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我們在上篇介紹了綠電交易的入門知識，同時簡單對比了綠證交易和綠電交易的差別。那么在這篇文章，我們將會在電力市場及“雙碳”目標(biāo)的大背景下，看看這兩個交易是依循著什么思路在發(fā)展并行，又面臨著怎樣的現(xiàn)實銜接問題。
01 綠證與綠電交易政策比較
結(jié)合我們之前的綠證交易系列以及綠電交易入門篇的介紹，大家應(yīng)該已經(jīng)對綠電交易與綠證交易的差別建立起直觀樸素的認(rèn)知，也即一個是證電合一，一個是證電分離。但在具體政策設(shè)計方面，就細(xì)節(jié)方面又存在一些區(qū)別：
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綠電交易 |
綠證交易 |
| 制度背景 |
為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，及在綠證交易數(shù)量不足的情況下進(jìn)一步推動再生能源電力環(huán)境價值變現(xiàn)及市場化消納 |
在可再生能源補貼逐漸出現(xiàn)資金缺口背景下，探索使用市場化綠證交易替代補貼機制，后隨著消納制度的建立，成為可再生能源消納的替代手段 |
| 發(fā)展歷程 |
2021年9月正式開啟全國綠電交易； 2022年9月鼓勵部分補貼項目參與綠電交易； 2023年2月明確可再生能源項目無論有無補貼均可參與綠電交易 |
2017年國內(nèi)正式建立綠證核發(fā)與交易制度； 2019年5月消納機制建立； 2022年9月綠證核發(fā)范圍擴大至所有可再生能源發(fā)電類型 |
| 電力類型 |
風(fēng)電和光伏發(fā)電、未來等待條件成熟時逐步擴大至水電等其他可再生能源 |
2022年9月范圍已擴大至所有類型的可再生能源發(fā)電項目 |
| 交易場所 |
電力交易機構(gòu) |
中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺 電力交易機構(gòu) |
| 交易期限 |
中長期交易（年度、月度）為主，未來鼓勵5-10年的長期購電協(xié)議 |
一次性交易，綠證本身無有效期限制 |
| 物理約束 |
需要物理性電力輸送，受電網(wǎng)傳輸能力約束 |
無需物理性電力輸送 |
| 交易自愿性 |
均自愿認(rèn)購，無強制交易市場 |
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| 流通性 |
均無二級市場，交易完成后不能再次流通 |
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| 認(rèn)可度 |
由于證電合一，證明力及認(rèn)可度較高 |
由于證電分離追溯性不足且就綠證本身而言國際競爭力不足，整體認(rèn)可度較低 |
02 綠證與綠電交易銜接的既存問題
(一) 不同市場供需關(guān)系不平衡
通常來說，企業(yè)為確保綠色電力使用生產(chǎn)的認(rèn)可度，主要使用綠電來源是自行投資建設(shè)的分布式可再生能源電站或向可再生能源電站直接簽署購電協(xié)議，再則是綠電交易項下的捆綁交易，而綠證交易后取得的綠證由于與實際電力分離等因素，整體認(rèn)可度較低，非企業(yè)第一選擇，因此企業(yè)綠電交易需求大于綠證交易需求。但在實際的可再生能源發(fā)電層面，可再生能源發(fā)電地區(qū)與可再生能源消費地區(qū)存在較大程度的區(qū)域性不重合，而發(fā)電地區(qū)各省份基于各自消納責(zé)任比重向較發(fā)達(dá)城市供應(yīng)綠色電力的動力亦不足，因此則導(dǎo)致整體市場上綠色電力供給不及于綠證供給，兩個市場上的供需情況出現(xiàn)斷裂。
(二) 不同市場環(huán)境溢出價值不統(tǒng)一
根據(jù)北京電力交易中心于2023年3月作出的相關(guān)分享，綠電較當(dāng)?shù)刂虚L期市場均價往往會溢價20.53-105.52元/兆瓦時，即每千瓦時存在溢價2分-1角；而綠證線上掛牌價格一般為50元/MWh，線下大宗交易價格多在20～50元/MWh，即基本每千瓦時存在溢價2分-5分，兩者價格存在一定程度的齟齬。同時，在價格形成機制上，兩者均存在市場化不足的情況，導(dǎo)致整體環(huán)境溢出價值不統(tǒng)一。
(三) 可再生能源環(huán)境價值重復(fù)計算
一方面，由于綠證實行證電分離機制，在我國當(dāng)前可再生能源消納制度中，購買綠證可以作為消納責(zé)任權(quán)重完成的手段之一，而這部分綠證對應(yīng)電量被消納后，又可以被認(rèn)為是可再生能源消納量，存在重復(fù)計算的風(fēng)險；另一方面，更亟需解決的問題則在于綠電、綠證機制體現(xiàn)的環(huán)境價值與碳交易（包括碳排放配額和CCER，我們將在之后的文章介紹）等其他綠色機制下體現(xiàn)的環(huán)境價值重復(fù)計算問題。這些綠色機制目前尚缺乏一定的銜接政策，環(huán)境價值在各自獨立的市場規(guī)則下各自被計算申明，隨著日后各個機制的強化必然會出現(xiàn)一定的問題。
03 綠證與綠電交易市場銜接的后續(xù)努力
理想情況下，基于“證電分離”與“證電合一”的不同屬性，綠證交易和綠電交易應(yīng)當(dāng)是相互促進(jìn)、相互補充的良性關(guān)系。綠證交易與實際物理電力相分離，因此更加靈活，較少受電網(wǎng)物理約束以及電力交易市場的各項規(guī)則銜接問題；而綠電交易盡管靈活性欠缺，但是因為始終和實實在在的電力能量捆綁在一起，因此更能保證唯一性，更好進(jìn)行溯源。因此國家政策層面也在努力實現(xiàn)證電市場的良性銜接。近來新出臺的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》(發(fā)改能源[2023]1044號)擴大了綠證核發(fā)范圍，強化了綠證權(quán)威性與唯一性，在綠證與綠電銜接機制上作出了一大進(jìn)步。在1044號文作出政策上的銜接努力后，證電市場的貫通發(fā)展仍待實際觀察，我們認(rèn)為后續(xù)的綠色證電市場仍有以下可供完善的方面：
(一) 完善市場化定價機制，增強交易活躍度
受限于前面所述的區(qū)域壁壘與地方保護(hù)及國內(nèi)國際技術(shù)成本差異等問題，綠電與綠證的市場化定價機制都一定程度上存在著失靈情況。目前1044號文已經(jīng)在既有綠證綠電市場交易實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)交易問題，以強化有漲有跌的市場化定價機制對綠證綠電背后所代表可再生能源環(huán)境價值的衡量，使其環(huán)境溢出價值更加有統(tǒng)一且科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時隨著市場化定價機制、二級交易市場建立等各項市場化機制的完善，綠證與綠電交易活躍度提高，隨著市場交易實踐而出現(xiàn)的問題與解決方案亦能夠帶動整體綠色市場的進(jìn)一步發(fā)展與成熟。
(二) 完善可再生能源消納制度
我國的可再生能源消納制度與綠電、綠證交易制度有著較為緊密的背景聯(lián)結(jié)。但目前我國消納制度項下的消納指標(biāo)懲罰措施和力度較為有限，且主要約束省地方政府及電網(wǎng)公司等，對終端用戶約束有限，同時我國的綠電與綠證交易也是自主選擇，整體而言無法通過配額制度的實行來進(jìn)一步擴大綠電綠證的交易規(guī)模，同時終端用戶選擇綠電、綠證交易的動力亦有限。因此，需進(jìn)一步完善可再生能源消納制度，加強用戶側(cè)的消納責(zé)任，以此擴大綠電交易與綠證交易的交易規(guī)模，同時避免由于“指標(biāo)到省”而導(dǎo)致的電力交易市場出清價格扭曲。
(三) 進(jìn)一步探索各種綠色機制銜接問題，避免環(huán)境價值重復(fù)計算
如前所述，目前隨著1044號文的頒布，綠證交易與綠電交易更多是在實踐層面的銜接貫通問題，而在政策層面仍亟待解決的正是綠色證電市場與碳交易市場的銜接，厘清二者所表征環(huán)境價值的兌現(xiàn)問題，我們將在碳交易系列中與大家進(jìn)一步探討相關(guān)的問題。