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引 言
近年來(lái)，人工智能技術(shù)迅速發(fā)展，正在深刻改變著人類(lèi)社會(huì)的方方面面。作為全球人工智能領(lǐng)域的重要參與者，中國(guó)在人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面取得了顯著成就。然而，伴隨著技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能帶來(lái)的倫理、安全和社會(huì)影響等問(wèn)題也日益凸顯。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部于2025年1月21日制定了《關(guān)于發(fā)展人工智能及建立信任基礎(chǔ)等基本法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《韓國(guó)AI基本法》”），并于2026年1月22日開(kāi)始實(shí)施。本文通過(guò)分析《韓國(guó)AI基本法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，闡述中國(guó)人工智能發(fā)展和法規(guī)現(xiàn)狀和立法需求，力求推導(dǎo)出完善中國(guó)人工智能法律體系的建議。
一、《韓國(guó)AI基本法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
作為全球第二部人工智能法律，《韓國(guó)AI基本法》的出臺(tái)源于多方面因素的推動(dòng)。首先，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了諸多新的法律和倫理問(wèn)題，亟需通過(guò)立法加以規(guī)范。其次，韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到人工智能對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，希望通過(guò)立法為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。最后，國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能治理的關(guān)注度不斷提高，韓國(guó)也希望通過(guò)立法提升其在該領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。《韓國(guó)AI基本法》共6章43條組成，分別為總則、為人工智能健康發(fā)展及建立信賴(lài)基礎(chǔ)的推進(jìn)體系、人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)培育、人工智能倫理及信賴(lài)性確保、附則和罰則。
首先、《韓國(guó)AI基本法》的總則主要規(guī)定了人工智能相關(guān)的用語(yǔ)的定義和適用范圍。《韓國(guó)AI基本法》第二條通過(guò)定義將人工智能分為“高影響人工智能”和“生成型人工智能”。“高影響人工智能”是指可能對(duì)人的生命、安全及基本權(quán)利產(chǎn)生重大影響或可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的人工智能系統(tǒng)；“生成型人工智能” 是指通過(guò)模仿輸入數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和特性，生成文字、聲音、圖像、視頻及其他多種成果的人工智能系統(tǒng)。立法者亦通過(guò)人工智能對(duì)社會(huì)的影響程度的深淺將人工智能劃分為“高影響人工智能”和“生成型人工智能”，又對(duì)高影響人工智能給予了更嚴(yán)格的檢查制度，如第31條人工智能透明性義務(wù)規(guī)定、第31條事前告知義務(wù)、第33條事前審查義務(wù)、第34條高影響人工智能相關(guān)企業(yè)責(zé)任、第35條人工智能影響評(píng)估以及第3條解釋要求權(quán)。
《韓國(guó)AI基本法》還定義了“人工智能產(chǎn)業(yè)”，是指利用人工智能或人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)、制造、生產(chǎn)或分銷(xiāo)產(chǎn)品，或提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。“人工智能經(jīng)營(yíng)者”是指經(jīng)營(yíng)與人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的法人、團(tuán)體、個(gè)人和國(guó)家機(jī)關(guān)等，包括人工智能開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者和人工智能利用經(jīng)營(yíng)者。
《韓國(guó)AI基本法》明確規(guī)定，即使在境外實(shí)施的行為，如果對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或利用者有影響的，亦適用《韓國(guó)AI基本法》。但是《韓國(guó)AI基本法》不適用于總統(tǒng)規(guī)定的以國(guó)防或國(guó)家安全為目的開(kāi)發(fā)利用的人工智能。
其次、《韓國(guó)AI基本法》對(duì)人工智能的健康發(fā)展做了明確的分工，要求韓國(guó)的科學(xué)技術(shù)通信部長(zhǎng)官協(xié)調(diào)其他部門(mén)及地方政府每3年樹(shù)立振興人工智能技術(shù)及人工智能產(chǎn)業(yè)的基本計(jì)劃，并經(jīng)國(guó)家人工智能委員會(huì)的審議、決策后制定、變更和實(shí)施。《韓國(guó)AI基本法》規(guī)定了審議及決策發(fā)展人工智能和建立信賴(lài)基礎(chǔ)的推進(jìn)體系的國(guó)家人工智能委員會(huì)的組成及職能，該委員會(huì)由包括1名委員長(zhǎng)，1名副委員長(zhǎng)在內(nèi)的45名委員組成，委員會(huì)的職責(zé)是審議并表決以下各項(xiàng)事項(xiàng)。
(1) 基本計(jì)劃的制定、變更及實(shí)施的檢查、分析的相關(guān)事項(xiàng)；
(2) 關(guān)于人工智能等政策的相關(guān)事項(xiàng)；
(3) 制定人工智能等相關(guān)研究開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)事項(xiàng)；
(4) 關(guān)于制定人工智能等投資戰(zhàn)略的事項(xiàng)；
(5) 關(guān)于發(fā)掘及改善阻礙人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)制的事項(xiàng)；
(6) 人工智能數(shù)據(jù)中心（是指《智能信息化基本法》第40條第1款規(guī)定的數(shù)據(jù)中心。下同）等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充方案的相關(guān)事項(xiàng)；
(7) 促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)及公共部門(mén)的人工智能應(yīng)用的相關(guān)事項(xiàng)；
(8) 人工智能?chē)?guó)際規(guī)范制定等人工智能相關(guān)國(guó)際合作的相關(guān)事項(xiàng)；
(9) 第2款規(guī)定的建議或意見(jiàn)表明的相關(guān)事項(xiàng)；
(10) 高影響人工智能規(guī)律的相關(guān)事項(xiàng)；
(11) 高影響人工智能相關(guān)的社會(huì)變化趨勢(shì)和政策應(yīng)對(duì)的相關(guān)事項(xiàng)；
(12) 《韓國(guó)AI基本法》或其他法律規(guī)定為委員會(huì)審議事項(xiàng)的事項(xiàng)；
(13) 其他委員會(huì)委員長(zhǎng)認(rèn)為有必要提交委員會(huì)會(huì)議的事項(xiàng)。
第三、韓國(guó)政府為培育人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在《韓國(guó)AI基本法》中明確韓國(guó)政府提供支援的業(yè)務(wù)范圍，包括人工智能技術(shù)的研發(fā)、調(diào)查、產(chǎn)學(xué)合作、技術(shù)的商用化等。同時(shí)，韓國(guó)政府為人工智能技術(shù)、人工智能的安全性和可靠性等方面研究和制定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)支援和制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人工智能技術(shù)的研發(fā)、改善制度體系、確保人才、激活創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)人工智能與其他產(chǎn)業(yè)的融合、促進(jìn)國(guó)際合作及進(jìn)軍海外市場(chǎng)。該等國(guó)際合作將鼓勵(lì)韓國(guó)與其他國(guó)家和國(guó)際組織在人工智能領(lǐng)域開(kāi)展合作，包括技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和倫理研究等。這種開(kāi)放的態(tài)度有助于韓國(guó)融入全球人工智能治理體系，提升其在該領(lǐng)域的影響力。
韓國(guó)政府鼓勵(lì)從事人工智能等相關(guān)研究及業(yè)務(wù)者，為促進(jìn)人工智能的開(kāi)發(fā)和利用、人工智能產(chǎn)業(yè)及人工智能技術(shù)的振興、人工智能等的教育、宣傳等，根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，經(jīng)科學(xué)技術(shù)信息通信部長(zhǎng)官批準(zhǔn)，設(shè)立韓國(guó)人工智能振興協(xié)會(huì)。通過(guò)該等協(xié)會(huì)執(zhí)行以下各項(xiàng)工作：
1）促進(jìn)與推廣人工智能技術(shù)、人工智能產(chǎn)品或人工智能服務(wù)的使用；2）人工智能等的現(xiàn)狀及相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查；3）為人工智能經(jīng)營(yíng)者設(shè)立、運(yùn)營(yíng)共同使用設(shè)施，以及為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行教育等；4）支持人工智能經(jīng)營(yíng)者及人工智能相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)軍海外；5）為開(kāi)發(fā)、利用安全可靠的人工智能進(jìn)行教育及宣傳；6）《韓國(guó)AI基本法》或者其他規(guī)定的協(xié)會(huì)接受委托的業(yè)務(wù)；7）根據(jù)章程的規(guī)定，其他作為達(dá)成協(xié)會(huì)設(shè)立目的所必需的業(yè)務(wù)。
第四、《韓國(guó)AI基本法》為建立能夠信賴(lài)的人工智能倫理采取了國(guó)家制定原則，民間自治監(jiān)督的方式。韓國(guó)總統(tǒng)可以通過(guò)行政命令制定和發(fā)布人工智能的倫理原則，由科學(xué)技術(shù)信息通信部長(zhǎng)官進(jìn)行宣傳并教育人工智能相關(guān)人員。同時(shí)，為人工智能相關(guān)人員遵守倫理原則，專(zhuān)門(mén)設(shè)立民間自律人工智能倫理委員會(huì)。《韓國(guó)AI基本法》規(guī)定了多方共治的格局，企業(yè)在面對(duì)高影響型AI應(yīng)當(dāng)盡到實(shí)現(xiàn)事前告知義務(wù)和事前審查義務(wù)。政府、企業(yè)和個(gè)人在人工智能發(fā)展中應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的具體責(zé)任，如政府負(fù)責(zé)制定政策和提供支持，企業(yè)要確保產(chǎn)品的安全性和可靠性，個(gè)人則需合理使用人工智能技術(shù)。這種明確的責(zé)任劃分有助于形成多方共治的格局，促進(jìn)人工智能的健康發(fā)展。
綜上所述，《韓國(guó)AI基本法》通過(guò)設(shè)立多層次的監(jiān)管部門(mén)，制定相關(guān)政策和支援法案促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展和人才的培訓(xùn)及國(guó)際合作與交流。《韓國(guó)AI基本法》一方面鼓勵(lì)人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境；另一方面也強(qiáng)調(diào)要遵守倫理準(zhǔn)則，保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全。這種國(guó)家、企業(yè)、民間自律協(xié)會(huì)多方共治倫理規(guī)范的格局，有助于在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，防范可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、中國(guó)人工智能發(fā)展和法規(guī)現(xiàn)狀及立法需求
近期，人工智能公司DeepSeek的迅猛發(fā)展引發(fā)廣泛關(guān)注，其強(qiáng)大的算法能力和廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，在帶來(lái)巨大機(jī)遇的同時(shí)，也暴露出潛在風(fēng)險(xiǎn)。DeepSeek，豆包，kimi等人工智能的大火，如同一面鏡子，折射出中國(guó)在人工智能領(lǐng)域法律規(guī)制的缺失。目前，中國(guó)在人工智能領(lǐng)域的立法工作已取得一定進(jìn)展。如清華大學(xué)智能法治研究院院長(zhǎng)申衛(wèi)星提及，“從國(guó)內(nèi)來(lái)看，人工智能相關(guān)頂層法律層面呈現(xiàn)了‘1+3’的模式。其中，‘1’指《民法典》，《民法典》第四編人格權(quán)編里，第六章隱私與個(gè)人信息保護(hù)，確立了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。其后《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》“三駕馬車(chē)”也初步奠定了人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，但是就人工智能規(guī)制來(lái)說(shuō)，針對(duì)性仍有差距”。從部門(mén)規(guī)章的角度來(lái)看，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)了一批針對(duì)人工智能行業(yè)的規(guī)章制度，包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（2022年3月1日實(shí)施）《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（2023年8月15日實(shí)施）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》（2023年1月10日實(shí)施）《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》（2025年9月1日實(shí)施）等。此外，針對(duì)人工智能行業(yè)的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、指南或其征求意見(jiàn)稿也陸續(xù)發(fā)布，針對(duì)安全評(píng)估、內(nèi)容標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練安全、應(yīng)急響應(yīng)等等亟待監(jiān)管的領(lǐng)域提出細(xì)化規(guī)則。但總體來(lái)看，中國(guó)在法律層面尚缺乏一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)人工智能行業(yè)的上位法律，現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或指引也較為分散，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。因此，有必要制定一部全面的人工智能基本法。與此同時(shí)，人工智能法的立法需求也出于如下考慮：首先，人工智能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力引發(fā)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。其算法依賴(lài)于海量數(shù)據(jù)的訓(xùn)練和優(yōu)化，如何確保數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用的合法合規(guī)，如何防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，成為亟待解決的問(wèn)題。需要法律明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任，規(guī)范數(shù)據(jù)收集和使用行為，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。
其次，人工智能算法存在潛在的偏見(jiàn)和歧視風(fēng)險(xiǎn)。其算法可能基于訓(xùn)練數(shù)據(jù)中的偏見(jiàn)，導(dǎo)致人工智能無(wú)法給用戶(hù)提供完全公平的結(jié)果，例如在招聘、貸款等場(chǎng)景中歧視特定群體。這亟需法律明確算法公平性原則，建立算法審查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，防止算法濫用，保障公民合法權(quán)益。
此外，人工智能的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)就業(yè)沖擊和社會(huì)倫理挑戰(zhàn)。人工智能的自動(dòng)化能力可能導(dǎo)致部分崗位被替代，加劇社會(huì)就業(yè)壓力。同時(shí)，人工智能的決策機(jī)制缺乏透明度，可能引發(fā)公眾對(duì)算法決策的信任危機(jī)。需要法律引導(dǎo)人工智能健康發(fā)展，促進(jìn)人機(jī)協(xié)作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，并建立人工智能倫理規(guī)范，引導(dǎo)技術(shù)向善。
我們注意到，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2024年5月6日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》通知，人工智能法草案預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，中國(guó)人工智能法也有望在近年正式出臺(tái)。
三、《韓國(guó)AI基本法》對(duì)中國(guó)AI法律體系建設(shè)的啟示
1. 構(gòu)建國(guó)家層面的協(xié)同治理體系
韓國(guó)由科學(xué)技術(shù)信息通信部作為主管機(jī)關(guān)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家人工智能委員會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了政府在人工智能領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并通過(guò)設(shè)立民間自律人工智能倫理委員會(huì)促使企業(yè)、法人等一同參與人工智能倫理原則的執(zhí)行。中國(guó)在人工智能立法中也可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督人工智能政策的實(shí)施。這種協(xié)同治理體系能夠有效整合資源，避免政策碎片化，同時(shí)促進(jìn)跨部門(mén)合作，推動(dòng)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展。
2. 平衡技術(shù)創(chuàng)新與倫理安全
《韓國(guó)AI基本法》在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，也高度重視倫理和安全問(wèn)題。中國(guó)在人工智能立法中也應(yīng)注重這種平衡，既要鼓勵(lì)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，又要確保其發(fā)展符合倫理和法律規(guī)范。例如，可以借鑒韓國(guó)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能的分類(lèi)管理方法，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的人工智能系統(tǒng)的監(jiān)管要求。
3. 推動(dòng)公共與私人部門(mén)的合作
《韓國(guó)AI基本法》強(qiáng)調(diào)了公共與私人部門(mén)之間的緊密合作，以促進(jìn)人工智能技術(shù)的快速應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)可以借鑒這一思路，通過(guò)立法明確政府在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)參與研發(fā)和應(yīng)用，形成政府與企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
4. 明確法律責(zé)任與監(jiān)管機(jī)制
《韓國(guó)AI基本法》明確了人工智能開(kāi)發(fā)者和使用者的法律責(zé)任，并引入了罰款等罰則。中國(guó)在立法中也應(yīng)明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保人工智能技術(shù)的合法合規(guī)使用。此外，可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
5. 加強(qiáng)國(guó)際合作與交流
韓國(guó)在制定《韓國(guó)AI基本法》過(guò)程中，積極借鑒了歐盟等國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在人工智能立法中也應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，提升在全球人工智能治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，可以通過(guò)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)其他國(guó)家在人工智能發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
四、結(jié)論
《韓國(guó)AI基本法》為完善中國(guó)人工智能法律體系提供了重要啟示。中國(guó)可結(jié)合自身國(guó)情，制定全面的人工智能法律框架，平衡創(chuàng)新與倫理的關(guān)系，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際合作。通過(guò)建立健全的法律法規(guī)體系，中國(guó)不僅能夠促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還能夠在全球人工智能治理中發(fā)揮更大作用，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。