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律協動態

上海律協參政議政雙月沙龍聚焦意定監護立法與實務多方聚力為上海 “銀發尊嚴” 提供法治方案

日期：2026-04-30 閱讀：406次

2026 年 4 月 27 日下午，民盟法治沙龍（第四十一期）暨上海律師參政議政雙月沙龍（第十一期）在徐匯萬科廣場成功舉辦。本次沙龍以“完善意定監護制度，守護城市養老尊嚴 —— 上海地方立法與實操落地的共識與路徑”為主題，匯聚立法、司法、公證、律師、學界五大領域專業力量，是上海聚焦意定監護制度、打通落地“最后一公里”的實務法治研討活動，旨在為超大城市養老法治建設提供重要智力支撐。

本次活動由民盟上海市委法制委員會、上海市律師協會律師參政議政促進委員會聯合主辦，上海市律師協會婚姻家事專業委員會承辦，徐匯區司法局、漕河涇街道大力支持。活動在萬物云上海代表處舉辦，吸引了近百名律師等專業人員參加。

上海市政協常委、上海市律師協會律師參政議政促進委員會主任、民盟上海市委法制委員會副主任陸敬波主持活動。

上海市人大代表、上海市律師協會副會長張鵬峰在致辭中強調，本次研討活動事關民生福祉，緊扣時代需求，也貼近群眾心聲。上海作為深度老齡化的超大城市，意定監護事關老年人自主意愿、人身安全與財產保障，是民生法治的重要抓手。本次沙龍立足上海實踐、聚焦立法完善、突出實操落地，匯聚了立法、司法、律師、公證、學者等多方力量，搭建跨界交流，凝聚共識的平臺，以合力促發展，把實踐難點轉化為參政議政的重點，把專業的共識轉化為立法成果，為上海完善并打造可復制可推廣的意定監護制度，貢獻我們的智慧。

上海市人大常委會法工委立法二處處長王娟以《地方立法助力意定監護制度落地實施》為主題，詳細介紹了《上海市老年人權益保障條例》修訂的背景、條款、作用與未來展望。

王處從立法視角，梳理了意定監護制度從《民法典》到《上海市老年人權益保障條例》、《上海市人民政府辦公廳關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》的立法背景與核心價值。她指出，上海的立法實踐發揮了實施性、補充性、創新性的作用，條例修改為超大型城市應對深度老齡化挑戰作出了制度性回應、提出了法治化方案。未來，要繼續以精準立法回應民生關切、以制度創新破解治理難題，不斷以地方立法助力上海老齡事業發展。

徐匯區人民法院副院長、民革市委委員、市人大法律專家組成員孫雪梅以《司法審查視角下司法審查視角下孤老意定監護制度的實踐困境與路徑完善》為主題，聚焦孤老、老養殘等特殊群體意定監護、公職監護的現實困境，通過靜安、黃浦、徐匯、嘉定等區縣的實務案例，分享了意定監護和公職監護制度在司法實踐中的發展及創新歷程，探討了關于協議訂立及效力、監護人資格、監督人選擇、監護監督、監護權變更與終止等實務難點。

上海市徐匯公證處副主任李運洪圍繞 “從意定監護到臨時監護”，全面介紹公證機構在意定監護制度落地中的職能與實踐。他指出，公證在意定監護協議訂立、證據固定、風險防范、履行監督等方面具有獨特優勢，能夠有效減少后續糾紛。

他介紹了意定監護與臨時監護的聯系與區別，困境與挑戰，探討了相關制度的銜接機制。針對老年人突發疾病、喪失民事行為能力等緊急場景，提出公證介入快速指定臨時監護人、保障醫療決策與財產應急處置的實操路徑。他表示，徐匯公證處將繼續深化意定監護服務，致力于打造“事前預防”的標桿，同時將著力優化臨時監護保障，筑牢“事中兜底”的防線。

華東政法大學社會發展學院社會政策系主任、副教授瞿小敏的分享主題是《基于上海市老年人結構性特征的意定監護需求分析》。她從社會學視角出發，基于最新采集的面向上海市老年人群的大規模問卷調查數據，分析了居住安排、家庭結構、代際支持的轉變以及老年人群收入與支出的客觀水平，探討了這些因素對于老年人群意定監護需求的影響。

她通過調研數據與群體畫像揭示，隨著家庭結構的轉變，獨居、再婚、同居、離婚邊緣、丁克以及各類特殊群體對于意定監護服務的需求較大。她指出，各區律師事務所、社會工作服務機構、養老服務機構正在探索專業性社會組織提供意定監護服務的路徑。應當發揮專業性社會組織力量，積極推動意定監護制度落地可感。

上海律協婚姻家事專業委員會委員、上海普世萬聯律師事務所合伙人徐巧月律師，分享了《意定監護在家事法律服務中的實踐新路徑》，并重點介紹了上海市律師協會近期發布的《律師辦理意定監護類業務操作指引（2026）（試行）》。她對意定監護、法定監護、遺囑、遺囑撫養等概念進行了對比分析，指出意定監護是意思自治的體現，需要以書面協議的方式訂立。她認為，律師的角色，不只是起草一份靜態文書，而是意定監護從“權利設定”走向“治理落地”的關鍵專業引擎。律師在提供意定監護有關的法律服務時，可以從客戶、機構與政府、爭議解決等不同角度，提供全流程架構、規則風控、權益保障等不同類型、綜合性服務。

民盟上海市委法制委主任、上海政法學院校長鄭少華作總結發言。他從意定監護的認定、標的、目的、監控體系等方面出發，指出意定監護是法治溫度與民生關懷的集中體現，本次沙龍凝聚多方共識、厘清實踐堵點、形成完善思路，成果務實、精準、可落地。期待以此次沙龍為契機，推動上海意定監護制度立法更完善、司法更有力、服務更普惠，為守護老年人尊嚴與幸福晚年作出更多貢獻。