱點。本屆各業務研究委換屆，尤其是主任以競選方式產生。既為競選，便易產生爭議，因此競選過程的監督，就顯得尤為重要。本屆業務研究委有52個，而本屆監事僅有11人，平均每位監事需要監督5個左右的主任競選工作。但監事會還是克服了這些困難，做到了52個業務研究委的主任競選監督工作的全覆蓋。

整個競選工作，雖偶有爭議，但整體平穩有序，實現了順利換屆的目標。

（七）經受防疫大考 促進防控措施落地

此次疫情百年一遇，各行各業皆經歷大考，律師行業也無法例外。疫情之初，上海律協就正式組建了疫情防控工作組。同時，監事會也正式組建了專項監督檢查工作組。專項工作組成立后，先后向會長會議和秘書處提交了14期共計70份《市律協新冠疫情防控監督檢查工作報告表》，共發表了52條監督意見和建議，另外也形成了8份監督檢查專項工作報告專報于行業黨委。

（八）注重橫向交流 推動監事制度建設

他山之石，可以攻玉。學習和借鑒兄弟省市監事會的成功經驗，是提升自身工作實效的捷徑。為此，本屆監事會在成立不久即趕赴廣東省、深圳市兩地律協監事會進行調研，并先后接待了到訪的浙江、宜昌、重慶三地的律協監事會以及上海市公證協會監事會。通過交流學習，拓展了監事會的監督工作思路。

二、對監事會自身、會長班子、理事會、秘書處一年多工作的評價

監督評價是本次報告中最難做的一部分，這里的“難”并不在于得罪人，而在于評價的客觀性和準確性，既要有鞭策，更要有鼓勵，其中的分寸拿捏必須要十分精準。另外，在對理事會班子評價之前，本屆監事會嘗試先行向各位代表作出自我評價，尤其是評價監事會自身工作上的不足。因此，本次監督評價內容主要有三項：第一項是監事會自評，第二項是對理事會及會長班子的工作評價，第三項是對秘書處的工作評價。

（一） 關于監事會自身一年多工作的不足和思考

1.新兵上陣  經驗不足

做好律協監事監督工作，不僅要非常熟悉律師行業管理，更要把握好監督的分寸，既要不缺位，也要不越位。本屆監事會11名成員，上任伊始雖皆有工作之熱情，但因無一人有過律協監事之經歷，因此履職之初，便難免存在監督能力不足的問題。

2.職責模糊  力有未逮

《律師法》明確規定律師協會為社會團體法人，為律師的自律性組織。這種自律，就律協自身而言，意味著自我管理和自我監督。自我管理工作在于理事會，自我監督工作則在于監事會。但就監事會而言，自我監督的“度”在何處，這是每屆監事會都需要準確把握的問題。但從現有章程和行業規則來看，雖然有監事會監督職責的原則性規定，但其監督邊界和手段并不十分明確，致使監督效果明顯打了折扣。

3.人手不足  覆蓋難全

本屆監事會，對會長班子、理事會、秘書處、27個專門委員會的工作監督，基本達到了全覆蓋，以十一名監事之人手而覆蓋至此，已是捉襟見肘。根據《上海市律協監事會工作規則》之規定，十六個區律工委亦應在監督之列，但因歷史原因和人手短缺之故，目前尚未達到全覆蓋。事實上，區律工委是上海律協直接聯系和對接律所、律師的重要橋梁，如果缺乏監督，必然會衍生出很多問題。

（二）關于會長班子、理事會一年多來工作的評價和建議

一年多來，監事會班子與會長班子、理事會相伴共事，因此，監事會對會長班子、理事會的工作有著深切的體會。監事會認為，會長班子和理事會自2019年3月31日至今一年多來的工作，可以分三個階段進行評價：第一階段是2019年第二季度，第二階段是2019年下半年，第三階段是今年初至今。

第一階段工作評價：這一階段，理事會尤其會長班子的主要工作，可以概括為“完成工作交接、熟悉崗位工作、布局人事安排、確定工作思路”。上海律協章程規定的會長不能連任和選舉當日即履職的模式，決定了新的會長及會長班子和理事會在確保協會日常工作不斷檔的情形下，必須盡快熟悉律協工作并快速進入角色。新任季諾會長此前并無擔任會長、副會長甚至理事之經歷，這是一個短板，但幸好其自身要強，善于學習。因此，角色轉換和狀態進入相對較快，很快完成了會長班子分工、各專門委的確定、各專門委主任和副主任的選拔，并重點推出了上海律師“職業化、專業化、市場化、國際化”的工作思路。

第二階段工作評價：該階段，會長及會長班子和理事會的主要工作，可以概括為“完善行業規則、完成業務研究委換屆、規范區律工委財務管理、籌備IPBA會議、舉辦‘律師制度恢復四十周年’紀念活動、制定行業發展規劃、推動上海律師國際化、開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育活動等”。這一階段，會長及會長班子和理事會工作明顯進入常態化服務和管理狀態，且會長及會長班子和理事會成員多因履新而奮發有為，工作能夠突出重點，彌補短板，順應形勢，提高站位。同時，市局和律師行業黨委亦對新班子的工作提出了更高要求，尤其是在行業規劃、黨建工作、紀律懲戒等方面。

第三階段工作評價：該階段的工作，主要為抗疫和確保疫情下的律協工作正常運轉。在市局和行業黨委的關心和指導下，理事會迅速成立了疫情防控工作組，以領導行業抗疫工作，努力降低疫情對行業的沖擊，全力化解疫情及抗疫工作中對律師執業的各種阻礙，同時投入大量精力落實疫情下的律師扶持工作，并組織52個業務研究委研究并發表各類抗疫專業文章，其全面性和專業性居全國同行之首，展現了上海律師的專業與擔當。雖說律協工作仍然在路上，監事會也傾聽到了部分律師尤其是刑辯律師對抗疫期間出現的“新會見難”問題的怨言，但律協畢竟為社會團體法人，有其自身局限性。因此客觀而言，會長及會長班子和理事會在此次抗疫工作中的表現，與兄弟省市相比，應屬優秀。

一年多來的總體評價：交接平穩有序，角色進入迅速，施政目標明確，黨建特色引領，工作奮發有為，抗疫成績優秀；維權與懲戒仍在路上，規劃與制度有待完善。

工作建議：建議增強全體會員對上海律協這個“娘家人”工作的獲得感。

（三）關于秘書處一年多來工作的評價和建議

流水的會長，鐵打的秘書處。秘書處作為律協的常設辦事機構，具有確保律協日常工作正常運轉的“穩定器”的作用。這一“穩定器”作用，在2019年換屆交接和2020年新冠抗疫工作中，顯得尤為突出。

監事會認為：一年多來，秘書處全體人員在秘書長的帶領下，團結一心、任勞任怨、務實工作，有條不紊地推進了各項工作的開展和落實，很好地完成了上海律協理事會、監事會以及各專門委、業務研究委交辦的文秘、會務、組織、服務工作以及各項職能工作。

同時也應當看到，近年來，本市律師數量迅猛增長，律協所承擔的職能明顯增多，這就使秘書處的工作變得日益繁重，但秘書處的人員數量卻始終未有顯著變化，甚至當前的人員數量和最高峰時相比還有所下降。確保律協日常工作正常運轉，首先需要確保秘書處長期高效運作。

工作建議：建議上海律協研究和解決這一問題，通過增加秘書處人員經費在會費支出的比重等方式，進一步強化秘書處這一常設辦事機構的重要作用。

上面報告的，都是對監事會自身、理事會和秘書處的評價，在這里，也有必要向各位代表報告一下市局和行業黨委對律師行業的關心和支持。正如我前面所匯報的那樣，律協只是個社會團體法人，在與很多公權力機關打交道時存在一定的短板。因此，許多律師權益的維護與保障，實際上都有市局和行業黨委的默默付出。因此在這里，請允許我向市局和行業黨委表達敬意。

三、2020年度監事會工作計劃

2020年，監事會已經并將繼續以堅持責任擔當、堅持問題導向、堅持重點監督、堅持務實管用為履職原則，認真履職，開展如下工作：

（一）加強黨建引領  堅持責任擔當

“東西南北中，黨領導一切”，監事會將繼續加強黨建工作，堅持責任擔當，在行業黨委的指導下，將黨建全方位融入監事會工作，在強化自我管理和自我監督的基礎上，加強行業內部民主自律制度的建設，形成黨建與監事會工作開展相互融合、互相促進的良好局面。

（二）深入日常監督  強化重點監督

舉網以綱，千目皆張。限于監事會既有人力，監事會除一如既往地以列席會議方式進行日常監督工作外，還將加強重點監督，并逐步開展專項監督，包括但不限于對上海律協會費使用情況、區律工委制度建設、行業維權和懲戒工作等相關重點領域開展專項監督。

（三）建立考評機制  推動監督成效

詢事考言，循名責實。各專門委是上海律協工作的重要抓手，各區律工委也是上海律協聯系和對接律所、律師的重要橋梁。因此，各專門委和各區律工委各項工作開展是否有成效，關乎到整個行業的健康發展。為此，在行業黨委的指導下，本屆監事會計劃在2020年推動出臺上海律協專門委和各區律工委述職考評試點辦法，并建立客觀公正的述職考評機制，以此方式加強和推動各專門委和各區律工委的工作實效，與理事會攜手共同推動律師行業健康發展。

（四）正人先予正己  加強自身監督

監事會作為上海律協內部與理事會平行的常設機構，依照章程規定履行監督理事會工作之職責，監事會在做好監督理事會工作的同時，也要做好“誰來監督監督者”這一重要命題。本屆監事會具體將從如下兩個方面加強自身監督：

一是加大對代表大會工作匯報的力度，二是加強向市局和行業黨委工作匯報的力度，以此兩種方式加強自身監督。

(五) 繼續接受大考  做好抗疫工作

疾風知勁草。此次百年一遇之疫情，國家取得階段性成果，上海律協亦在此次大考中成績優秀，但因外部疫情形勢依然嚴峻，使得我國“后疫情”階段的挑戰仍然存在，上海律協對此需要有清醒的認識，應做好抗疫工作持久戰的準備。就此，監事會亦會高度重視，在律師行業黨委的統一指揮下，繼續做好“后疫情”階段的監督工作。

(六) 順應形勢發展  注重自身建設

打鐵還要自身硬。上海律師隊伍的迅猛發展，信息社會的到來，給上海律協工作帶來了巨大挑戰。監事會也將順應新形勢，加強自身建設，完善監事會制度體系，創設遠程監督模式，增設監事輔助人手，擴大重點監督范圍，與理事會一道，共同促進上海律協在新形勢下的健康發展。

各位代表，本屆律協會長班子、理事會班子奮發有為，秘書處、各專門委、各律工委班子配備齊全精干，亦都展現出做好本屆工作之決心和雄心，但信任不能代替監督，本屆監事會也將接好前幾屆監事會的交接棒，加強監督，正己正人，砥礪前行，恪守職責。力求做到“不缺位、不越位”，努力做好律協工作的“推進器”，與理事會一道，共同努力增強全體會員對上海律協工作的獲得感，不辜負各位代表和近3萬名上海律師的重托，不辜負市局和行業黨委的期望。請予審議，謝謝大家！