網(wǎng)上投稿
近年來，全球貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。2025年4月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，此舉對巴西等國的出口造成了壓力。2025年4月3日，盧拉回應(yīng)將采取“一切必要措施”保護(hù)本國企業(yè)和工人。作為對美國對等關(guān)稅的回應(yīng)，巴西積極尋求應(yīng)對措施，一方面通過立法授權(quán)政府采取反制措施，另一方面積極拓展國際市場，減少對單一市場的依賴。同時(shí)巴西尋求世界貿(mào)易組織的幫助。
一、巴西通過《經(jīng)濟(jì)對等法案》，授權(quán)政府采取反制措施
2025年4月2日，巴西國會日前通過一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)對等法案，授權(quán)政府采取措施應(yīng)對美方貿(mào)易壁壘。該法案最初于2023年4月提出，在美國宣布對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅并威脅采取更多貿(mào)易限制措施后，巴西國會表現(xiàn)出罕見團(tuán)結(jié)，推進(jìn)該法案速度明顯加快，獲通過后正式遞交盧拉簽字批準(zhǔn)。
《經(jīng)濟(jì)對等法案》規(guī)定在其他國家或經(jīng)濟(jì)體的單方面行動對巴西國際競爭力產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下，巴西行政部門可通過對出口到巴西的產(chǎn)品征稅、暫停商業(yè)特許權(quán)、投資許可和知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)等“限制商品和服務(wù)進(jìn)口的形式采取反制措施”。該《經(jīng)濟(jì)對等法案》是通過立法方式授權(quán)行政部門不時(shí)地采取反制措施。（見該法案第6條）
《經(jīng)濟(jì)對等法案》中，對于反制措施也是有大量約束的。比如，對外國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的暫停措施被嚴(yán)格限定為"例外性手段"，僅在常規(guī)反制措施不足以應(yīng)對敵對政策時(shí)方可啟用，且需遵循巴西國內(nèi)法及WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）規(guī)定的程序。法案還強(qiáng)調(diào)，反制措施應(yīng)與外國保護(hù)主義政策造成的經(jīng)濟(jì)影響成比例。這些反制措施可以單獨(dú)實(shí)施，也可以累積實(shí)施。
我們簡要整理了以下反制措施實(shí)施的前提、具體可以采取的反制措施、以及對反制措施的比例約束：
| 反制措施的前提條件 |
具體可以采取的反制措施 |
對反制措施的比例約束 |
| 第2條 當(dāng)國家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)采取下列行動、政策或?qū)嵺`時(shí)，本法適用： I-干涉巴西的合法和主權(quán)選擇，試圖阻止或要求巴西停止、改變或采取特定行為或?qū)嵺`，通過單方面實(shí)施或威脅實(shí)施商業(yè)、金融或投資措施； |
第3條 聯(lián)邦政府有權(quán)根據(jù)本法，以限制從相關(guān)國家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)進(jìn)口商品和服務(wù)，或暫停商業(yè)、投資和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)義務(wù)以及其他商業(yè)協(xié)議下的其他義務(wù)的形式，采取反制措施。
第1款 本條所述反制措施可以單獨(dú)或同時(shí)包括：
I-對從第2條所述國家或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)進(jìn)口的商品或服務(wù)征收商業(yè)性質(zhì)的關(guān)稅；
II-根據(jù)2010年6月24日第12270號法律第2至8條，暫停與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國家義務(wù)；
III-暫停本法所述任何商業(yè)協(xié)議下的其他義務(wù)。
|
第3條第2款 本條所述反制措施應(yīng)盡可能與第2條所述行動、政策或?qū)嵺`造成的經(jīng)濟(jì)影響成比例。 |
| 第3條第3款 除第2款所述內(nèi)容外，采取本條所述反制措施應(yīng)盡量減少對經(jīng)濟(jì)活動的影響，避免造成不合理的行政負(fù)擔(dān)和成本。 |
||
| II-違反或與商業(yè)協(xié)議條款不一致，或以其他方式否認(rèn)、取消或損害巴西在任何商業(yè)協(xié)議下享有的利益； |
第4條 將進(jìn)行外交磋商，以減輕或消除本法所述措施和反制措施的影響。 |
|
| III-基于比巴西采用的環(huán)境保護(hù)參數(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的環(huán)境要求采取單方面措施。 |
第5條 實(shí)施第2條和第3條所述內(nèi)容的步驟將在法規(guī)中確定，法規(guī)應(yīng)包括但不限于以下條款：
I-舉行公開磋商，聽取相關(guān)方的意見； II-確定分析具體請求的期限； III-提出反制措施建議。
本條第1款第II項(xiàng)所述反制措施應(yīng)僅在例外情況下使用，當(dāng)本法所述其他反制措施被認(rèn)為不足以扭轉(zhuǎn)第2條所述行動、政策或?qū)嵺`時(shí)。 |
二、巴西回應(yīng)美國鋼鋁關(guān)稅：考慮WTO申訴，尋求談判 [1]
2025年3月12日，美國總統(tǒng)特朗普對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的措施正式生效。當(dāng)天，巴西外交部和巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部發(fā)表聯(lián)合聲明，表示就此舉措，巴西或?qū)⑾蚴澜缳Q(mào)易組織（WTO）提起上訴。
巴西方面表示，巴西是受影響最大的國家之一，根據(jù)巴西全國工業(yè)聯(lián)合會（CNI）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴西54%的鋼鐵產(chǎn)品出口至美國。特朗普的加征關(guān)稅政策是對美國鋼廠的保護(hù)主義，這將使得美國的鋼鋁產(chǎn)品在與進(jìn)口產(chǎn)品的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。巴西政府支持多邊貿(mào)易體系，美國實(shí)行單邊貿(mào)易壁壘的措施是“不合理且錯誤”的。
對此，巴西財(cái)政部長費(fèi)爾南多·哈達(dá)德表示，將依據(jù)巴西總統(tǒng)盧拉的指令，在保持冷靜的前提下就此事與美國進(jìn)行談判。
三、巴西積極拓展國際市場，減少對美依賴
面對美國的貿(mào)易壓力，巴西政府并未局限于采取反制措施，而是積極拓展國際市場，尋求多元化發(fā)展。
2025年3月底，盧拉訪問日本和越南，為巴西牛肉等產(chǎn)品爭取出口市場。據(jù)巴西媒體報(bào)道，此次盧拉訪日專門帶上了巴西肉類出口協(xié)會代表團(tuán)，重要目的是推動日本進(jìn)口巴西牛肉，為巴西肉類企業(yè)打開日本市場大門。
盧拉此次訪日的另一重要目的是推動南共市與日本的自貿(mào)協(xié)定談判。盧拉在日本承諾將在今年下半年啟動相關(guān)談判。去年年底，南共市與歐盟宣布達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，結(jié)束了持續(xù)20多年的談判。據(jù)巴西政府統(tǒng)計(jì)，這一協(xié)定有望部分或全部免除絕大多數(shù)巴西對歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。
2025年4月初，盧拉出席烏拉圭總統(tǒng)奧爾西就職儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)了推動地區(qū)一體化的重要性，提出重點(diǎn)加強(qiáng)南共市作用。
巴西州立坎皮納斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授安東尼奧·迭格斯認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域一體化是拉美國家應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。作為南美主要經(jīng)濟(jì)體，巴西應(yīng)通過建立區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升本國產(chǎn)品在國際市場的競爭力。
四、《經(jīng)濟(jì)對等法案》現(xiàn)行文本的葡文
原文網(wǎng)址：https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/lei/l15122.htm
五、現(xiàn)行文本的機(jī)翻中文（源頭信息涉及非中文陳述，為了使讀者易于閱讀，已作機(jī)器翻譯處理，但不能確保機(jī)器翻譯正確，可能與實(shí)際含義有出入，請讀者自行甄別）
[1] 參見：《“不合理且錯誤”，巴西或向世貿(mào)組織提起上訴！》，載《中國能源報(bào)》。