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2025年8月15日是第三個“全國生態(tài)日”。8月14日，為推動美麗中國建設(shè)與生態(tài)環(huán)境法治保障，由上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會、上海律協(xié)金山律師工作委員會與上海市健康安全環(huán)境研究會聯(lián)合主辦的2025年“全國生態(tài)日”活動在上海市金山區(qū)碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園隆重舉行。本次活動以“生態(tài)環(huán)境法典編纂背景下的綠水青山就是金山銀山的法治保障”為主題，吸引了來自行政機關(guān)、司法機關(guān)、高校、企業(yè)、金融及律師行業(yè)的數(shù)十名代表線下參與。另有數(shù)百人通過線上方式同步參會。
開幕式由上海律協(xié)金山律師工作委員會主任夏峰律師主持。金山區(qū)司法局局長裴雄卿為活動致辭時指出，今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是生態(tài)環(huán)境法典編纂邁出關(guān)鍵步伐的一年。這20年，我們親歷了我國生態(tài)文明建設(shè)從理念到實踐的歷史性跨越；而生態(tài)環(huán)境法典的編纂，正為這份跨越筑牢堅實的法治根基，期待通過活動進一步凝聚共識，攜手共建，共同為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。
上半場有三位專家發(fā)言。上海政法學(xué)院教授、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會副主任王文革教授以《生態(tài)環(huán)境法典草案主要內(nèi)容及企業(yè)的挑戰(zhàn)和機遇》為題，深入介紹了生態(tài)環(huán)境法典編纂的進展、草案的主要內(nèi)容，分析了企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇，并提出了企業(yè)應(yīng)對策略。上海環(huán)境科學(xué)研究院專家以《上海生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及輕微免罰政策解讀》為題，介紹了近年來上海生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的總體狀況，并對長三角生態(tài)環(huán)境“輕微免罰”清單和今年5月1日上海生態(tài)環(huán)境部門出臺的“輕微免罰”清單進行了解讀，為企業(yè)環(huán)境合規(guī)提供實務(wù)指導(dǎo)。金山區(qū)人民檢察院檢察官以《污染環(huán)境刑事評判與檢察公益訴訟的鏈接》為題，結(jié)合案例，分享了相關(guān)的司法實踐和體會，凸顯檢察機關(guān)在生態(tài)保護中的監(jiān)督職能。
下半場由上海市健康安全環(huán)境研究會秘書長蔡東升博士主持。賽科石化代表從企業(yè)視角出發(fā)，分享了環(huán)境管理的實踐與挑戰(zhàn)；金茂律師事務(wù)所合伙人黃啟榮律師以《強化環(huán)境合規(guī)管理防范企業(yè)環(huán)境風(fēng)險》為題，提出企業(yè)環(huán)境合規(guī)的規(guī)范化路徑，包括律師提供環(huán)境合規(guī)法律服務(wù)的要點；某保險公司代表介紹了《環(huán)境污染責(zé)任保險制度及實施》，探討保險機制在化解環(huán)境風(fēng)險中的作用。
活動最后，上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會主任吳榮良律師做閉幕總結(jié)。吳榮良律師指出，生態(tài)環(huán)境法典的編纂，無疑是生態(tài)文明建設(shè)中的里程碑意義的大事，本次活動聚焦生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境的守法、執(zhí)法、司法，通過多維度、跨領(lǐng)域的交流，進一步凝聚共識，期待各界攜手共建，共同為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
本綜述不區(qū)分報告人，對研討會上嘉賓的主要觀點和論述進行整理和匯總，供廣大律師同行學(xué)習(xí)參考。
一、 生態(tài)環(huán)境法典（草案）主要內(nèi)容解讀
（一） 法典編纂背景和意義
法典編纂有著復(fù)雜的背景和重要意義。當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境面臨氣候變化加劇、生物多樣性銳減、環(huán)境污染跨區(qū)域擴散等嚴(yán)峻形勢，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程中累積了大量生態(tài)環(huán)境問題，極端天氣事件頻發(fā)、生物多樣性受威脅、環(huán)境污染呈現(xiàn)復(fù)合型特征等，生態(tài)環(huán)境保護面臨多重疊加壓力。
同時，黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被擺在突出位置，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“碳達(dá)峰、碳中和” 等目標(biāo)的提出對生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。然而，現(xiàn)行法律體系存在碎片化、重復(fù)化、矛盾沖突以及立法空白等結(jié)構(gòu)性缺陷，無法適應(yīng)新時代需求。此外，將國家在綠色發(fā)展方面已取得初步成效的成熟政策措施上升為法律制度，形成長效機制也十分必要。
編纂生態(tài)環(huán)境法典意義重大，它是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、同步推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護以及增進民生福祉的必然要求，是生態(tài)文明思想的法治化表達(dá)和國家治理體系現(xiàn)代化的重要成果，能為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供制度基石，助力中國走出文明發(fā)展道路，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國智慧。
（二） 法典編纂的指導(dǎo)思想和原則
法典編纂以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旨在對我國現(xiàn)行污染防治、生態(tài)保護、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，從而形成一部以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典，為相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)提供完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。
在編纂過程中，堅持最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護環(huán)境這一原則。具體而言，既要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等多方面的一體化保護與管理，又要堅持源頭治理，推動綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，還要堅持問題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)行法律實施中的突出問題，同時堅持繼承創(chuàng)新，保持法律穩(wěn)定性與前瞻性的統(tǒng)一，并且堅持立足國情，充分體現(xiàn)中國特色生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗。
（三） 法典結(jié)構(gòu)安排和目標(biāo)任務(wù)
法典采用 “總則 + 分編” 的結(jié)構(gòu)模式，其核心任務(wù)是對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修與集成升華，編纂出符合要求的生態(tài)環(huán)境法典，這需要先對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律進行全面梳理，分析其中存在的沖突、空白、重復(fù)等問題，再將分散的規(guī)定整合為系統(tǒng)性制度設(shè)計。
各編的具體任務(wù)各有側(cè)重，總則編主要規(guī)定基本原則、基本制度等共通性內(nèi)容；污染防治編則系統(tǒng)整合、編訂纂修多項污染防治法律，并廢止 10 部相關(guān)法律；生態(tài)保護編轉(zhuǎn)變以往單一生態(tài)要素保護的立法思路，突出系統(tǒng)保護理念，將多部相關(guān)法律擇其要旨要則納入或體現(xiàn)，同時對這些法律予以保留，相關(guān)內(nèi)容需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并保持開放性與兼容性；綠色低碳發(fā)展編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，建立健全相關(guān)法律制度，將部分法律擇要納入或體現(xiàn)，同時考慮應(yīng)對氣候變化等方面的法治需求，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定；法律責(zé)任和附則編則圍繞其他各編的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法司法的新情況新問題，對現(xiàn)行相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定進行處理，全面、嚴(yán)格、合理地設(shè)置法律責(zé)任。
（四） 法典草案主要內(nèi)容
法典草案的主要內(nèi)容豐富且系統(tǒng)，總則編規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性法律制度，涵蓋基本規(guī)定、監(jiān)督管理、規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等多個方面，統(tǒng)領(lǐng)其他各編。
污染防治編涉及通則、大氣污染防治、水污染防治等多個領(lǐng)域，對各類污染防治作出了詳細(xì)規(guī)定。生態(tài)保護編突出系統(tǒng)保護理念，包含一般規(guī)定、生態(tài)系統(tǒng)保護、自然資源保護與可持續(xù)利用等內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展和保護。綠色低碳發(fā)展編聚焦綠色低碳發(fā)展的法律制度建設(shè)，包括一般規(guī)定、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化等部分。法律責(zé)任和附則編圍繞其他各編的規(guī)定設(shè)置法律責(zé)任，重點規(guī)定行政法律責(zé)任，且與相關(guān)法律在民事和刑事責(zé)任方面融合銜接，形成嚴(yán)密嚴(yán)格的體系，其核心內(nèi)容包括確立綠色發(fā)展等原則、建立全要素全過程監(jiān)管體系、強化責(zé)任追究。
（五） 企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)、機遇及其應(yīng)對
企業(yè)在生態(tài)環(huán)境法典實施過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，一方面，合規(guī)成本會增加，需要升級環(huán)保設(shè)施、完善環(huán)境管理制度和臺賬記錄、增加環(huán)境監(jiān)測和報告成本；另一方面，經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型壓力較大，高耗能、高排放行業(yè)面臨產(chǎn)能調(diào)整，企業(yè)需向綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，且供應(yīng)鏈環(huán)境管理要求也有所提高。同時，企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險加大，環(huán)境違法處罰金額提高，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能承擔(dān)個人責(zé)任，環(huán)境公益訴訟風(fēng)險也會增加。
不過，挑戰(zhàn)中也蘊含著新的發(fā)展機遇，綠色發(fā)展會獲得支持傾斜，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備市場需求也會擴大。
因此，企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)新規(guī)，將生態(tài)環(huán)境保護納入發(fā)展戰(zhàn)略，通過綠色轉(zhuǎn)型、開展合規(guī)性審查、加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)和設(shè)施改造投入、建立完善的環(huán)境管理體系、加強環(huán)境信息披露和公眾溝通等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、 上海生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及輕微免罰政策解讀
（一） 執(zhí)法形勢概述
為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查行為，營造良好營商環(huán)境，2025 年 2 月 28 日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《2025 年度上海市生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查計劃》。同日，《關(guān)于規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查實施方案》發(fā)布，提出聚焦解決 “隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查” 等問題，打造依法、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的涉企行政檢查工作體系，計劃用 2-3 年實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查數(shù)量明顯下降、行政檢查質(zhì)效明顯提升。方案對適用范圍、檢查主體及職責(zé)分工、檢查事項庫與對象庫的完善以及行政檢查的實施等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，如明確有計劃行政檢查需制定年度和月度計劃并備案，落實 “綜合查一次” 要求，減少入企檢查次數(shù)等 。
（二） 上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰清單及主要內(nèi)容
上海市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行免罰清單制度，以優(yōu)化營商環(huán)境。2020年4月30日，市生態(tài)環(huán)境局與市司法局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，自2020年5月1日起施行，有效期至2025年4月30日，包含11項免罰行為，涵蓋建設(shè)項目、大氣、固體廢物、噪聲、環(huán)境管理5個領(lǐng)域。例如建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書等擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止并主動恢復(fù)原狀的；非道路移動機械未按要求粘貼識別標(biāo)志，但所有者已申報相關(guān)情況且首次被發(fā)現(xiàn)的等情況可免予處罰。
2025年4月30日，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)新的《上海市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，自5月1日起施行，有效期至2030年4月30日，免罰事項擴展至13項。其中，“輕微不罰”類包括生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位變更相關(guān)信息未及時辦理許可證變更手續(xù)，但逾期不超過30天的；銷售、使用Ⅲ類射線裝置的單位未按規(guī)定對輻射工作人員進行輻射安全培訓(xùn)，在責(zé)令改正期間內(nèi)完成培訓(xùn)的等。“首違不罰”類涉及建設(shè)單位未依法報批、重新報批或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時停止并恢復(fù)原狀的；超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物，但僅一項大氣污染物超標(biāo)、超標(biāo)幅度在10%以內(nèi)且超標(biāo)污染物未納入《有毒有害大氣污染物名錄》的多種情形。
（三） 長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免罰清單及主要內(nèi)容
2023年5月31日，滬蘇浙皖生態(tài)環(huán)境和司法行政部門聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單》，自7月1日起施行，有效期五年。該清單選取了三省一市實踐成熟且對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會效益較大的事項，當(dāng)?shù)胤浆F(xiàn)行清單與之不一致時，優(yōu)先適用此清單。清單共包含22項免罰行為，覆蓋建設(shè)項目管理、大氣污染防治、固體廢物污染防治等7個領(lǐng)域。
在“輕微不罰”方面，如生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位未按規(guī)定時間報送安全和防護狀況年度評估報告且逾期不超過30天的；將危險廢物混入非危險廢物中貯存，危險廢物數(shù)量在0.01噸以下，未導(dǎo)致危險特性擴散且首次被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場整改的可免予處罰。“首違不罰”情形包括建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，首次被發(fā)現(xiàn)且責(zé)令備案后及時備案的；產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或設(shè)備中進行，首次被發(fā)現(xiàn)且當(dāng)場整改，同時已按規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的等。這一清單的出臺有助于長三角區(qū)域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
三、 檢察公益訴訟護航綠色發(fā)展
（一） 典型案例
本次會議所討論的案例涉及Z省S市某船業(yè)有限公司的駱某、李某，二人與蔡某簽訂了鋁灰處置合同，約定以每噸300元的價格在12月18日前完成處置工作。最終，共有1580噸鋁灰被處理，其中800噸被傾倒在林地，450噸被傾倒在風(fēng)嶺水庫，120噸被傾倒在空地，另有210噸在運輸車輛上被王某等人扣留。經(jīng)A縣生態(tài)環(huán)境部門檢測及委托鑒定，確認(rèn)這些被傾倒的鋁灰屬于《國家危險廢物名錄（2021年版）》中所列的危險廢物。
（二） 刑事犯罪評判
會議圍繞污染環(huán)境相關(guān)的刑事犯罪評判展開，主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條，該條款規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，將面臨三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；若存在在飲用水水源保護區(qū)等重點保護區(qū)域?qū)嵤┫嚓P(guān)行為且情節(jié)特別嚴(yán)重等情形，將處七年以上有期徒刑，并處罰金，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
此外，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）明確了入罪標(biāo)準(zhǔn)為非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上，100噸以上則屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，實務(wù)中計算重量時會包含裝危險廢物的塑料桶等，因為無法物理隔離；而在飲用水水源保護區(qū)等重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置相關(guān)危險廢物，沒有數(shù)量限制，若造成生態(tài)功能退化或者水生生物資源嚴(yán)重破壞，也屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，會議還探討了犯罪既遂與未遂的相關(guān)內(nèi)容。
（三） 檢察公益訴訟概述
會議對檢察公益訴訟進行了概述，指出檢察公益訴訟主要針對國家利益或者社會公共利益受損問題，涵蓋4個傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境與自然資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)、國有土地使用權(quán)出讓，以及12個單行法新增領(lǐng)域，包括英雄烈士保護、未成年人保護等，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》還明確依法探索開展城市公共安全、金融秩序等領(lǐng)域的公益訴訟工作。在環(huán)境生態(tài)修復(fù)與賠償方面，《環(huán)境保護法》規(guī)定了環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主等原則；《民法典》則明確，侵權(quán)人故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求懲罰性賠償，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害且能夠修復(fù)的，相關(guān)機關(guān)或組織可請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，同時有權(quán)要求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等多項費用。
此外，會議介紹了常態(tài)化辦案模式：構(gòu)成刑事犯罪的，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償（刑事附帶民事公益訴訟）；不構(gòu)成刑事犯罪的，開展檢察公益訴訟工作以推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，并結(jié)合案例說明在林地、水庫旁等不同環(huán)境傾倒廢物，產(chǎn)生的損失賠償費用不同。
四、 企業(yè)環(huán)境管理實踐
參會的企業(yè)代表分享了該企業(yè)的環(huán)保實踐，包括在環(huán)保工作中始終秉持高度的責(zé)任感與系統(tǒng)性理念，將生態(tài)環(huán)境保護制度融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。公司不僅把生態(tài)文明思想納入中心組理論學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，將關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署作為“第一議題”，還深入推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿運營各環(huán)節(jié)，將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營計劃，每周生產(chǎn)商務(wù)會首項議題便是匯報環(huán)保指標(biāo)完成情況與宣講最新法規(guī)要求，通過完善HSE管理體系壓實各部門環(huán)保職責(zé)，常態(tài)化召開月度環(huán)保會議跟蹤問題整改，同時借助視頻、微信公眾號及中控室實時參數(shù)展示等方式強化環(huán)保宣傳，專題研究解決環(huán)保難題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)要求及股東方經(jīng)驗，總結(jié)形成十大環(huán)保原則，從綠色發(fā)展、節(jié)約優(yōu)先、依法合規(guī)等多方面明確環(huán)保工作準(zhǔn)則，彰顯了全員參與、持續(xù)改進的決心。
五、 強化環(huán)境合規(guī)管理，防范企業(yè)環(huán)境風(fēng)險
本次會議介紹了上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委編制的律師提供企業(yè)環(huán)境合規(guī)法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，涵蓋總則、項目建設(shè)、污染防治、綠色發(fā)展、關(guān)停并轉(zhuǎn)及突發(fā)環(huán)境事件管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)及相關(guān)法律服務(wù)提供者提供了系統(tǒng)且具體的操作指引。
首先，總則部分明確了相關(guān)指引的制定旨在規(guī)范上海市律師在環(huán)境合規(guī)法律業(yè)務(wù)中的執(zhí)業(yè)行為，為其提供清晰的執(zhí)業(yè)指南和操作框架，同時通過標(biāo)準(zhǔn)化操作提升業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率。該指引并非強制性文件，僅作為律師執(zhí)業(yè)的非強制性參考。其制定依據(jù)包括《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》等現(xiàn)行法規(guī)，且需嚴(yán)格遵循律師執(zhí)業(yè)規(guī)則，律師在辦理業(yè)務(wù)時還需密切關(guān)注法律法規(guī)、政策的最新動態(tài)及司法典型案例。適用范圍覆蓋企業(yè)建設(shè)用地取得的環(huán)境合規(guī)審查、項目建設(shè)合規(guī)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適用于律師為各類企業(yè)提供的全流程環(huán)境合規(guī)法律服務(wù)，部分與其他領(lǐng)域相關(guān)的操作可參照對應(yīng)的專業(yè)指引。
在項目建設(shè)階段，律師可以協(xié)助企業(yè)開展土壤污染狀況調(diào)查與評估，包括委托具備法定資質(zhì)的第三方機構(gòu)對地塊土壤、地下水及周邊生態(tài)環(huán)境進行全面調(diào)查，分析評估調(diào)查報告，若發(fā)現(xiàn)超標(biāo)則協(xié)助制定修復(fù)方案直至地塊達(dá)標(biāo)；審核規(guī)劃環(huán)評文件以確保地塊用途與區(qū)域環(huán)境承載力匹配，針對重污染行業(yè)項目強調(diào)遵守排污總量控制要求；按影響程度協(xié)助企業(yè)開展環(huán)境影響評價分類管理，同步推進環(huán)評程序并遴選合規(guī)的編制單位；在設(shè)計、施工和竣工驗收階段落實“三同時”管理，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同步推進。
污染防治環(huán)節(jié)，律師可以協(xié)助企業(yè)做好排污許可與登記管理，包括查詢分類管理名錄確定管理類型、準(zhǔn)備許可申請材料、提醒有效期延續(xù)及監(jiān)督合規(guī)排放，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確填報排污登記并及時變更信息；結(jié)合企業(yè)情況選定排放標(biāo)準(zhǔn)，定期核查排放數(shù)據(jù)并處理異常情況，協(xié)助建立臺賬管理制度以保證數(shù)據(jù)真實可追溯；針對水、固體廢物、大氣、土壤、噪聲、放射性等污染類型提供專項防治指導(dǎo)，同時管理在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝、聯(lián)網(wǎng)、維護及數(shù)據(jù)異常處理。
綠色發(fā)展方面，律師可幫助企業(yè)梳理環(huán)境合規(guī)管理法規(guī)庫，定期更新并提供解讀，助力企業(yè)將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)部制度；協(xié)助構(gòu)建環(huán)境信息披露體系，明確披露內(nèi)容、時限和平臺；參與節(jié)能審查與評估，指導(dǎo)落實節(jié)能措施并監(jiān)督實施；協(xié)助建立碳排放規(guī)劃，參與碳交易、碳核算與配額管理及碳足跡評估。
企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)階段，律師可以協(xié)助編制拆除方案及應(yīng)急預(yù)案并備案，監(jiān)督拆除過程中的污染防治，選擇合規(guī)承包商；在地塊移交前，協(xié)助委托第三方進行環(huán)境調(diào)查與評估，明確修復(fù)責(zé)任，準(zhǔn)備齊全移交文件。
突發(fā)環(huán)境事件管理中，律師可以協(xié)助企業(yè)識別風(fēng)險源，編制應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急物資并開展年度演練；指導(dǎo)企業(yè)在事件發(fā)生后依法報告、啟動預(yù)案并配合處置；協(xié)助配合調(diào)查，提供相關(guān)材料并維護企業(yè)合法權(quán)益，同時查找事件原因，制定整改措施并監(jiān)督落實。
六、 保險護航企業(yè)發(fā)展--環(huán)境污染責(zé)任保險制度及實施
（一） 環(huán)境污染責(zé)任保險的開展背景
環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因污染環(huán)境致使第三者遭受損害而應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，它既是以經(jīng)濟手段應(yīng)對環(huán)境污染風(fēng)險、保障污染受害者合法權(quán)益的主要方式，也是強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的重要機制。會議還分享了相關(guān)案例，如2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江重大水質(zhì)污染，國家累計投入大量治污資金；2016年某油氣公司輸油管道泄漏，造成大面積污染，經(jīng)保險賠付處理相關(guān)損失，這些案例凸顯了保險的重要性。
（二） 環(huán)境污染責(zé)任保險介紹
環(huán)境污染責(zé)任保險的保險責(zé)任包括第三者人身損害、第三者財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境損害以及應(yīng)急處置與清污費用等。其目標(biāo)群體主要為環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)，如石油化工、危廢處理、建設(shè)或使用尾礦庫、經(jīng)營相關(guān)碼頭、生產(chǎn)運輸危險品等企業(yè)，以及發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)。
（三） 投保流程
首先由投保企業(yè)提出投保需求及相關(guān)資料，包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)情況等；之后擬定保險方案，方案會參考企業(yè)環(huán)境風(fēng)險系數(shù)、產(chǎn)值規(guī)模系數(shù)及行業(yè)系數(shù)等；同時，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布相關(guān)通知，明確2025年投保對象為列入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管范圍的單位及浦東新區(qū)部分環(huán)境高風(fēng)險單位，鼓勵其他有風(fēng)險的企事業(yè)單位投保。會議還展示了具體的保險單示例，包含被保險人信息、保險期限、責(zé)任限額、免賠說明等內(nèi)容，讓大家對保險實施的具體形式有了更清晰的了解。
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)環(huán)境資源與能源專業(yè)委員會
執(zhí)筆：李琳娜 上海市金茂律師事務(wù)所
審核：吳榮良 上海市金茂律師事務(wù)所