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1月16日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了針對中國的“301調(diào)查報告”，認(rèn)定中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位不合理、對美國貿(mào)易造成限制，中國商務(wù)部、外交部、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國船東協(xié)會等官方部門和行業(yè)組織均立即表示強(qiáng)烈反對。本文將通過深入拆解本次301調(diào)查報告的內(nèi)容，揭開美國無理作為的真實目的，合理預(yù)測美國對華可能采取的措施，并就相關(guān)中國企業(yè)如何預(yù)防相關(guān)風(fēng)險、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益提出應(yīng)對建議。

一、 本次301調(diào)查結(jié)論與過程

2025年1月16日，美國貿(mào)易代表辦公室（Office of the U.S. Trade Representative，以下簡稱“USTR”）發(fā)布了《對中國在海事、物流和造船行業(yè)尋求支配地位的行為、政策和做法的301調(diào)查報告》（以下簡稱“301調(diào)查報告”），調(diào)查結(jié)果認(rèn)定“中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的目標(biāo)是不合理的；中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的目標(biāo)對美國貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或限制。調(diào)查結(jié)果為后續(xù)美國當(dāng)局采取應(yīng)對行動的適當(dāng)性提供了依據(jù)。”

本次調(diào)查的大致過程，可以參見下圖一中我們梳理的時間線，以快速了解背景信息。具體而言，本次調(diào)查最初系由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（簡稱USW）等五個全國性工會組織根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條賦予的權(quán)利，于2024年3月12日向USTR提交請愿書（Petition），申請啟動調(diào)查中國政府的有關(guān)行為、政策或做法是否不合理或具有歧視性，是否對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制。USTR在審查請愿書及聽取301條款委員會（the Section 301 Committee，以下簡稱“301委員會”）的意見后做出啟動調(diào)查的決定，并于2024年4月17日要求與中國政府就相關(guān)事宜（根據(jù)美國301條款）進(jìn)行磋商，中國政府拒絕在美國現(xiàn)行的法律框架下進(jìn)行磋商。根據(jù)調(diào)查程序，301委員會于2024年5月29日在美國國際貿(mào)易協(xié)會主聽證室舉行了公開聽證會。至2025年1月16日USTR出具調(diào)查報告，本次調(diào)查經(jīng)過了約9個月時間，對比美國政府一貫的動輒耗時一兩年的政務(wù)處理作風(fēng)，不可謂效率不高。雖然調(diào)查報告中諸多內(nèi)容十分空洞且牽強(qiáng)矛盾，但也總算是趕在拜登卸任前發(fā)布了調(diào)查結(jié)果。

 圖一：301調(diào)查過程時間線

二、 301調(diào)查報告主要內(nèi)容

本次301調(diào)查報告共分為六個部分，總體框架如圖二所示，其中第三部分是占幅最大的核心說理部分。

圖二：301調(diào)查報告總體框架

（一）第一、第二部分

具體而言，報告第一部分是對調(diào)查的背景情況簡述，其中包括對USW等五個工會組織請愿書的總結(jié)，將其與報告第六部分USTR得出的調(diào)查結(jié)論進(jìn)行對比，USTR可謂是做到了“有求必應(yīng)”。另外，第一部分還包括USTR此前收到的公眾對301調(diào)查的反饋，其中反對美國通過301調(diào)查對中國加征關(guān)稅或?qū)ν？棵绹劭诘闹袊ㄔ齑罢魇崭劭谫M(fèi)的聲音不在少數(shù)（即使排除中國個人或組織提交的反饋）。有零售商品的企業(yè)主認(rèn)為美國如果加征關(guān)稅受害的只會是美國消費(fèi)者 [1] ；更有歐洲共同體船東協(xié)會（European Community Shipowners’ Associations）提交了6頁長的反饋，誠懇地建議美國不要實施對中國制造船舶加征港口費(fèi)的措施，因為這樣的措施不僅無法達(dá)到壓制中國在航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，反而會損害美國進(jìn)出口市場的競爭力，增加美國消費(fèi)者的成本，無法實現(xiàn)301調(diào)查請愿者所宣稱的振興美國國內(nèi)造船能力的目標(biāo)，同時還建議通過世界貿(mào)易組織等全球性平臺審議應(yīng)該實施怎樣的改進(jìn)措施 [2] 。

報告第二部分描述了中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的具體表現(xiàn)，也是在為下文三、四、五說理部分進(jìn)行鋪墊，擬傳達(dá)的主旨在于證明中國是由國家主導(dǎo)、非市場經(jīng)濟(jì)體制，證明依據(jù)是從中長期規(guī)劃和階段性計劃兩個角度，細(xì)數(shù)了中國在過去三十多年間是如何自上而下、目標(biāo)一致地制定、執(zhí)行、實現(xiàn)一個個規(guī)劃、計劃的，得出的結(jié)論是由于中國公司在海事、物流和造船業(yè)所占的世界市場份額越來越高，外國公司的市場份額被剝奪。簡言之，第二部分的調(diào)查邏輯大致可概括為：由于中國存在五年計劃等國家層面的總體規(guī)劃，中國的經(jīng)濟(jì)體制不是市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制；由于中國公司逐步擴(kuò)大在海事、物流和造船業(yè)的世界市場份額，外國公司無法與之競爭成為了受害者。這樣的邏輯粗暴而荒誕，是在完全不了解、不認(rèn)可社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制情況下、強(qiáng)行以西方的經(jīng)濟(jì)體制來審判他國經(jīng)濟(jì)體制的傲慢態(tài)度，亦是打著公平市場競爭的幌子強(qiáng)行打壓他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸權(quán)主義行徑。

（二）第三部分

第三部分是在第二部分證明了中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的基礎(chǔ)上，論證這樣的行為是不合理的，通過三個分論點(diǎn)展開論述，我們以圖三思維導(dǎo)圖呈現(xiàn)以便閱讀。

圖三：301調(diào)查報告第三部分論述邏輯

分論點(diǎn)一“其他市場導(dǎo)向型的外國公司的商業(yè)機(jī)會被剝奪”的論述，通過偷換概念，直接將中國存在國家層面的發(fā)展計劃等同于中國直接對企業(yè)給予了不公平的資源支持。

分論點(diǎn)二“降低了全球供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力”的論述中還強(qiáng)調(diào)，尤其是在地緣政治局勢緊張時期，世界對中國的依賴更會加劇供應(yīng)鏈的脆弱性，至于地緣政治愈發(fā)緊張的始作俑者是誰絕口不提；同時還通過引用美國的海商法內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，中國謀求支配地位會導(dǎo)致美國無法維持足夠的美國國內(nèi)造船、航運(yùn)和物流能力，然而該調(diào)查報告中又多處指出中國設(shè)定國內(nèi)制造比例的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)，美國的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”在此處可謂體現(xiàn)得淋漓盡致。另一方面，對于為何世界都在選擇中國創(chuàng)造、中國制造，論述中則是直接越過這是否是市場自由競爭結(jié)果的討論，引用美國14036號行政令中的內(nèi)容作為依據(jù)，得出結(jié)論是因為中國的海事、物流和造船業(yè)是由中國國有企業(yè)而非以市場為導(dǎo)向的企業(yè)所掌控，所以外國企業(yè)無法與之匹敵。美國14036號行政令，即“促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)競爭（Promoting Competition in the American Economy）”行政令，在2021年出臺時就有多家美國主流媒體分析稱該政令目的是讓中國退出供應(yīng)鏈。而此次調(diào)查報告直接以該政令作為依據(jù)，其真實目的可謂是“司馬昭之心”了。

分論點(diǎn)三“中國對企業(yè)和各行業(yè)擁有非同尋常的控制力”的論述，這是第三部分“不合理”論述的重中之重，用了40余頁、分成10個小點(diǎn)來論證，論證的方式也是不出意外地美式故技重施，其本質(zhì)無疑是故意挑起意識形態(tài)層面的矛盾。這一部分中還強(qiáng)調(diào)中國在海事、物流、造船業(yè)謀求支配地位也是中國軍民融合戰(zhàn)略的一部分，雖然在報告中并未列入任何有理有據(jù)的事實依據(jù)，倒是從某種程度解釋了本月較早時候為何一批中國公司無緣無故被列入了美國國防部制定的中國軍事企業(yè)清單（CMC清單）。

（三）第四、第五部分

第四、第五部分可以理解為是中國謀求支配地位的影響，即“給美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制”、“威脅美國同盟和合作伙伴的產(chǎn)業(yè)競爭力”，但其實還是在反復(fù)重復(fù)一個論點(diǎn)——中國公司憑借中國尋求的支配地位剝奪了美國以及美國盟友和合作伙伴公司的商業(yè)機(jī)會。之所以再拎出兩個部分單獨(dú)論述一遍，無非是列舉美國和其他國家在造船、航運(yùn)、物流業(yè)的市場份額連年下降的各種數(shù)據(jù)，將這全部歸咎于中國的不公平競爭行為，再拿出美國國家政治、經(jīng)濟(jì)安全這一“萬金油”式的搭配公式，論述美國對中國在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的依賴將成為中國的利器，造成美國國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險，故意挑起政治對立的意圖可謂十分明顯。

（四）對301調(diào)查報道的總結(jié)

總結(jié)這份301調(diào)查報告，其實從報告第二部分USTR認(rèn)定中國是“非市場經(jīng)濟(jì)體制”開始，就奠定了整個報告的說理基調(diào)和結(jié)論，與其說是調(diào)查，不如說是美國對中國意識形態(tài)的敵視和打壓。更不必說報告的說理本身依據(jù)不足，論述邏輯牽強(qiáng)而矛盾，其中多直接以美國或歐盟等西方利益共同體的報告、文獻(xiàn)作為依據(jù)，其意圖不外乎是想將美國利益、西方世界的利益凌駕于中國正當(dāng)利益之上。這樣強(qiáng)烈具有單邊貿(mào)易保護(hù)主義的不實調(diào)查結(jié)論，顯然是對多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

三、 調(diào)查報告發(fā)布后美國對華可能采取的措施

USTR在本次301調(diào)查報告中得出“中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的目標(biāo)是不合理的，并且給美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或者限制”的結(jié)論，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條(b)款采取措施。最令業(yè)界關(guān)注的無疑是美國將會對中國采取哪些具體措施。鑒于調(diào)查報告發(fā)布于拜登政府與特朗普政府政權(quán)交接的特殊時期，具體措施肯定要留待特朗普上任后揭曉。

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，了解對手的套路，才能夠見招拆招。依據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，我們結(jié)合本次調(diào)查報告內(nèi)容和過往美國對華發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果，針對海事、物流和造船業(yè)的特殊性，對美國后續(xù)可能會采取的措施進(jìn)行以下分析。

（一） 采取措施的依據(jù)

根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的規(guī)定，USTR可依據(jù)第301條（a）項的調(diào)查采取強(qiáng)制性措施或依據(jù)第301條（b）項的調(diào)查采取任意性措施。301條（a）項主要審查外國的貿(mào)易法律、政策和做法是否侵犯了美國在貿(mào)易協(xié)定中的權(quán)利，301條（b）項主要調(diào)查外國的貿(mào)易法律、政策和做法是否存在不合理或歧視性，從而對美國貿(mào)易造成負(fù)擔(dān)或限制。本次美國對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查系明確依據(jù)301條（b）項發(fā)起，相應(yīng)地，USTR可以依據(jù)第301條（c）項授權(quán)采取任何合理的和可行的任意性措施。

具體而言，301條（c）項規(guī)定了USTR可以采取的任意性措施包括：（1）中止、撤回或不適用與有關(guān)國家訂立的貿(mào)易協(xié)定；（2）對來自有關(guān)國家的進(jìn)口貨物提高關(guān)稅或采取其它進(jìn)口限制，或?qū)τ嘘P(guān)國家的服務(wù)征稅或進(jìn)行限制；（3）如果有關(guān)他國的法律、政策和做法不符合某些法定的免稅待遇，撤回、限制或中止這類待遇。（4）美國貿(mào)易代表有權(quán)與有關(guān)國家達(dá)成具有約束力的協(xié)定，讓他國政府承諾取消有關(guān)的法律、政策和做法，取消這類法律、政策或做法對美國商業(yè)造成的負(fù)擔(dān)與限制，或?qū)γ绹馁Q(mào)易利益提供滿意的補(bǔ)償。（5）限制或拒絕給予“服務(wù)市場準(zhǔn)入授權(quán)”。

USTR可依據(jù)301條（c）項授權(quán)范圍和總統(tǒng)在其權(quán)力范圍的指示采取所有適當(dāng)和可行的任意性措施。這意味著USTR在執(zhí)行具體措施方面有較大的自由裁量權(quán)。

（二） 可能采取的措施

1、 對中國制造的海事、物流產(chǎn)品加征關(guān)稅

依據(jù)301條（c）項（5）（A）款，USTR在實施限制他國商品輸入美國的制裁措施時，相較于其他進(jìn)口限制措施，應(yīng)優(yōu)先考慮征收關(guān)稅。

回顧歷史，歷次美國對華采取301調(diào)查后實施的主要措施即為加征關(guān)稅。如2017年美國以在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的實踐、政策和做法是否不合理或具歧視性，以及是否對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制對中國發(fā)起301調(diào)查，并基于調(diào)查結(jié)果于2018年宣布對來自中國500億美元的產(chǎn)品加征25%的額外關(guān)稅，由此引發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)。

可以預(yù)見，基于美國對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告的結(jié)論，美國后續(xù)仍有較大可能采取對中國制造的海事、物流行業(yè)的產(chǎn)品加征關(guān)稅的措施。如調(diào)查報告中特別強(qiáng)調(diào)，三家最大的中國制造商控制了全球超過86%的多式聯(lián)運(yùn)底盤供應(yīng)，這些公司還生產(chǎn)了全球市場上超過95%的集裝箱，包括美國國內(nèi)火車和卡車使用的多式聯(lián)運(yùn)集裝箱。

調(diào)查報告中還以振華重工為例，聲稱振華重工作為一家國有企業(yè)，生產(chǎn)了美國港口使用的約80%的岸橋起重機(jī)，并在全球市場中占有70%的份額。還援引了《經(jīng)濟(jì)日報》2021年5月9日的一篇報道，振華重工已接近“只要世界上有集裝箱港口的地方，就要有振華生產(chǎn)的起重機(jī)作業(yè)”的目標(biāo)。并認(rèn)為中國政府幫助實現(xiàn)這一目標(biāo)。理由為在2023年10月19日上海市多部門聯(lián)合發(fā)布的《上海船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》中提到“推動岸橋起重機(jī)等港口機(jī)械向大型化和智能化發(fā)展。”

這些均被作為調(diào)查報告作出“中國在海事、物流和造船業(yè)尋求支配地位的目標(biāo)是不合理的，并且給美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或者限制”結(jié)論的依據(jù)。

2、 對在中國建造的船舶征收港口費(fèi)

盡管本次對華301調(diào)查報告的涉及領(lǐng)域為海事、物流和造船業(yè)，但從發(fā)起本次301調(diào)查的請愿書內(nèi)容來看，重點(diǎn)是針對造船業(yè)。調(diào)查報告主要內(nèi)容也是聚焦于造船業(yè)。船舶是發(fā)展海事的核心生產(chǎn)要素，造船業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條眾多，影響巨大。而基于船舶為?？扛劭诙菫檫M(jìn)口進(jìn)入美國，無法征收關(guān)稅這一特殊性，請愿書中提出要求對中國制造的停靠美國港口的船舶征收費(fèi)用，收費(fèi)金額依據(jù)船舶建造時間和噸位確定，旨在消除所聲稱的中國在該領(lǐng)域的不公平做法。

請愿書中聲稱這一做法并非無先例可循。如在《經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織關(guān)于商業(yè)造船和維修行業(yè)正常競爭條件的協(xié)議》（the OECD Agreement Respecting Normal Competitive Conditions in the Commercial Shipbuilding and Repair Industry，“the OECD Shipbuilding Agreement”）中明確要求對以損害性低價出售船舶的造船商收取費(fèi)用，并拒絕為未支付該費(fèi)用的相關(guān)造船商建造的某些船舶提供裝卸貨服務(wù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，歐盟提出了一項機(jī)制，用于調(diào)查以損害性低價銷售的船舶，向相關(guān)造船商征收費(fèi)用，并在未支付費(fèi)用的情況下拒絕為這些造船商的船舶提供?？繖?quán)限。盡管上述協(xié)議尚未生效，但其表明對造船行業(yè)中不公平的非市場扭曲行為采取限制港口準(zhǔn)入的措施具有其邏輯合理性。

一旦該措施實施，可能將對中國造船行業(yè)及相關(guān)行業(yè)帶來重大不利影響，提高在中國造船的成本，削弱中國造船業(yè)在市場的競爭力。

根據(jù)USTR公開的信息，本次調(diào)查期間，USTR共收到超過40份評論意見。三家中國行業(yè)協(xié)會 [3] 和兩家中國公司 [4] 提交了意見。值得注意的是，有許多外國政府機(jī)構(gòu)、美國和國際行業(yè)組織等也提交了評論意見，反對美國對中國制造的船舶收取港口費(fèi)的措施。

挪威貿(mào)易、工業(yè)和漁業(yè)部代表挪威政府提交意見認(rèn)為，征收港口費(fèi)的措施對中國造船業(yè)政策的影響有限，這些措施將主要影響國際航運(yùn)行業(yè)，降低市場效率；同時，還將增加國際船東和運(yùn)營商以及美國出口商、進(jìn)口商和消費(fèi)者的成本。

歐盟駐美國代表團(tuán)提交意見認(rèn)為，對中國制造船舶征收港口費(fèi)用，將直接影響歐洲航運(yùn)公司，限制其使用中國建造的船舶，可能導(dǎo)致全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)效率下降，進(jìn)一步推高運(yùn)費(fèi)，增加航運(yùn)成本，最終轉(zhuǎn)嫁給美國進(jìn)口商和消費(fèi)者，可能推高商品價格并加劇通脹，還會影響能源運(yùn)輸安全。同時歐盟澄清，請愿書中援引的歐盟法規(guī)并未設(shè)想普遍征收港口費(fèi)用，而是基于具體調(diào)查的個案機(jī)制，針對低價銷售船舶采取措施。

美國商會提交意見認(rèn)為，承認(rèn)應(yīng)對中國在造船領(lǐng)域主導(dǎo)地位所帶來的挑戰(zhàn)需要現(xiàn)實且具有戰(zhàn)略性的方式，這些挑戰(zhàn)涉及商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全方面的影響。然而，對停靠美國港口的中國建造船舶征收任意費(fèi)用并不是解決這一問題的正確方法。這難以產(chǎn)生足夠的收入或市場競爭力來復(fù)興美國造船業(yè)。復(fù)興該行業(yè)需要大量、持續(xù)且多年的投資才能重建。此外，這種費(fèi)用可能導(dǎo)致美國消費(fèi)者和企業(yè)成本增加，因為海運(yùn)行業(yè)所產(chǎn)生的額外費(fèi)用幾乎肯定會以更高的價格形式轉(zhuǎn)嫁出去。

可見，實行對在中國建造的船舶征收港口費(fèi)的措施有著許多爭議和反對的聲音，而且該措施也并不能達(dá)到設(shè)想的效果，甚至?xí)词擅绹陨砝?，可謂是“傷敵一千，自損八百”。相信可能很難獲得深諳“交易的藝術(shù)”的特朗普的青睞。

3、 對中國在海事、物流和造船業(yè)施加貿(mào)易或投資限制

除此之外，美國可能會以出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁或投資限制的方式限制中國獲取與海事、物流和造船相關(guān)的核心技術(shù)和設(shè)備。例如我們服務(wù)的一家船務(wù)公司因其母公司被列入實體清單，導(dǎo)致其在中國船廠建造的船舶所用的關(guān)鍵設(shè)備無法獲得挪威出口許可證而面臨交船延期的風(fēng)險。

4、 訴諸WTO爭端解決程序

與美國慣用的單邊措施相比，將國家之間的貿(mào)易糾紛訴諸WTO爭端解決程序是一種更符合國際法規(guī)則和秩序的措施。2010年美國對中國清潔能源補(bǔ)貼問題發(fā)起過301調(diào)查，并在調(diào)查后提起了WTO爭端解決機(jī)制項下的磋商請求，最終中美在世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制下達(dá)成諒解。

而特朗普上臺后，更傾向于跳出WTO規(guī)則框架采用單邊措施解決貿(mào)易爭端。隨著特朗普的再次入住白宮，仍有可能會延續(xù)其第一任期內(nèi)的單邊主義策略，但不排除中美兩國通過在WTO爭端解決機(jī)制背景下的磋商解決糾紛的可能性。

5、 通過立法對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制

除了采取行政手段外，美國還經(jīng)常采用直接立法的手段對特定行業(yè)和主體施加限制或影響。如近期熱議的“TikTok禁令法案”，即為美國參眾兩院通過并由拜登總統(tǒng)簽署的名為《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用法案》，法案要求字節(jié)跳動剝離TikTok的美國業(yè)務(wù)，否則將面臨全國禁令。在美國最高法院駁回TikTok上訴后，法案已于2025年1月19日正式生效。但據(jù)最新動態(tài)，1月20日TikTok又恢復(fù)了軟件在美運(yùn)營服務(wù)。

根據(jù)報道，2024年12月19日，美國兩黨推出了一項全新立法—《美國船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)，并挑戰(zhàn)中國的主導(dǎo)地位。該法案提出了許多限制中國造船和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的針對性內(nèi)容，如：

①　 噸位稅與總統(tǒng)豁免限制：禁止總統(tǒng)對中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮等國所有或運(yùn)營的船舶豁免噸位稅和燈塔費(fèi)。

②　 船舶設(shè)備與維修責(zé)任修改：將懸掛美國國旗的船舶在中國等特定國家船廠維修的稅率提高至200% 。

③　 中國進(jìn)口貨物的美國船舶運(yùn)輸：未來15年內(nèi)，美國從中國進(jìn)口的貨物中10%（逐年增加）需由美國旗船舶運(yùn)輸。

④　 加強(qiáng)對物流平臺的監(jiān)管：加強(qiáng)對中國物流平臺如LOGINK的審查和監(jiān)管。

可以預(yù)見，如果該法案通過，將會對中國海事、物流和造船業(yè)產(chǎn)生更加直接的限制和不利影響。

四、 應(yīng)對建議

從發(fā)起301調(diào)查，到制定《美國船舶法案》，美國對中國海事、物流和造船業(yè)發(fā)起了一套組合打擊，可謂是環(huán)環(huán)相扣，步步相逼。同時，我們也注意到，已有許多自媒體以“美國對中國建造船舶加征200%關(guān)稅”的標(biāo)題來達(dá)到吸引人眼球的目的。事實上，如前所述，《美國船舶法案》中所提及“200%關(guān)稅”的適用場景僅為懸掛美國船旗的船舶在某些特定的國家船廠（如中國船廠）進(jìn)行維修時，美國將對其征收200%的關(guān)稅。從客觀角度而言，該等“200%關(guān)稅”適用場景及其實際影響目前而言也是有限的，并非所謂的美國對所有中國建造船舶均一概加征“200%關(guān)稅”。對此，我們應(yīng)當(dāng)保持理性的態(tài)度，客觀看待該調(diào)查報告后續(xù)給中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響，其實際上遠(yuǎn)非如其調(diào)查報告標(biāo)題那么廣泛，其主要側(cè)重點(diǎn)還是集中在對中國“造船業(yè)”的限制之上，無法達(dá)到全方位對中國“海事、物流和造船業(yè)”進(jìn)行打擊之目標(biāo)。無論如何，盡管美國目前尚未有實質(zhì)性措施，但中國相關(guān)造船產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)仍需要未雨綢繆，提前做好應(yīng)對。

從國家層面，我們呼吁應(yīng)加強(qiáng)制度供給，完善貿(mào)易及投資救濟(jì)措施。不得不承認(rèn)，美國憑借其強(qiáng)大的綜合國力和影響力，善于使用多種手段來處理貿(mào)易爭端，以實現(xiàn)其國家利益最大化。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的全面提升，我們在應(yīng)對貿(mào)易爭端時也應(yīng)有更多相匹配的手段與工具。然而現(xiàn)實是當(dāng)前中國應(yīng)對貿(mào)易爭端的工具較為單一，與我國的國力不相匹配。如《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第7條僅原則性地規(guī)定了“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施”。實踐中的措施多限于傳統(tǒng)的“兩反一保”規(guī)則，已難以適應(yīng)愈加復(fù)雜的國際環(huán)境。因此，中國有必要對各國實施的單邊貿(mào)易措施進(jìn)行全面梳理，并在遵循國際法規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化和完善我國的貿(mào)易與投資救濟(jì)手段。

從企業(yè)層面，努力增強(qiáng)自身的核心競爭力。如果能夠做到無人替代，則自然無懼。全面評估自身業(yè)務(wù)可能會受到的潛在影響，提前做好戰(zhàn)略布局，如調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化供應(yīng)鏈。重視商業(yè)合同的簽訂與管理，通過合同條款將潛在風(fēng)險和成本轉(zhuǎn)移。提前與專業(yè)律師、行業(yè)專家就企業(yè)及個案情況進(jìn)行詳細(xì)、深入溝通，對相關(guān)潛在風(fēng)險敞口事先進(jìn)行梳理、把握及防控。積極通過行業(yè)組織等平臺發(fā)聲，通過集體力量表達(dá)意見。增強(qiáng)與政府部門的溝通，積極反饋遇到的問題以獲取相應(yīng)的支持與指導(dǎo)。