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隨著全球化進(jìn)程的加速和數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，短視頻平臺(tái)TikTok迅速崛起，成為全球范圍內(nèi)極具影響力的社交平臺(tái)之一。然而，TikTok在美國(guó)的發(fā)展之路，其在商業(yè)上乘風(fēng)破浪大獲成功的同時(shí)，也步步驚心陷入法律與政治的漩渦。本文旨在通過(guò)分析TikTok在美國(guó)遭遇的一系列事件，探討美國(guó)立法工具箱，展示其立法工具的多樣性、復(fù)雜性與靈活性，以及各種立法工具在TikTok案中的具體應(yīng)用與分析。
一、TikTok背景介紹
TikTok（抖音國(guó)際版），是由中國(guó)字節(jié)跳動(dòng)公司開(kāi)發(fā)的一款短視頻社交平臺(tái)，用戶可以在上面創(chuàng)建、發(fā)布、觀看、分享帶有音頻和文本的短視頻，并進(jìn)行互動(dòng)。字節(jié)跳動(dòng)于2012年成立，注冊(cè)于開(kāi)曼群島，是一家私營(yíng)公司，創(chuàng)始人張一鳴，居住于新加坡，持中國(guó)護(hù)照。張一鳴持字節(jié)跳動(dòng)21%股權(quán)，公司員工持股21%（其中包括美國(guó)員工），全球機(jī)構(gòu)投資者持股58%。
抖音與TikTok都是字節(jié)跳動(dòng)旗下的產(chǎn)品。2016年抖音國(guó)內(nèi)上線，取得巨大成功。隨后字節(jié)跳動(dòng)2017年出海，開(kāi)始布局全球化，推出抖音海外版TikTok，并將抖音國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)逐步復(fù)制海外，迅速在全球范圍內(nèi)積累了龐大的用戶群體。
對(duì)于TikTok，Musical.ly是個(gè)不得不提到的名字。Musical.ly中文名是“媽媽咪呀”，曾是一家總部位于上海、但旗下應(yīng)用主要面向美國(guó)市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)公司，它開(kāi)發(fā)了一個(gè)讓用戶制作并分享15秒到60秒對(duì)口型MV的社交軟件。該應(yīng)用于2014年8月上線，不到一年時(shí)間便登上美國(guó)iOS免費(fèi)榜第一名，2016年2月，Musical.ly已經(jīng)累計(jì)登上了超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的iOS免費(fèi)榜第一名。2016年，張一鳴參照Musical.ly的運(yùn)作模式創(chuàng)立了抖音，并在該應(yīng)用中融入今日頭條的算法機(jī)制后，抖音在國(guó)內(nèi)迅速爆發(fā)。2017年5月，字節(jié)跳動(dòng)推出抖音國(guó)際版——TikTok。2017年10月，字節(jié)跳動(dòng)以約10億美元的價(jià)格收購(gòu)了Musical.ly，2018年8月，TikTok與Musical.ly合并，最終將其技術(shù)和用戶整合到字節(jié)跳動(dòng)。
TikTok 2018年登錄美國(guó)，TikTok在美國(guó)由TikTok INC.運(yùn)營(yíng)，這是一家于2018年在美國(guó)加州注冊(cè)的美國(guó)公司，系字節(jié)跳動(dòng)的全資子公司。隨后TikTok在美國(guó)的用戶及影響力迅速增長(zhǎng)，2020年、2021年和2022年連續(xù)三年蟬聯(lián)美國(guó)和全球年度App熱門(mén)榜單的冠軍寶座。目前TikTok在美國(guó)擁有1.7億用戶，占美國(guó)總?cè)丝诘囊话耄谌驌碛?/span>10億用戶。除了用戶使用TikTok平臺(tái)觀看視頻外，很多創(chuàng)作者，比如賣(mài)家、網(wǎng)紅達(dá)人等，還在TikTok上發(fā)布視頻，推廣產(chǎn)品或服務(wù)，以TikTok平臺(tái)為生，因此，TikTok也為美國(guó)創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。
TikTok的核心技術(shù)為推薦引擎，它基于先進(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)算法和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建，通過(guò)分析用戶的行為數(shù)據(jù)（如觀看歷史、點(diǎn)贊、評(píng)論、分享等）以及內(nèi)容特征（如視頻標(biāo)簽、音頻、描述等），來(lái)預(yù)測(cè)用戶可能感興趣的內(nèi)容，為用戶提供個(gè)性化的內(nèi)容推薦。TikTok用戶的內(nèi)容推送也受到內(nèi)容審核和過(guò)濾決策的影響，TikTok使用自動(dòng)化和人工流程刪除違反平臺(tái)社區(qū)準(zhǔn)則的內(nèi)容，TikTok還會(huì)推廣或降級(jí)某些內(nèi)容，以推進(jìn)其商業(yè)目標(biāo)和其他目的。
包括推薦引擎在內(nèi)的算法及源代碼為母公司字節(jié)跳動(dòng)研發(fā)及維護(hù)，而TikTok Inc.主要負(fù)責(zé)在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)。因?yàn)榕c母公司字節(jié)跳動(dòng)的關(guān)系，故TikTok這家美國(guó)公司具有中國(guó)元素，盡管字節(jié)跳動(dòng)本身也已經(jīng)是一家國(guó)際性公司，國(guó)際資本約占60%股權(quán)。
TikTok在美國(guó)事件背景時(shí)間節(jié)點(diǎn)的簡(jiǎn)要概述：
2019年11月，美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）啟動(dòng)了對(duì)字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)Musical.ly的審查。
2020年8月，特朗普總統(tǒng)發(fā)布行政命令封禁TikTok。
2022年，TikTok推出“德克薩斯計(jì)劃”，政府加強(qiáng)對(duì)TikTok的監(jiān)管。
2023年2月，拜登總統(tǒng)發(fā)布行政命令禁止在聯(lián)邦設(shè)備上使用TikTok。
2023年3月，TikTok CEO周受資出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)。
2023年5月，蒙大拿州立法封禁TikTok，成為全美首個(gè)全面禁止TikTok的州。
2024年4月，拜登政府期間國(guó)會(huì)立法封禁TikTok。
二、TikTok案美國(guó)立法工具箱的介紹與解讀
1、2019年國(guó)家安全審查
美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS），作為美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)家安全審查的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)由美國(guó)聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)組成的跨部門(mén)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)審查可能影響美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)投資交易。
在字節(jié)跳動(dòng)的全球化動(dòng)作結(jié)束剛1年，2019年11月，CFIUS就啟動(dòng)了對(duì)字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)Musical.ly的審查。CFIUS對(duì)收購(gòu)的相關(guān)交易、用戶數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)等涉及國(guó)家安全的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的審查。審查后，CFIUS認(rèn)為字節(jié)跳動(dòng)收購(gòu)musical.ly的交易存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，此次審查引發(fā)了美國(guó)政府對(duì)TikTok的廣泛關(guān)注和后續(xù)的一系列監(jiān)管行動(dòng)。
2、2020年聯(lián)邦層面特朗普封禁TikTok的行政命令
美國(guó)總統(tǒng)擁有簽署行政命令的權(quán)力。特朗普第一任總統(tǒng)期間，曾發(fā)布行政命令禁止TikTok在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)，以國(guó)家安全為由對(duì)TikTok發(fā)起首輪重大打擊。
1）何為行政命令？
美國(guó)為三權(quán)分立的國(guó)家，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立，分別由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和最高法院獨(dú)立行使。國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，國(guó)會(huì)立法是由國(guó)會(huì)（包括參議院和眾議院）制定的法律。國(guó)會(huì)立法需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序，包括辯論、投票等環(huán)節(jié)，國(guó)會(huì)立法也具有更高的法律地位和更廣泛的適用性。國(guó)會(huì)也可以針對(duì)具體事項(xiàng)，將自己的立法權(quán)授權(quán)給行政部門(mén)來(lái)立法，但必須要有明確的授權(quán)，行政部門(mén)也必須在授權(quán)范圍內(nèi)立法，不得超越授權(quán)范圍。
總統(tǒng)為行政部門(mén)的首腦，擁有行政權(quán)。總統(tǒng)行政命令，是美國(guó)憲法賦予總統(tǒng)的一種權(quán)利，允許總統(tǒng)通過(guò)書(shū)面命令的方式管理和指導(dǎo)聯(lián)邦政府的特定行動(dòng)和政策。行政命令雖然不是法律，但具有法律效力。總統(tǒng)不能通過(guò)行政命令侵犯國(guó)會(huì)的立法權(quán)和法院的司法權(quán)，行政命令只能執(zhí)行美國(guó)現(xiàn)有的法律，不能頒布新的法律，當(dāng)國(guó)會(huì)立法存在空白或模糊地帶時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)發(fā)布行政命令來(lái)明確政策導(dǎo)向或提供具體執(zhí)行方案，行政命令在一定程度上可以作為國(guó)會(huì)立法的補(bǔ)充措施。
行政命令的制定相對(duì)簡(jiǎn)單快捷，不需要冗長(zhǎng)的立法程序與國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，只要總統(tǒng)簽字就立即生效。行政命令具有靈活性，成為總統(tǒng)應(yīng)對(duì)緊急情況或推動(dòng)政策變革的有效工具，也使總統(tǒng)能夠繞過(guò)國(guó)會(huì)迅速采取行動(dòng)。然而，因?yàn)槠渲贫ㄟ^(guò)程缺乏國(guó)會(huì)的審議和監(jiān)督，行政命令的效力低于國(guó)會(huì)立法。
總統(tǒng)可以撤銷(xiāo)自己簽署的行政命令，現(xiàn)任總統(tǒng)也有權(quán)撤銷(xiāo)其前任總統(tǒng)簽署的行政命令。 如果行政命令違反了憲法或法律，法院可以判定其無(wú)效并中止執(zhí)行，國(guó)會(huì)也可以通過(guò)立法推翻行政命令。
2）2020年特朗普封禁TikTok的行政命令
2020年，美國(guó)政府對(duì)TikTok的關(guān)注度逐漸上升，主要擔(dān)憂其可能威脅到美國(guó)國(guó)家安全，特別是關(guān)于用戶數(shù)據(jù)的處理和存儲(chǔ)問(wèn)題。2020年8月6日，特朗普發(fā)布行政命令，稱TikTok對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，將在45天后禁止任何美國(guó)個(gè)人或?qū)嶓w與TikTok及其中國(guó)母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行任何交易。2020年8月14日，特朗普再次發(fā)布行政令，以國(guó)家安全為由，要求字節(jié)跳動(dòng)在90天內(nèi)剝離TikTok在美國(guó)的業(yè)務(wù)。
隨后，關(guān)于TikTok要賣(mài)的傳聞迅速流傳開(kāi)來(lái)。對(duì)此，中國(guó)在2020年8月調(diào)整了《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，新增了限制“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化推送技術(shù)”出口的條款。因推薦算法屬高科技，這一條款直接針對(duì)了TikTok等應(yīng)用所使用的推薦算法，意味著這些技術(shù)在未獲得許可的情況下禁止出口。
針對(duì)特朗普的上述兩道行政命令，TikTok分別于2020年8月24日和2020年11月10日向法院提起訴訟，主張行政命令違反憲法，并要求阻止其執(zhí)行。TikTok 強(qiáng)調(diào)其已經(jīng)采取了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，并指出行政令超越權(quán)限，侵犯言論自由，違反正當(dāng)程序等。在沒(méi)有任何證據(jù)支持其國(guó)家安全威脅指控的情況下，僅僅以潛在的、可能的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)模糊表述為由，就以行政命令的方式封禁平臺(tái)，侵犯了受憲法保護(hù)的言論自由，對(duì)廣大美國(guó)用戶的言論自由構(gòu)成了嚴(yán)重威脅， 而完全關(guān)閉TikTok遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了為保護(hù)政府利益所需的必要措施。 法院最后裁定行政命令違憲，阻止了行政命令的執(zhí)行，這場(chǎng)危機(jī)最終以字節(jié)跳動(dòng)的勝訴收?qǐng)觥２痪煤螅乩势赵诳偨y(tǒng)連任競(jìng)選中敗落，使政策制定者對(duì)TikTok的處理方法復(fù)雜化，案件被擱置。2021年1月拜登上臺(tái)，2021年6月拜登宣布撤銷(xiāo)了特朗普的該行政命令。
3、2022年德克薩斯計(jì)劃與安全協(xié)議談判，政府加強(qiáng)監(jiān)管。
然而TikTok并沒(méi)有走出困境，拜登政府對(duì)TikTok有許多相同的國(guó)家安全擔(dān)憂。為回應(yīng)政府的擔(dān)憂，2022年TikTok推出了“得克薩斯計(jì)劃”，斥資20億美元，提升安全措施，接受政府的監(jiān)督，以消除政府的顧慮。內(nèi)容主要包括：成立分公司TTUSDS，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)TikTok業(yè)務(wù)中的安全問(wèn)題，將在美國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在美國(guó)境內(nèi)，分公司將由前美國(guó)特勤局特工領(lǐng)導(dǎo)，并由一個(gè)獨(dú)立的董事會(huì)管理，董事會(huì)成員由TikTok提名，但由CFIUS審查。此外，甲骨文公司作為第三方負(fù)責(zé)監(jiān)督TikTok的數(shù)據(jù)安全，所有美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)都將轉(zhuǎn)移至甲骨文的云服務(wù)器。2021年到2022年期間，TikTok與CFIUS進(jìn)行了將近兩年的安全協(xié)議談判，甚至已就某些問(wèn)題達(dá)成了框架性協(xié)議草案。盡管如此，但并未完全打消政府的疑慮，安全協(xié)議談判最后也不了了之。此后，美國(guó)政府仍繼續(xù)對(duì)TikTok采取了一系列限制和禁令措施。
4、2023年2月拜登發(fā)布行政命令禁止聯(lián)邦設(shè)備上使用TikTok
2023年2月，拜登政府發(fā)布行政命令，宣布禁止在聯(lián)邦設(shè)備上使用TikTok。該禁令主要針對(duì)的是聯(lián)邦雇員在工作時(shí)間使用聯(lián)邦設(shè)備訪問(wèn)TikTok。這里的“聯(lián)邦設(shè)備”通常指的是政府機(jī)構(gòu)提供的電腦、手機(jī)、平板等電子設(shè)備，而“工作時(shí)間”則是指聯(lián)邦雇員履行公務(wù)職責(zé)的時(shí)間段。因此，該禁令并不直接禁止聯(lián)邦雇員在下班時(shí)間使用自己的私人手機(jī)訪問(wèn)TikTok。然而，如果聯(lián)邦雇員在下班時(shí)間使用聯(lián)邦設(shè)備訪問(wèn)TikTok，仍然可能違反禁令。雖然禁令主要針對(duì)的是聯(lián)邦雇員和聯(lián)邦設(shè)備，范圍有限，但傳遞了拜登政府對(duì)TikTok在國(guó)家安全方面的擔(dān)憂達(dá)到了新的高度，并采取了具體的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，也為后續(xù)更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施埋下了伏筆。
5、2023年3月周受資出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)接受質(zhì)詢
美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)，是國(guó)會(huì)中的參議院和眾議院就重大國(guó)家問(wèn)題、政策、立法和行政舉措進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，討論和詢問(wèn)的一種機(jī)制。聽(tīng)證會(huì)的主要目的是收集信息、聽(tīng)取各方意見(jiàn)，為后續(xù)的立法決策提供參考。聽(tīng)證會(huì)通常由國(guó)會(huì)委員會(huì)主持，委員會(huì)成員和邀請(qǐng)的政府官員，專(zhuān)家學(xué)者，行業(yè)代表，公民團(tuán)體，普通公民等參加，并通過(guò)議案，報(bào)告等方式將聽(tīng)證會(huì)的結(jié)論成交國(guó)會(huì)全體議員。雖然聽(tīng)證會(huì)本身不直接產(chǎn)生法律效力，但其過(guò)程和結(jié)果可能對(duì)政治決策產(chǎn)生重要影響，其提供的信息和建議也可能促使國(guó)會(huì)議員或行政機(jī)構(gòu)采取立法行動(dòng)。
2023年3月，TikTok 首席執(zhí)行官周受資首次出席美國(guó)眾議院能源與商務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)，就數(shù)據(jù)安全、國(guó)家安全、未成年人保護(hù)等問(wèn)題接受立法者的質(zhì)詢。聽(tīng)證會(huì)上，各方就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，為后續(xù)的立法決策提供了重要參考。面對(duì)國(guó)會(huì)議員們連續(xù)5個(gè)小時(shí)盤(pán)問(wèn)，周受資表現(xiàn)出色，受到廣泛關(guān)注，為TikTok在美國(guó)的生存爭(zhēng)取了一定的輿論支持。但這次質(zhì)詢也進(jìn)一步加劇了TikTok在美國(guó)的政治壓力。
6、2023年蒙大拿州針對(duì)TikTok的州級(jí)禁令
在美國(guó)，各州也擁有一定的立法權(quán)。一些州也試圖通過(guò)州級(jí)禁令來(lái)限制TikTok在本州的運(yùn)營(yíng)，到2023年初，已有十多個(gè)州在政府擁有的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)上屏蔽了該應(yīng)用。
2023年4月，蒙大拿州議會(huì)兩院通過(guò)在該州內(nèi)封禁TikTok的法案，2023年5月17日由該州共和黨籍州長(zhǎng)簽署成為法律，該法律計(jì)劃2024年1月1日起生效。蒙大拿州是美國(guó)人口較少的州之一，但其對(duì)TikTok的國(guó)家安全擔(dān)憂卻頗為強(qiáng)烈。蒙大拿州禁令的出臺(tái)，也為其他州提供了立法參考和示范效應(yīng)，加劇了TikTok在美國(guó)的困境。
法案規(guī)定TikTok不得在蒙大拿州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)，并禁止任何公司或用戶在該州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)TikTok，禁止應(yīng)用商店（如蘋(píng)果、谷歌等）在該州境內(nèi)提供TikTok的下載服務(wù)。違反規(guī)定的實(shí)體每次不連續(xù)違法行為處一萬(wàn)元美金罰款，對(duì)此后持續(xù)違法的每日加處一萬(wàn)元美金罰款。法案處罰的對(duì)象是TikTok公司以及提供運(yùn)營(yíng)或服務(wù)的人，對(duì)TikTok用戶不處罰。
該法案的出臺(tái)，使得蒙大拿州成為全美首個(gè)全面禁止TikTok運(yùn)營(yíng)的州，不是僅針對(duì)政府設(shè)備，而是針對(duì)所有用戶，也就是上班不能用，下班也不能用。
2023年5月，TikTok和五名蒙大拿州的TikTok創(chuàng)作者將蒙大拿州政府告上法庭，主張法案違憲，指出在沒(méi)有證據(jù)的情況下封禁，侵犯了用戶的言論自由的憲法權(quán)利，州也越權(quán)干涉了聯(lián)邦政府的管轄權(quán)。法院最后認(rèn)定法案違憲，并于2023年11月30日發(fā)出初步禁止令，阻止法案實(shí)施。法院認(rèn)為若擔(dān)心隱私問(wèn)題，只需頒布隱私相關(guān)法律即可，而不是全面禁止。另外國(guó)家安全是聯(lián)邦考慮的事項(xiàng)，而不是州考慮的，州來(lái)管聯(lián)邦的事務(wù)，屬于管得太寬。由于蒙大拿州的該立法本身較為粗糙，故幾個(gè)月內(nèi)便獲得了法院的禁止令。
7、2024年拜登政府期間聯(lián)邦層面國(guó)會(huì)立法
1）法案通過(guò)
2024年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院正式審議一項(xiàng)關(guān)于封禁TikTok的法案，法案全稱為《保護(hù)美國(guó)人免受外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用影響法案》（PAFACA）。該法案與其它重要法案（如援助烏克蘭、援助以色列等相關(guān)法案）被打包在一起提交國(guó)會(huì)審議，得到了眾議院和參議院的高票通過(guò)，隨后，2024年4月24日，拜登總統(tǒng)簽署了包含該法案在內(nèi)的一攬子法案，使其成為正式的法律。因此，TikTok法案也搭乘了俄烏沖突的便車(chē)，在國(guó)會(huì)快速通過(guò)。根據(jù)該法案，TikTok在美國(guó)將面臨不賣(mài)就禁的境地，因此法案也被稱作“不賣(mài)就禁法案”。從國(guó)會(huì)立法層面通過(guò)對(duì) TikTok 的封禁，不僅意味著更為縝密的計(jì)劃，TikTok 想要推翻，也意味著更大的成本和更艱難的操作。
2）法案內(nèi)容：
法案規(guī)定，在法案生效后，任何實(shí)體在美國(guó)向“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序”提供“分發(fā)、維護(hù)或更新”服務(wù)均屬違法。
何為外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序？
法案將以下兩種應(yīng)用程序指定為“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序”：
（1）特定主體：任何由“字節(jié)跳動(dòng)”或“TikTok”或其任何子公司或繼任者直接或間接運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用程序，直接被指定為“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序”。
（2）一般主體：同時(shí)滿足以下兩個(gè)要件的不特定主體將被認(rèn)定為“外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序：
（a）該應(yīng)用受外國(guó)對(duì)手控制；
（b）經(jīng)總統(tǒng)在公示和報(bào)告程序后認(rèn)定對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成重大威脅。總統(tǒng)的公示和報(bào)告程序包括：總統(tǒng)認(rèn)定有巨大風(fēng)險(xiǎn)，正式?jīng)Q定公告，決定前30天通知國(guó)會(huì)，具體描述風(fēng)險(xiǎn)，哪些資產(chǎn)需要?jiǎng)冸x等。
何為外國(guó)對(duì)手?
根據(jù)該法案引用的其他法律，外國(guó)對(duì)手指向的是朝鮮、中國(guó)、俄羅斯、伊朗四個(gè)國(guó)家。
何為提供“分發(fā)、維護(hù)或更新”服務(wù)的實(shí)體？
法案并未直接規(guī)制TikTok本身的行為，而是規(guī)制為“外國(guó)對(duì)手控制應(yīng)用程序”提供“分發(fā)、維護(hù)或更新”服務(wù)的服務(wù)商，比如為TikTok提供下載服務(wù)的蘋(píng)果、谷歌等應(yīng)用商店、為TikTok提供云服務(wù)的甲骨文等。
違反法案的處罰如何？
法案直接處罰的對(duì)象也是服務(wù)商，罰款金額為每一個(gè)用戶5000美元。而TikTok在美國(guó)擁有1.7億用戶，因此TikTok的服務(wù)商面臨的罰款將高達(dá)8500億美元。盡管法案直接的處罰對(duì)象為服務(wù)商，而非TikTok本身，但服務(wù)商從合規(guī)角度為避免法律風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)遵守法律，屆時(shí)將停止對(duì)TikTok的服務(wù)，而停止服務(wù)后，TikTok無(wú)法繼續(xù)分發(fā)內(nèi)容，維護(hù)，更新，實(shí)際上就等于被封禁。
豁免：
對(duì)于受法案規(guī)制的應(yīng)用程序的后果，法案給出了兩個(gè)選擇，一是被封禁，也就是在美國(guó)停止運(yùn)營(yíng)；二是剝離豁免，如果應(yīng)用程序進(jìn)行了合格的剝離，則不會(huì)受到封禁，可以繼續(xù)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，法案并不是要直接封禁TikTok ，而是給了兩個(gè)選項(xiàng)，要么選擇被封禁，要么選擇剝離。
剝離豁免：
合格的剝離指的是總統(tǒng)認(rèn)定該應(yīng)用程序不再受外國(guó)對(duì)手控制的剝離，總統(tǒng)還必須認(rèn)定剝離“防止在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用程序與任何以前受外國(guó)對(duì)手控制的關(guān)聯(lián)實(shí)體建立或維持任何運(yùn)營(yíng)關(guān)系，包括在內(nèi)容推薦算法運(yùn)營(yíng)方面的任何合作或數(shù)據(jù)共享協(xié)議”。但對(duì)TikTok而言，技術(shù)上、商業(yè)上受字節(jié)跳動(dòng)的支持，法律上中國(guó)也禁止推薦算法出口，故與字節(jié)跳動(dòng)剝離字幾乎不可能，因此看似有兩個(gè)選項(xiàng)，但其實(shí)沒(méi)得選，只能被封禁。
一般豁免：
法案還規(guī)定了一般豁免，如果應(yīng)用程序的運(yùn)營(yíng)的主要功能是發(fā)布產(chǎn)品評(píng)論，商業(yè)評(píng)價(jià)或旅行信息及評(píng)論，則排除在外，不受法案的規(guī)制。也就是說(shuō)，類(lèi)似淘寶、大眾點(diǎn)評(píng)，攜程等非社交性質(zhì)為主營(yíng)功能的應(yīng)用可以被豁免封禁，但該豁免情形并不適用于TikTok。
生效時(shí)間：
法案本身的生效時(shí)間為2024年4月24日即拜登總統(tǒng)簽署法案的當(dāng)日。而法案對(duì)相關(guān)主體的執(zhí)行時(shí)間則設(shè)立了緩沖期，在應(yīng)用程序被指定為外國(guó)對(duì)手控制的應(yīng)用程序后270天生效。
特定主體：
由于法案直接點(diǎn)名了包括TikTok在內(nèi)的字節(jié)系，因此對(duì)特定主體字節(jié)系而言，法案對(duì)其生效時(shí)間為法案2024年4月24日通過(guò)后的270天，即2025年1月19日。也就是說(shuō)，2025年1月19日起，若TikTok未進(jìn)行合格剝離，將使美國(guó)公司為其提供服務(wù)成為非法，服務(wù)商將對(duì)其停止服務(wù)。在此之前，TikTok 可以去尋找美國(guó)買(mǎi)家完成出售，同時(shí)也可以向法院起訴，對(duì)本次立法發(fā)起挑戰(zhàn)。
由于2024年為總統(tǒng)選舉年，2025年1月19日將為拜登總統(tǒng)在任的最后一天，第二天2025年1月20日，將為新總統(tǒng)宣誓就職日，因此法案對(duì)字節(jié)系的生效時(shí)間經(jīng)過(guò)了精心的計(jì)算，精確到天，顯示了拜登總統(tǒng)欲將對(duì)TikTok的處置權(quán)牢牢地把握在自己手中的決心。
一般主體：
而對(duì)一般主體的執(zhí)行時(shí)間，由于法案簽署時(shí)處于不特定的狀態(tài)，執(zhí)行時(shí)間則為總統(tǒng)作出決定后的270天。
延長(zhǎng)時(shí)間：
對(duì)以上兩種主體，特殊情況下總統(tǒng)均可許可一次最長(zhǎng)90天的延期。特殊情況是指，在法案對(duì)相關(guān)主體生效前，合格剝離有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但無(wú)法在期限內(nèi)完成出售，允許總統(tǒng)給與一次性不超過(guò)90天的延長(zhǎng)。也就是說(shuō)，延長(zhǎng)并不是表明可以不賣(mài)了，而是為了促進(jìn)交易。而延長(zhǎng)的決定權(quán)也需要在法案對(duì)相關(guān)主體生效前作出，因此，延長(zhǎng)的權(quán)利仍然掌握在拜登手中。
3）法案重點(diǎn)內(nèi)容解讀：
法案針對(duì)性極強(qiáng)，對(duì)字節(jié)系進(jìn)行點(diǎn)名式立法。
不同于常規(guī)的立法針對(duì)不特定主體的行為進(jìn)行規(guī)制，而該法案針對(duì)性極強(qiáng)，以特定主體的方式指名道姓地在法案中點(diǎn)出包括TikTok在內(nèi)的字節(jié)系的名稱，直接點(diǎn)名字節(jié)系受法案規(guī)制，對(duì)字節(jié)系進(jìn)行點(diǎn)名式立法，這也是美國(guó)立法的新動(dòng)向。而對(duì)其他不特定的一般主體，則規(guī)定了認(rèn)定的實(shí)質(zhì)性和程序性的標(biāo)準(zhǔn)和流程。一般主體條款， 為總統(tǒng)將來(lái)認(rèn)定其他應(yīng)用也預(yù)留了拓展的法律空間，這意味著，如果其他中國(guó)應(yīng)用將來(lái)被總統(tǒng)認(rèn)為存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，也可能面臨類(lèi)似的剝離或封禁要求。
以控制為核心---國(guó)家安全內(nèi)涵發(fā)生重大變化
法案從身份的控制角度對(duì)主體進(jìn)行界定。其立法邏輯為，TikTok的母公司為字節(jié)跳動(dòng)，具有中國(guó)元素，因此存在TikTok受中國(guó)政府控制并進(jìn)而危害美國(guó)國(guó)家安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，除非剝離中國(guó)元素，將平臺(tái)的美國(guó)運(yùn)營(yíng)與中國(guó)完全分離，才能解除控制風(fēng)險(xiǎn)。而以身份而非行為進(jìn)行界定，出生即原罪，也就是說(shuō)，如果TikTok安全措施做得不好，其侵害了美國(guó)國(guó)家安全。但TikTok安全措施做得再好，仍違反該法案，仍然對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅，因?yàn)樯矸輪?wèn)題并沒(méi)有解決，仍存在控制關(guān)系，除非完全放棄中國(guó)籍，將股份賣(mài)給非對(duì)手國(guó)家公司。立法的核心為控制，以身份界定，也降低了對(duì)方的舉證責(zé)任，只需證明身份關(guān)系，無(wú)需證明是否實(shí)際存在危害國(guó)家安全的行為。而證明身份相對(duì)容易，只需查看公司股權(quán)架構(gòu)，背后有中國(guó)股份即可，但要證明存在危害國(guó)家安全的實(shí)際行為則難度較大。因此，從2020年特朗普的行政命令，到2024年拜登的國(guó)會(huì)立法，國(guó)家安全的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化，從先前的以隱私保護(hù)行為為內(nèi)容的國(guó)家安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨矸菘刂茷楹诵牡膰?guó)家安全。
4）國(guó)會(huì)立法 VS. 行政命令/州立法
根據(jù)美國(guó)三權(quán)分立原則，國(guó)會(huì)立法為正式的法律，行政命令雖然有法律效力，但并不是正式的法律，國(guó)會(huì)立法的效力高于行政命令。雖然拜登上任后撤銷(xiāo)了特朗普的行政命令，放棄了行政命令的路徑，但并不代表其就不封禁TikTok了，而是以一種更加迂回的方式達(dá)到目的，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，制定嚴(yán)密的國(guó)會(huì)立法，使封禁更加有法可依。國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)了正式的立法程序，總統(tǒng)便不能直接推翻國(guó)會(huì)立法，要推翻國(guó)會(huì)立法，只能通過(guò)法院違憲審查推翻，或后續(xù)再制定新的國(guó)會(huì)立法推翻之前的國(guó)會(huì)立法，其難度顯著增加。
有別于先前特朗普的行政命令，也有別于州層面的層級(jí)較低的州立法，2024年的國(guó)會(huì)立法，無(wú)論是層級(jí)，還是法案的內(nèi)容，均來(lái)勢(shì)洶洶，旨在抵御TikTok過(guò)去提出的每一項(xiàng)法律挑戰(zhàn)。這也是美國(guó)近幾年來(lái)對(duì) TikTok 的一系列制裁中，制裁力度、推翻難度最大的一次。立法內(nèi)容經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，步步為營(yíng)，并以國(guó)會(huì)立法的方式通過(guò)，給TikTok帶來(lái)致命一擊。以前TikTok面對(duì)種種危機(jī)總能化險(xiǎn)為夷，設(shè)法躲過(guò)了官員們幾乎所有的打擊。而這次的國(guó)會(huì)立法，則成功地把TikTok逼到了墻角。TikTok后續(xù)對(duì)國(guó)會(huì)立法發(fā)起的法院訴訟，一審和二審TikTok也均完全敗訴。
5）法院訴訟
TikTok于2024年5月7日在哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，主張上述國(guó)會(huì)立法違憲，違反憲法第一修正案保護(hù)的言論自由，侵犯平臺(tái)及用戶的言論自由。對(duì)字節(jié)系點(diǎn)名式立法也違反憲法第十四修正案平等保護(hù)條款。同時(shí)，法案還違反憲法第一條第九款剝奪公權(quán)，第五修正案征收條款等。隨后，TikTok的兩組創(chuàng)作者也向法院提起違憲審查訴訟，法院對(duì)上述案件合并審理。2024年12月6日，法院做出一審判決，維持了該法案，三名法官一致認(rèn)為法案合乎美國(guó)憲法。在這場(chǎng)言論自由等憲法權(quán)利與國(guó)家安全的對(duì)決中，法院認(rèn)為國(guó)家安全具有正當(dāng)理由，TikTok完全敗訴。
2024年12月9日TikTok向原審法院提交臨時(shí)禁令申請(qǐng)，要求暫停法案的執(zhí)行，2024年12月13日原審法院駁回臨時(shí)禁令申請(qǐng)。2024年12月16日TikTok向美國(guó)聯(lián)邦最高法院提出臨時(shí)禁令申請(qǐng)，并提出上訴。兩天內(nèi)，2024年12月18日最高法院以罕見(jiàn)的快速受理上訴。2025年1月10日，二審開(kāi)庭，各方就法案是否違憲在最高法院進(jìn)行口頭辯論。2025年1月17日，最高法院又以罕見(jiàn)的快速作出二審判決，九名大法官以9:0裁定法案合乎美國(guó)憲法，TikTok全面敗訴。
6）特朗普態(tài)度的轉(zhuǎn)變：從反對(duì)到盟友
2020年特朗普總統(tǒng)第一任期的最后一年，為總統(tǒng)選舉年，那一年特朗普簽署了行政命令封禁TikTok。而在四年以后的2024年，又到了總統(tǒng)選舉年。2024年初，特朗普為了總統(tǒng)競(jìng)選等原因，為爭(zhēng)取TikTok上年輕選民的選票，態(tài)度發(fā)生了360度轉(zhuǎn)變，改變了對(duì)TikTok的立場(chǎng)，并公開(kāi)支持TikTok，反對(duì)對(duì)TikTok進(jìn)行封禁。誰(shuí)也沒(méi)想到，當(dāng)初對(duì)TikTok一劍封喉的特朗普，又成了TikTok的救世主。
特朗普于2024年6月1日入駐TikTok平臺(tái)，當(dāng)天粉絲突破四十多萬(wàn)，到2024年12月，粉絲達(dá)到一千四百多萬(wàn)，成為TikTok上的超級(jí)大網(wǎng)紅。特朗普入駐TikTok后發(fā)布視頻稱，你們?nèi)绻胍?/span>TikTok，就請(qǐng)投特朗普一票，因?yàn)榘莸且饨Ｌ乩势漳茉俅纬晒Ω?jìng)選總統(tǒng)，TikTok也功不可沒(méi)。特朗普競(jìng)選成功后，TikTok也在政治上積極尋求特朗普的幫助。面對(duì)拜登政府期間橫空出世的國(guó)會(huì)立法，不幸的是TikTok無(wú)法招架，在立法與司法階段完敗，但幸運(yùn)的是，TikTok又獲得了特朗普的支持，帶來(lái)一線轉(zhuǎn)機(jī)，特朗普也發(fā)誓要拯救TikTok。而法案將于2025年1月19日生效，但特朗普要在第二天2025年1月20日才上任，這也增加了特朗普拯救TikTok的復(fù)雜性。
7）法案的執(zhí)行與轉(zhuǎn)機(jī)
由于2025年1月17日二審法院判決TikTok敗訴，因此法案將于2025年1月19日對(duì)其生效。但由于拜登和特朗普在2025年1月17日前后都曾表態(tài)不會(huì)執(zhí)行該法案，故又存在變數(shù)。
2025年1月16日，有報(bào)道稱，拜登政府決定將不再執(zhí)行原定于1月19日生效的TikTok法案，并聲明他在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)始終明確，即TikTok應(yīng)在美國(guó)所有權(quán)下繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，但鑒于法案將在新總統(tǒng)就職典禮的前一天生效，因此將交由下一屆政府來(lái)處置。
在拜登表態(tài)將不執(zhí)行法案后，TikTok在2025年1月17日要求拜登政府明確保證不處罰服務(wù)商，否則TikTok將不得不在2025年1月19日主動(dòng)關(guān)停。
特朗普在2025年1月18日表示，他很可能會(huì)在2025年1月20日就職日當(dāng)日針對(duì)TikTok禁令給予90天的寬限期。
未得到拜登的明確保證，在禁令生效前，2025年1月18日晚，TikTok宣布主動(dòng)關(guān)停對(duì)美國(guó)用戶的服務(wù)。隨后，基于遵守法律的義務(wù)，為TikTok提供服務(wù)的蘋(píng)果、谷歌、甲骨文等公司也停止了相關(guān)服務(wù)，TikTok從應(yīng)用商店下架。
就在TikTok停擺不到12小時(shí)后，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。特朗普在社交媒體上呼吁各公司不要讓TikTok處于停止運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并承諾將在2025年1月20日就職后發(fā)布一項(xiàng)行政命令推遲TikTok法案的生效時(shí)間。這一聲明為TikTok的恢復(fù)帶來(lái)了希望，隨后2025年1月19日上午，TikTok宣布恢復(fù)了服務(wù)，但為TikTok提供服務(wù)的蘋(píng)果谷歌等服務(wù)商并未恢復(fù)上架。
2025年1月20日特朗普就職總統(tǒng)后當(dāng)日簽署行政命令，延長(zhǎng)TikTok法案法定生效的時(shí)間75天，并提出希望美國(guó)占TikTok公司50%股權(quán)的解決方案。該命令延長(zhǎng)了法案的執(zhí)行期限，為TikTok提供了一個(gè)寶貴的喘息機(jī)會(huì)，使其能夠繼續(xù)在美國(guó)運(yùn)營(yíng)，并爭(zhēng)取更多時(shí)間來(lái)與美國(guó)政府進(jìn)行談判，以尋求一個(gè)雙方都能接受的解決方案。
2025年2月14日，谷歌、蘋(píng)果等服務(wù)商恢復(fù)了TikTok在美國(guó)應(yīng)用商店的運(yùn)營(yíng)。這一變化得益于美國(guó)司法部長(zhǎng)帕姆·邦迪給蘋(píng)果公司的一封信，信中明確保證蘋(píng)果不會(huì)因?yàn)橥泄?/span>TikTok這個(gè)應(yīng)用而被罰款，這為TikTok重返應(yīng)用商店掃除了障礙。
8）未來(lái)挑戰(zhàn)
盡管特朗普簽署了行政命令推遲禁令生效時(shí)間獲得了寬限期，但TikTok仍面臨不確定的未來(lái)和諸多挑戰(zhàn)。總統(tǒng)行政命令不能繞過(guò)國(guó)會(huì)立法，特朗普也只能延長(zhǎng)禁令，并不能直接推翻國(guó)會(huì)的立法。在75天內(nèi)，TikTok需要積極尋求與美國(guó)政府的合作與談判，以達(dá)成一種既能解決國(guó)家安全問(wèn)題又能維護(hù)其商業(yè)利益的方案。如果無(wú)法在75天內(nèi)達(dá)成解決方案，TikTok仍有被封禁的法律風(fēng)險(xiǎn)。
而特朗普提出的美國(guó)欲占有TikTok的50%股權(quán)的方案，由于TikTok的核心技術(shù)是推薦算法，而推薦算法是由母公司字節(jié)跳動(dòng)掌握，根據(jù)中國(guó)法律，推薦算法禁止出口。因此特朗普提出的方案也給TikTok及字節(jié)跳動(dòng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也增加了雙方談判的難度和不確定性。未來(lái)，這一事件的發(fā)展仍充滿不確定性，需要持續(xù)關(guān)注并尋求合理的解決方案。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上，TikTok在美國(guó)登錄后不久便受到多方面的挑戰(zhàn)，美國(guó)從上到下，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和各地州政府等，有點(diǎn)有面地掀起一輪又一輪的攻擊。與此同時(shí)，TikTok在美國(guó)也達(dá)到了新的流行高度和公眾影響力。TikTok在美國(guó)非凡的過(guò)山車(chē)之旅，也使其成為中國(guó)企業(yè)出海的一個(gè)經(jīng)典案例。
從TikTok案看美國(guó)立法工具箱，我們可以看到美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)外來(lái)數(shù)字企業(yè)時(shí)采取了多種手段，TikTok案充分展示了美國(guó)立法工具的多樣性與復(fù)雜性。這些工具也具有高度的靈活性和針對(duì)性，政府可以根據(jù)具體案件的情況，選擇合適的手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，并迅速做出反應(yīng)。然而，這些工具也具有一定的政治化，這使得類(lèi)似案件的處理變得更加復(fù)雜和棘手。TikTok在美國(guó)的命運(yùn)不僅關(guān)乎其自身的發(fā)展，也對(duì)全球化和跨國(guó)企業(yè)，以及全球互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。對(duì)如何平衡國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益等多方面的考量，也給我們深刻的啟示與思考。