網上投稿
【摘要】溫室氣體自愿減排項目審定與核證機構管理那些事兒。
00 “新規”發布，CCER重啟？
CCER（China Certified Emission Reduction），即核證自愿減排量，相信關注ESG的小伙伴們都不會陌生。簡單來說，企業可以自愿從事溫室氣體減排項目（比如種樹），把項目吸收的二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體按照特定的方法學進行量化、核證，最終在交易市場進行出售。CCER的單位以“噸二氧化碳當量(tCO2e)”計。
看到這里，相信對“環境風險”（E）有一定認識的小伙伴已經開始激動了！
作為常見的通過“碳定價”（Carbon Pricing）方式實現碳減排、最終應對氣候/環境風險的手段之一，碳排放交易系統相較于碳稅（Carbon Tax）有其獨有的優勢。CCER顯然具備自愿的碳排放交易系統的特征，對我國具有強制性的“全國碳排放權交易市場”形成了有效的補充，毫無疑問，其對于實現“零碳”有著積極的作用。
然而好景不長，盡管早在2012年6月13日，國家發改委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（“《暫行辦法》”），確立了CCER市場的框架和基礎，建立了相關的管理機制，但經過幾年的發展后，由于CCER市場存在供過于求、流動性差等局限性，國家發改委在2017年3月14日發布《關于暫緩受理溫室氣體自愿減排交易備案申請的公告》，宣布暫停受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構的備案申請。
CCER就此擱置。
但是，2023年7月7日，生態環境部發布《關于公開征求<溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）>意見的通知》（“《管理辦法（征）》”），吹響了重啟CCER的號角。
01 “審”與“核”——規范市場的必要途徑
“審”，即“審定”，是指由審定機構對減排項目進行審定。審定側重于項目本身是否能夠實現“減排目標”，例如是否存在“假減排”等違規情形。只有經審定符合要求的項目，才能作為減排項目加入交易市場。
“核”即“核查”，是指在項目落實后，由核查機構對項目產生的減排量進行核查。核查側重于確定項目實際產生了多少減排量，例如是否存在項目業主進行了不符合方法學的減排量核算，或者過于夸大減排量核算結果。只有經核查確認后的項目，才能將減排量在市場中進行交易。
總體來說，對減排項目進行審定與核查能夠起到監督項目業主、規范市場的作用。畢竟，涉及到數字的，都需要謹慎一點，對吧。
當然，涉及到管理這些處理數字的機構，通常也需要謹慎一點，扮演監督角色的機構通常也需要受到監督。
02 審定與核查機構的管理
結合上面的討論，如果想規范CCER市場，那么對審定與核查機構的管理一定是不可或缺的。
在《暫行辦法》中，審定與核查機構適用的準入規則、行為管理規則都并不清晰；顯然，監管機關也意識到了這一點，并且在《管理辦法（征）》當中，增加了一定的要求：
| 規范事項 |
《暫行辦法》 |
《管理辦法（征）》 |
| 準入要求 |
· 成立及經營符合國家相關法律規定； · 具有規范的管理制度； · 在審定與核證領域具有良好的業績； · 具有一定數量的審核員，審核員在其審核領域具有豐富的從業經驗，未出現任何不良記錄； · 具備一定的經濟償付能力。 |
· 具備開展審定與核查活動相配套的辦公場所和必要的設施； · 具備10名以上具有審定與核查能力的專職人員，其中有5名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工作經歷； · 建立完善的審定與核查活動管理制度； · 具備開展審定與核查活動所需的穩定的財務支持，建立與業務風險相適應的風險基金或保險，有應對風險的能力； · 具備開展審定與核查活動相適應的技術能力，符合審定與核查機構相關標準要求； · 近5年無嚴重失信記錄。 |
| 準入程序 |
· 國家主管部門接到審定與核證機構備案申請材料后，對審定與核證機構備案申請進行審查； · 審查時間不超過6個月； · 審查完成后對符合條件的審定與核證機構予以備案。 |
· 市場監督管理總局會同生態環境部根據工作需要制定并公布審定與核查機構需求信息； · 組織相關領域專家組成專家評審委員會，對審批申請進行評審； · 經審核并征求生態環境部同意后，在公布的時間內作出是否批準的決定。 |
| 行為要求 |
無 |
· 遵守法律法規和市場監督管理總局、生態環境部發布的相關規定，在批準的業務范圍內開展相關活動； · 保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結果具有可追溯性； · 對其出具的審定報告與核查報告的合規性、真實性、準確性負責，不得弄虛作假，不得泄露項目業主的商業秘密。 |
| 利益沖突 |
對年減排量6萬噸以上的項目進行過審定的機構，不得再對同一項目的減排量進行核證。 |
審定與核查機構不得對其審定的項目進行減排量核查。 |
| 行為管理 |
無 |
· 年度報告：每年向市場監督管理總局和生態環境部提交工作報告，并對報告內容的真實性負責。報告應當對審定與核查機構遵守項目審定與減排量核查法律法規、技術規范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業人員的工作情況等作出說明； · 行業自律：市場監督管理總局、生態環境部共同組建審定與核查技術委員會，協調解決審定與核查 有關技術問題，提升審定與核查活動的一致性、科學性和合理性； 為審定與核查活動監督管理提供技術支撐；研究提出工作建議等。 |
| 法律責任 |
經備案的審定和核證機構，在開展相關業務過程中如出現違法違規情況，情節較輕的，將責令其改正；情節嚴重的，將公布其違法違規信息，并通告其原備案無效。 |
審定與核查機構有下列行為之一的，由實施監督檢查的市場監督管理部門依法責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓， 直至撤銷批準文件： （一）超出批準的業務范圍開展審定與核查活動的； （二）增加、減少、遺漏審定與核查基本規范、規則規定的程序的。 審定與核查機構出具虛假報告，或者出具報告的結論嚴重失實的，撤銷批準文件，對直接負責的主管人員和負有直接責任的審定與核查人員，撤銷其執業資格。 審定與核查機構接受可能對審定與核查活動的客觀公正產生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產生影響的產品開發、營銷等活動，或者與項目業主存在資產、管理方面的利益關系的，責令停業整頓；情節嚴重的，撤銷批準文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。 |
相比之下，《暫行辦法》對于審定與核查（核證）機構的管理規定較為粗放，這一點在《管理辦法（征）》當中獲得了改善?！豆芾磙k法（征）》豐富了準入條件，在日常行為管理的要求和機制、法律責任層面都增加了較多的筆墨。
然而，即使在《管理辦法（征）》中，審定與核查機構適用的規則也相對寬泛，我們可以拭目以待正式稿中會不會有更多的調整。如果想要將機構監管落到實處，相信后續監管機關還會進一步出臺細則。
03 結語
在CCER重啟預備之后，審定與核查機構的管理應該也會逐步走向正軌。對于審核類機構來說，有資質、保真實、懂保密、肯公正，已經滿足了大部分的入場條件。作為CCER交易市場的重要參與者，我們可以對審定與核查機構未來的廣闊前景報以一定的期待。