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內(nèi)容提要：低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其與文旅行業(yè)的深度融合是拓展消費新空間、培育增長新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。然而，低空文旅活動（如低空觀光、航空運動、無人機表演等）蓬勃發(fā)展的同時，也伴隨著復(fù)雜的合規(guī)風(fēng)險，集中體現(xiàn)在安全、隱私、合同、侵權(quán)、知產(chǎn)合規(guī)等領(lǐng)域。本文從行業(yè)實務(wù)的角度出發(fā)，首先系統(tǒng)梳理低空文旅面臨的主要風(fēng)險類型；進而深入剖析當前規(guī)制體系下，如何在合規(guī)管控上的優(yōu)化創(chuàng)新，變被動為主動，實現(xiàn)“以管為主”向“管理與治理并重”，從側(cè)重行政規(guī)制到完善民商事法律關(guān)系的范式轉(zhuǎn)變，從推行技術(shù)創(chuàng)新、主體規(guī)制、合同規(guī)范、責(zé)任分，到注重IP運營、數(shù)據(jù)治理的綜合性民商法治路徑保障，始終保持規(guī)則的開放性和動態(tài)適應(yīng)性。
關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟；合規(guī)管理；高質(zhì)量發(fā)展；文旅3.0
一、引言：從行業(yè)視角審視“低空經(jīng)濟+旅游”
當前，“低空經(jīng)濟”作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在全國范圍內(nèi)迅速崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢如火如荼。早在2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟概念寫入了國家規(guī)劃，標志著低空經(jīng)濟正式上升為國家戰(zhàn)略；2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議把低空經(jīng)濟列為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年的政府工作報告中，將低空經(jīng)濟定位為“打造新增長引擎”，2025年政府工作報告更進一步明確，提出要“推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。在國家產(chǎn)業(yè)政策支持的大背景下，據(jù)中國民航局的數(shù)據(jù)預(yù)測，隨著技術(shù)進步與政策放開，2025年我國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年則有望達到3.5萬億元。
但是，我們需要清醒地看到，如果單從低空經(jīng)濟這一概念本身而言，其僅指以低空空域（通常為1000米以下，根據(jù)實際需要可延伸至不超過3000米）為依托，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為主，涵蓋低空制造、低空飛行、低空保障及綜合服務(wù)等多領(lǐng)域，輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。因此，無論是當前火熱的“空中汽車”概念（即eVTOL，電動垂直起降航空器），還是已經(jīng)在物流、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的各類無人機，要符合“新質(zhì)生產(chǎn)力”的需求，不在于其產(chǎn)業(yè)或技術(shù)本身，而是在于如何與當前市場形態(tài)，各行業(yè)應(yīng)用場景相匹配，即重在行業(yè)賦能。
一言以蔽之，低空經(jīng)濟向深層發(fā)展，其核心在于“低空經(jīng)濟+百業(yè)”。
這就是本文提出“低空經(jīng)濟+旅游“這個視角進行考察的原因。從近年來低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展來看，有目共睹的是，旅游業(yè)與低空經(jīng)濟之間，形成了完美的場景融合，“低空旅游”場景已成為極具市場潛力的發(fā)展方向，更是驅(qū)動文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。而低空經(jīng)濟之所以與旅游業(yè)能產(chǎn)生深度融合，我們認為主要有以下三方面要因：
1、文旅作為新興支柱產(chǎn)業(yè)與促進高質(zhì)量消費之定位
在2016年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時，即首次提出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。” 2024年5月17日，習(xí)近平總書記再次對旅游工作做出重要指示，強調(diào)“著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國”，“推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠”。可以說，總書記的“兩山理論”，以及對于文旅產(chǎn)業(yè)的高瞻遠矚，是近十年來旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定因素。
2、低空旅游作為低空經(jīng)濟的一項重要應(yīng)用場景
早在2014年8月，國務(wù)院已出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，該意見中首次出現(xiàn)了鼓勵探索“低空飛行旅游”這一表述，該意見標志著低空旅游被正式納入國家政策視野。十年后的2024年8月，國務(wù)院在《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確要求推出多種特色旅游產(chǎn)品，鼓勵低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展，此舉更標志著低空旅游業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇期。有數(shù)據(jù)顯示，我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已突破6000億元，其中文旅板塊以年均38%的增速成為最活躍的增長極。
今年3月，商務(wù)部《關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施》明確提出開發(fā)低空旅游項目，當前，全國各主要省市，已將“低空+文旅”納入發(fā)展規(guī)劃。可以預(yù)見，在政策推動與市場潛力釋放的雙重作用下，低空旅游市場規(guī)模必將快速擴大，成為文旅產(chǎn)業(yè)的增長新動能，推動旅游業(yè)向多元化、高端化方向升級。
3、文旅3.0與低空經(jīng)濟的完美契合
根據(jù)今年發(fā)布的《中國文化旅游發(fā)展報告2024—2025》，《報告》立足于“十四五”收官與“十五五”開篇的歷史交匯點，明確提出“文旅邁入3.0時代”，指出新質(zhì)生產(chǎn)力正重塑文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)，IP引領(lǐng)與AI驅(qū)動成為創(chuàng)新核心。
事實上，文旅3.0已成大勢所趨。就改革開放三十年來旅游業(yè)發(fā)展來看，早期旅游業(yè)單純依賴景區(qū)的自然歷史資源，即所謂“白天看景，晚上睡覺”的文旅1.0模式；而隨著進一步的市場化、商業(yè)化以及資本的進入，旅游業(yè)迎來了文旅2.0模式，即不再被動局限于現(xiàn)有的自然和人文景觀，而采取了創(chuàng)意打造、積極開發(fā)和強化運營等手段，進一步豐富了文旅產(chǎn)品和體驗，也促進了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。
但是，當前的文旅3.0，更側(cè)重于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的變革。從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和文旅發(fā)展趨勢來看，其最顯著的特征就是IP引領(lǐng)、AI驅(qū)動，因此，打破一成不變，持續(xù)生成、持續(xù)迭代、持續(xù)變革就成為必然的選擇，而低空經(jīng)濟則完美地契合了這一特點。首先，民用有人駕駛和無人駕駛航空器的技術(shù)更新和廣泛應(yīng)用，第一次將旅游業(yè)從地面的二維觀光，革命性地提升至三維觀光，給游客帶來了前所未有的體驗，可謂是新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量服務(wù)消費之典型；其次，在此基礎(chǔ)上，更進一步豐富了景區(qū)游覽的手段，包括使游客能夠更省力、更便捷地景區(qū)往返和稀缺景點的有效到達；其三，在智能無人機等技術(shù)的賦能下，景區(qū)優(yōu)質(zhì)IP打造和升級，迎來了無論是成本還是效率的最大化提升。
綜合以上三點，我們認為，當前對于“低空經(jīng)濟+旅游”所涉相關(guān)民商法律保障的研究，就顯得頗為必要。但是，經(jīng)過梳理當下學(xué)術(shù)界關(guān)于低空經(jīng)濟和文旅這一主題的理論和實務(wù)研究，我們發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者專家的研究，更多的偏重于低空經(jīng)濟的立法的視角，以及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和制度的視角，主要聚焦在以下幾方面，比如：針對旋翼類運輸航空器“三大通行證”的適航取證，以及審查和準入機制的研究，包括型號合格證（Type Certificate，“TC”）、適航證（Airworthiness Certificate，“AC”）和生產(chǎn)許可證（Production Certificate，以下簡稱“PC”）；針對當前我國空域管制如何放開，包括分級分類管理、飛行活動審批等規(guī)制的研究；另外，還有就當前監(jiān)管體系的滯后問題，如何在“放管結(jié)合”的原則下建立激勵與約束機制的研究，諸如此類。
但是，學(xué)界卻很少有著述專門從當前的旅游業(yè)和文旅3.0，行業(yè)和實務(wù)的角度出發(fā)，來考察“低空經(jīng)濟+旅游“這一主題在發(fā)展中面臨的合規(guī)困境，以及亟待解決的相關(guān)民商法律保障事項，以至于難以形成有針對性、可落實的應(yīng)對方案。故本文將以此為主旨和論述路徑。
二、低空經(jīng)濟文旅融合的新業(yè)態(tài)及主要合規(guī)風(fēng)險類型
當前，隨著“低空旅游”這一新事物，在各地景區(qū)的“全面開花”，已然發(fā)展出五花八門的新業(yè)態(tài)，甚至對于任何一地的旅游觀光項目而言，如果未能匹配“低空經(jīng)濟”，則該項目在宣傳推廣層面上就已經(jīng)輸了。在這個背景下，其業(yè)態(tài)早已不僅限于常見的無人機、eVTOL的運用，更包括了直升機、熱氣球、降落傘、滑翔傘等豐富多樣的旅游產(chǎn)品，只為滿足新一代的消費者對于旅游產(chǎn)品個性化、多元化的追究。當然，本文不可能對于所有的業(yè)態(tài)都作面面俱到的論述，但如果透過這些品類豐富的產(chǎn)品現(xiàn)象，結(jié)合行業(yè)中的合規(guī)風(fēng)險多發(fā)點，歸納其所提供的服務(wù)性質(zhì)，我們認為可以將“低空旅游”的主要形式，歸結(jié)為以下三類：
（一）空中觀光類產(chǎn)品及其合規(guī)風(fēng)險
如前所述，低空經(jīng)濟賦能旅游業(yè)帶來的所謂“空中觀光”，正是令旅游這一傳統(tǒng)行業(yè)從“二維”走向“三維”的關(guān)鍵要素。相對于原先游客只能肉眼可見的風(fēng)景，以及一旦到了節(jié)假日，景區(qū)的那種人山人海，尤其是少數(shù)的優(yōu)質(zhì)拍照、觀光點位，變成“人擠人、人搶人”，“拍照得看手速”的糟糕體驗，在空中觀光時代，這些都成為過去式。
就空中觀光的形式而言，大致可分為兩個小類：其一，即利用飛行載具觀光，在這種場景下，其目的并非為了體驗飛行，對游客而言，飛行載具只是觀光的手段，他們更傾向于享受從高處，沒有障礙，一覽無余地飽覽景點全貌的體驗。常用的載具有直升機，比如張家界的“峰林穿越”航線、成都的“熊貓飛的”航線，還有深圳灣的eVTOL跨海飛行等，游客可俯瞰自然景觀或城市地標；還有熱氣球體驗，比如在甘肅張掖的七彩丹霞、貴州麻江的藍莓園等地，游客可乘坐熱氣球欣賞獨特地貌。
其二，即無人機觀光。這種觀光模式下，其追求的并非游客肉眼可見的觀光，而是利用無人機，飛到視野良好的高處，或者飛到特定的觀景視角，能夠拍出絕佳的風(fēng)景照片或視頻，也即是網(wǎng)絡(luò)所稱的“航拍”或“飛拍”。從效果來看，在“小紅書”、“抖音”等平臺，曾經(jīng)的那種傳統(tǒng)的到景區(qū)“打卡”照片，其熱度與流量已經(jīng)全然無法與無人機飛拍的素材相提并論。這就是為什么當前，眾多景區(qū)均設(shè)置了無人機航拍的收費租賃或代拍服務(wù)。
從行業(yè)的視角看“空中觀光”這兩種形式，現(xiàn)階段主要存在以下三方面合規(guī)風(fēng)險：
1、飛行載具觀光安全性雖強，仍亟待加強安全意識
說飛行載具觀光安全性強，主要相對于當前正在試點中的比如空中汽車、空中通勤交通等場景而言，因為景區(qū)內(nèi)的空中觀光，其運營和管理機制已經(jīng)相對成熟，很多項目甚至已運行多年，而且由于其目的單一，即為了觀景，故而飛行線路固定、時間短、速度慢，發(fā)生事故亦可安排即時的救助響應(yīng)，故其安全性有相當保證。
除此之外，由民航局新頒布并從今年10月1日起生效的《空中游覽市場管理暫行辦法》，更進一步完善了合規(guī)要求，明確了開展空中游覽經(jīng)營服務(wù)的通用航空企業(yè)的硬性規(guī)定，根據(jù)該《暫行辦法》第五條，此類企業(yè)需滿足：（一）取得通用航空經(jīng)營許可證，且經(jīng)營范圍包含空中游覽經(jīng)營項目；（二）在投入運營前地面第三人責(zé)任險應(yīng)處于持續(xù)有效狀態(tài)，鼓勵企業(yè)購買足額的機身險、機上人員險等險種；（三）制定經(jīng)營服務(wù)標準，并以適當?shù)姆绞礁嬷M者；（四）參照《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的要求制定飛行事故應(yīng)急救援計劃及傷亡人員家屬援助計劃；（五）制定航空安保方案，采取有效安保措施。
其中，尤其是第（二）項關(guān)于第三人責(zé)任險的強制要求，更進一步強化了安全保障，如果上述規(guī)定能夠落到實處，應(yīng)當說將進一步提升景區(qū)空中觀光的安全水平。
但是，即便如此，飛行載具觀光，歸根結(jié)底還是要強化管理者、從業(yè)者的合規(guī)意識和風(fēng)險意識，嚴格依法依規(guī)筑牢安全底線。今年五一長假發(fā)生的一起景區(qū)安全事故，即具有重要的合規(guī)風(fēng)控參考意義：
2025年5月2日，在江蘇蘇州吳中區(qū)的奧詩汀繁花景區(qū)，一架載有4人的觀光直升機，在執(zhí)飛“10分鐘瞰太湖”空中觀光項目時，突然從約十米高的空中快速下墜（下稱“太湖墜機案”）。飛機墜落在距離起降場50米的景區(qū)內(nèi)，砸到了一名正在地面拍照的游客。據(jù)官方通報，該事件造成4名機上人員受傷，1名地面游客死亡。
另據(jù)景區(qū)工作人員介紹，該空中游覽項目每天都有大量的游客排隊體驗。但景區(qū)內(nèi)只有這一架直升機，五一假期游客多，直升機差不多每十分鐘起降一次，每天超過8小時運行。事發(fā)當天，這架飛機就是從早到晚頻繁起降、飛行后，突然掉落的。由此可見，在“空中觀光”項目火爆，備受游客歡迎的情況下，項目運營方為利益考量，將安全意識拋諸腦后，從而引發(fā)這樣一場悲劇。
2、無人機飛拍的隱私權(quán)及數(shù)據(jù)合規(guī)
當前景區(qū)民用無人機的廣泛應(yīng)用，由此帶來的最直接合規(guī)問題即為個人隱私和數(shù)據(jù)安全。當然，從旅游觀光行業(yè)，拍照留影是必不可少的角度來看，隱私權(quán)問題其實長期存在，但相較于傳統(tǒng)模式下，無人機的出現(xiàn)，導(dǎo)致有意或無意之間，可能對游客個人隱私及電子數(shù)據(jù)的潛在侵犯，將面臨難以實時管控的客觀局面。一方面，是景區(qū)的人流集中、消費集中，并有大量家庭出游，未成年人常會在游客中占有相當?shù)谋戎兀瑢?dǎo)致難以實現(xiàn)隱私的有效隔離；另一方面，無人機技術(shù)的日新月異，高清攝像與數(shù)據(jù)傳輸?shù)淖詣踊崟r化，也導(dǎo)致隱私及相關(guān)數(shù)據(jù)的采集存儲出現(xiàn)“防不勝防”的局面，已成一大難題。
3、無人機自身的安全風(fēng)險
當前景區(qū)“飛拍”的實際情況是，雖說景區(qū)會對于一部分運營無人機的主體進行準入資格的審查和定期監(jiān)管，但不可否認的是，仍存在大量未經(jīng)登記、許可的持有無人機的機主，其中既包括違規(guī)運營無人機的“飛手”，更包括未經(jīng)許可攜帶無人機的游客。對于該等無資質(zhì)、無許可的無人機的機主，當前網(wǎng)絡(luò)中稱之為無人機“黑飛”，黑飛對于合規(guī)運營的侵害，已經(jīng)成為各大景區(qū)亟需面對的現(xiàn)實問題。
（二）飛行體驗類產(chǎn)品及其合規(guī)風(fēng)險
“飛行體驗”區(qū)別于“空中觀光”之處，在于游客的真實目的是為了體驗飛行和駕乘，而空中游覽只在其次。因此，就發(fā)展出了諸如滑翔傘和動力傘，比如在廣西大明山、廬山等地，游客可體驗滑翔傘飛行，感受空中翱翔的刺激；還包括跳傘項目，比如三亞塔赫跳傘基地、重慶梁平跳傘基地等提供高空跳傘體驗，適合追求極限挑戰(zhàn)的游客。該類項目通常與所謂的極限運動有聯(lián)系，因此，其特點就在于其項目本身，即具有天然的危險系數(shù)。即使是單純以駕乘為體驗的eVTOL項目，或者低空交通接駁類項目，比如在杭州、舟山等地的“空中巴士”，以及貴州黔東南“苗寨飛行民宿”、湖北恩施“云上觀星營地”等，客觀而言，在當前發(fā)展階段，都不可避免地存在不同程度的安全隱患（正如前文所述之太湖墜機案）。
因此，飛行體驗類產(chǎn)品，其最主要的風(fēng)險就在于產(chǎn)品及運營的安全性，同時，若發(fā)生事故，則事后多主體之間的責(zé)任認定、劃分及賠償亦成為當前的現(xiàn)實問題。
（三）特色表演類產(chǎn)品及其合規(guī)風(fēng)險
隨著無人機智能化和多用途化的發(fā)展，當前在各大景區(qū)，“無人機表演”已經(jīng)成為不可或缺的夜晚保留節(jié)目，同時，也是豐富景區(qū)夜游，發(fā)展夜間經(jīng)濟的必備項目。在景區(qū)的夜空秀場，通過無人機編隊，以呈現(xiàn)燈光秀、主題表演，并能夠很好地結(jié)合不同城市的地標，以及當?shù)氐奶厣幕?jié)日和國家的節(jié)慶活動等。當然，作為特色表演類產(chǎn)品，也不僅限于無人機，同時也發(fā)展出“飛行演出”，比如清江畫谷的翼裝飛行表演，山西大同的熱氣球表演等，增加了旅游的趣味性和互動性。
由此可見，該第三大類“特色表演類產(chǎn)品”，其區(qū)別于前兩類的關(guān)鍵之處就在于，前兩類依然偏重于觀光游覽，即主要是為了“玩”，但這第三類產(chǎn)品則是為了“看”，換言之，游客所欣賞和享受的，是其中的文化因素。
因此，從行業(yè)實務(wù)的角度，該類產(chǎn)品最大的合規(guī)風(fēng)險就在于其IP屬性，比如近年來現(xiàn)象級的文化主題體驗《黑神話：悟空》，山西省憑借“黑悟空”這一IP，重點打造、推出了“神話+古跡”的低空線路，將地方文化與低空旅游相結(jié)合，收到了良好的效果。如何從知識產(chǎn)權(quán)的法律視角出發(fā)，更好地維護、發(fā)揚景區(qū)精心打造的IP概念，并使之與線下觀光和線上流量相結(jié)合，就成為當前景區(qū)運營方需要慎重思考的重中之重。
在當前的實務(wù)背景下，低空文旅產(chǎn)業(yè)中，IP知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)、仿冒，以及同質(zhì)化競爭，甚至包括網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體，借用景區(qū)的IP和形象，通過吸引流量開展商業(yè)用途而獲利，超出了合理使用的邊界，這些都是有待解決的合規(guī)問題。
三、高質(zhì)量發(fā)展下合規(guī)導(dǎo)向的低空文旅民商法治保障
如前所述，在文旅3.0的發(fā)展導(dǎo)向下，我們立足于行業(yè)的視角，集中分析了當前“低空旅游”產(chǎn)業(yè)的要素特點與合規(guī)風(fēng)險。以此為前提，如何從民商法治保障路徑構(gòu)建的角度出發(fā)，提出切實可行的實施方案，就成為促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們認為有必要重點圍繞以下四個命題展開：
1、守牢隱私與數(shù)據(jù)安全的合規(guī)底線
由于文旅3.0的核心特征就在于IP引領(lǐng)、AI驅(qū)動兩個方面，當它與以有人駕駛和無人駕駛航空器為載體的低空經(jīng)濟相結(jié)合時，通過技術(shù)引發(fā)的個人隱私與數(shù)據(jù)安全之合規(guī)風(fēng)險，就成為“低空旅游”行業(yè)需要優(yōu)先面對的一個難題。
關(guān)于隱私與數(shù)據(jù)安全，有學(xué)者指出當前我國在立法層面“……針對智能化無人機侵犯公民隱私權(quán)問題存在明顯的法律缺位。”因此認為我們亟需從立法上予以回應(yīng)。但是，我國真的對于隱私權(quán)問題存在法律缺位嗎？答案顯然是否定的。首先，我國的《民法典》就特別強調(diào)了對于隱私權(quán)的保護，并單獨設(shè)立了“隱私權(quán)和個人信息保護”這一專門章節(jié)；其次，除了《民法典》之外，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的高速發(fā)展對個人信息及隱私的影響，我國早在2016年即出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，此外我國又在2021年，分別通過了《中華人民共和國個人信息保護法》，以及《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。其中《個人信息保護法》作為最核心的隱私保護法律，加大了隱私保護的力度，而《數(shù)據(jù)安全法》更是專為保障數(shù)據(jù)安全而頒布的首部專門性法律，可以說，該法與《個人信息保護法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同組成了數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的“三駕馬車”。
但是，盡管我國已經(jīng)有了完備的法律架構(gòu)，為什么依然有學(xué)者認為存在“法律缺位”呢？究其原因，我們理解實際并不在立法本身，而是無人機智能化、生成式人工智能應(yīng)用的發(fā)展趨勢下，其信息收集方式和范圍與傳統(tǒng)信息不同。比如，《個人信息保護法》雖然規(guī)定了知情權(quán)、同意權(quán)等基本的權(quán)利，但面對無人機的信息收集隱蔽性時，公民個人的此類權(quán)利勢必受到弱化，另一方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也重點強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者在收集、使用個人信息時，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，然而，當前智能無人機的信息傳輸和存儲已經(jīng)普遍實現(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)云計算，也使得相關(guān)法規(guī)面臨新的挑戰(zhàn)。所以，歸根結(jié)底，一切都源于低空經(jīng)濟時代，對于無人機廣泛應(yīng)用可能導(dǎo)致隱私權(quán)的邊界變得模糊，從而使得個人隱私和數(shù)據(jù)安全難以落到實處。
即便如此，我們認為從實務(wù)的角度，單純等待或者依賴立法在很多情況下對于行業(yè)的發(fā)展并無多少建設(shè)性的幫助，既然已經(jīng)意識到當前的挑戰(zhàn)在于新技術(shù)的出現(xiàn)，那么，最好的合規(guī)保障，就是進一步有針對性地發(fā)展隱私保護與數(shù)據(jù)安全的相關(guān)技術(shù)。以無人機為例，從智能化產(chǎn)品的角度，設(shè)置一套隱私強保護的技術(shù)措施，一方面可以升級對電子圍欄、云系統(tǒng)、自動發(fā)送識別信息等技術(shù)，并嚴格限制對相關(guān)軟件和程序的擅自修改；另一方面，通過優(yōu)化人工智能的隱私判定技術(shù)，對于隱私信息的識別和主動干預(yù)，比如主動模糊化或者刪除相關(guān)隱私畫面等，即通過技術(shù)的手段落實合規(guī)。
2、強化運營安全合規(guī)和主體責(zé)任
就“低空旅游”而言，運營安全永遠是生命線。但是，正如消費者日常使用的交通工具一樣，當然我們要盡量避免事故的發(fā)生，但不可能完全杜絕事故的發(fā)生，尤其在“低空經(jīng)濟”作為一種產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展、高速成長階段，發(fā)生飛行事故、墜機事故等，都是可以預(yù)見的。因此從風(fēng)控的角度，不能采取傳統(tǒng)意義上的“嚴防死守”，更不能“因噎廢食”，我們在此提出構(gòu)建多層次風(fēng)險分擔(dān)規(guī)則體系，以強化運營合規(guī)。
首先，應(yīng)當明確“低空旅游”相關(guān)運營的主體責(zé)任，進一步完善基于運行風(fēng)險的運營人準入和持續(xù)責(zé)任制度，運營人是安全責(zé)任和賠償責(zé)任的第一主體。從這個角度說，以景區(qū)為例，景區(qū)運營方首先是合規(guī)的第一責(zé)任人，因為其負責(zé)管理景區(qū)的進出、人流，以及觀光活動項目設(shè)置。諸如前述的“黑飛”，或者類似“太湖墜機案”中的嚴重超時運營情況，對于景區(qū)運營方而言，都存在管理責(zé)任。除了景區(qū)運營方、旅行社等“旅游經(jīng)營者”之外，在“低空旅游”漫長的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條中，更多的是所謂的“旅游輔助服務(wù)者”，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條，旅游經(jīng)營者和旅游輔助服務(wù)者均應(yīng)盡到安全保障義務(wù)，向旅游者承擔(dān)法律責(zé)任，即使在損害由第三人造成的情況下，亦應(yīng)當就其未盡的安全保障義務(wù)承擔(dān)補充責(zé)任。
其次，我們除了進一步明確、規(guī)范旅游經(jīng)營者和旅游輔助服務(wù)者的合規(guī)義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)之外，同時對于如有發(fā)生事故的善后處置，亦應(yīng)予以充分關(guān)注。在此，我們建議“低空旅游”完全可以借鑒地面交通車輛的成熟做法，即匹配完備的保險制度：一方面，完善強制責(zé)任險，明確載人飛行、特定類型無人機運營必須投保強制第三方責(zé)任險，并設(shè)定科學(xué)的最低保額；另一方面，亦鼓勵商業(yè)保險創(chuàng)新，支持保險業(yè)開發(fā)針對天氣取消、人身意外、財產(chǎn)損失等綜合性商業(yè)保險產(chǎn)品，利用再保險市場分散巨災(zāi)風(fēng)險。
3、推動行業(yè)自律與標準合同建設(shè)
我們以一則滑翔傘事故為例：來自河北省的徐某在山東省青島市體驗滑翔傘項目時，從高空墜落導(dǎo)致傷殘，事發(fā)后，滑翔公司推諉賠償責(zé)任。2021年5月，青島市中級人民法院作出終審判決，滑翔公司擔(dān)責(zé)八成。該案件在當時已有廣泛的報到，案情我們不做贅述，在此有必要重點關(guān)注該案暴露出的以下幾個問題：
其一，該滑翔傘為雙人傘，即并非由游客單獨駕乘，有教練員伴飛，同時，游客亦簽署了免責(zé)聲明和安全告知，并且在支付的費用里，包括了20元的保險費。免責(zé)聲明強調(diào)：“如因天氣驟變等不可抗力的自然現(xiàn)象，滑翔傘在飛行過程中（包括起飛、降落）造成的意外傷害事故，公司不承擔(dān)除去保險責(zé)任以外的任何形式的民事及經(jīng)濟賠償責(zé)任。”
其二，《7·20事故意見書》和即墨區(qū)體育中心《調(diào)查處理報告》作出的結(jié)論一致，即“遇不穩(wěn)定亂流造成意外事故”。換言之，這是天候原因?qū)е碌囊馔馐录?/span>
其三，滑翔公司其訓(xùn)練基地的業(yè)務(wù)范圍不包括雙人傘體驗項目，涉事教練員呂某雖有B級滑翔傘飛行駕駛員執(zhí)照，但不具備雙人滑翔傘飛行員資質(zhì)。
首先，關(guān)于所謂免責(zé)聲明，顯然因其格式條款排除了運營方責(zé)任而被法院認定為無效。滑翔傘運動有天然危險性，游客作為完全民事行為能力人不可能完全免責(zé)，而盡管運營方貌似盡到了安全義務(wù)，如教練伴飛、購買保險、充分告知，事發(fā)也純屬意外，但因其客觀存在的經(jīng)營不合規(guī)，導(dǎo)致其遺憾地承擔(dān)了高達80%的賠償責(zé)任。
因此，從這個角度而言，我們推進行業(yè)自律與標準合同的建設(shè)，不僅是為了合規(guī)運營和游客的安全，同時更是對運營方的一種事前保護。以上述案件為例，作為一家成熟運營滑翔傘的主體，僅僅因為合規(guī)的欠缺，而導(dǎo)致一件原本的意外事件，給其經(jīng)營造成了重大不利影響。以此為鑒，我們具體提出以下三點建議：（1）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指引作用：鼓勵制定低空文旅服務(wù)行業(yè)標準、自律公約和示范合同文本，規(guī)范經(jīng)營行為；（2）推廣“保險+標準”模式：將投保符合標準的商業(yè)保險、使用示范合同作為獲得運營許可或行業(yè)認證的加分項，形成市場化激勵；（3）通過合理的協(xié)議安排厘清各方關(guān)系：在理解適用《民法典》關(guān)于格式條款的規(guī)定的基礎(chǔ)上（第496-498條），引導(dǎo)制定公平合理的合同條款，并鼓勵運用承攬、委托、居間等典型合同規(guī)則厘清各方關(guān)系。
4、平衡IP運營與知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)
最后，景區(qū)同樣存在知識產(chǎn)權(quán)保護問題，比如對于當?shù)鬲殑?chuàng)的無人機表演編隊、低空游覽航線設(shè)計等，須加強著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵創(chuàng)新。但是，在這里我們需要特別提示一類現(xiàn)象，即所謂網(wǎng)紅景點“借IP出圈”，或者網(wǎng)絡(luò)主播通過商業(yè)旅拍牟利。關(guān)于這一現(xiàn)象，據(jù)報道早在2023年，北京環(huán)球影城就曾采取措施，叫停了未授權(quán)的商業(yè)旅拍。
但是，我們同時也要有清晰的認識，當某個景區(qū)成功打造了IP之后，必然會吸引流量和商業(yè)利用，在當前網(wǎng)絡(luò)主播通過平臺，能夠自創(chuàng)或者二創(chuàng)視頻作品牟利的情況下，不可避免地會有大量“蹭熱度”的情況發(fā)生，IP運營方和投資方應(yīng)當有一定的容忍度，方可實現(xiàn)共贏。因此，必須提前做好后續(xù)的商業(yè)措施安排，比如發(fā)布旅拍合作模式、條件，或在禁拍區(qū)域履行充分的披露和告知，尊重游客知情權(quán)，以免損害旅行體驗。
四、結(jié)語：“低空旅游”行業(yè)合規(guī)須貫穿運營全過程
低空經(jīng)濟與文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)的合規(guī)經(jīng)營必須貫穿始終，尤其是旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了服務(wù)于不同年齡段、不同健康狀況和受教育程度的游客，安全意識與風(fēng)控合規(guī)不可須臾忽略。當前，無論是旅游經(jīng)營者還是旅游輔助服務(wù)者，其合規(guī)意識更多地體現(xiàn)于被動，被動接受行政主管部門的監(jiān)管或抽查，被動應(yīng)對游客的投訴或事故的善后，這些都給整個行業(yè)的健康良性發(fā)展留下了隱患。當?shù)涂战?jīng)濟賦能于旅游業(yè)時，該弊端勢必將更加突出。
有鑒于此，我們必須變被動為主動，實現(xiàn)從“以管為主”向“管理與治理并重”，從側(cè)重行政規(guī)制到完善民商事法律關(guān)系的范式轉(zhuǎn)變，從推行技術(shù)創(chuàng)新、主體規(guī)制、合同規(guī)范、責(zé)任分，到注重IP運營、數(shù)據(jù)治理的綜合性民商法治路徑保障。我們的法律關(guān)注點，不能始終停留于立法期待，需要在合規(guī)管控上不斷務(wù)實創(chuàng)新，在低空經(jīng)濟日新月異的當下，始終保持民商法規(guī)則的開放性和動態(tài)適應(yīng)性。
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