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近年來，新能源裝機(jī)規(guī)模迅猛增長，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過煤電裝機(jī)。但與此同時(shí)，新能源發(fā)電的隨機(jī)性、波動性與間歇性特點(diǎn)，給電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行與電力資源的優(yōu)化配置帶來了巨大挑戰(zhàn)。在此情形下國家發(fā)展改革委與國家能源局于2025年1月27日聯(lián)合頒布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號，以下簡稱“通知”），提出新能源項(xiàng)目（主要針對風(fēng)電、太陽能發(fā)電。生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目可參照，下同）上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成，可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等舉措。虛擬電廠作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，與《通知》所涉政策緊密相連，無論是在電力交易、價(jià)格結(jié)算，還是在資源聚合與市場參與等方面，都將受到深刻影響，加之新老政策適用過渡（以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)）、地方具體實(shí)施方案有待出臺（2025年底前），虛擬電廠運(yùn)營商在新能源上網(wǎng)電價(jià)新政下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略具有探討意義。
一、新能源上網(wǎng)電價(jià)新政的核心要點(diǎn)
（1）確立市場化定價(jià)機(jī)制
《通知》規(guī)定新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過交易形成價(jià)格。這一規(guī)定標(biāo)志著我國新能源電價(jià)從“政府定價(jià)+補(bǔ)貼”模式向“市場定價(jià)+差價(jià)補(bǔ)償”模式轉(zhuǎn)變。對于虛擬電廠運(yùn)營商而言，其聚合的新能源項(xiàng)目將直接面臨市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，需通過更精細(xì)的電力交易策略實(shí)現(xiàn)收益最大化。
（2） 確立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制
《通知》明確，在市場交易之外另行建立結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按“機(jī)制電價(jià)”與“市場交易均價(jià)”的差額進(jìn)行“多退少補(bǔ)”結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”統(tǒng)一管理。該機(jī)制兼具政策保障性（穩(wěn)定收益預(yù)期）與市場調(diào)節(jié)性（通過差價(jià)反映市場供需），本質(zhì)是政府通過行政手段對市場價(jià)格的適度干預(yù)，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，平衡市場風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。
（3）建立差異化的存量與增量管理規(guī)則
《通知》對2025年6月1日前后的存量與增量項(xiàng)目實(shí)行分類管理：2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目保留現(xiàn)行價(jià)格政策銜接，允許自主選擇機(jī)制電量比例，但明確要求通過技術(shù)改造提升市場競爭力；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，引入競價(jià)機(jī)制，通過市場化方式確定機(jī)制電價(jià)，并設(shè)定成本回收期限。
這一分類管理規(guī)則對虛擬電廠運(yùn)營商的項(xiàng)目整合能力提出更高要求，需在存量資產(chǎn)優(yōu)化與增量項(xiàng)目開發(fā)間建立動態(tài)平衡。
二、虛擬電廠的運(yùn)作機(jī)制與特點(diǎn)
根據(jù)國家能源局2024年11月28日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，虛擬電廠是資源聚合類新型經(jīng)營主體，指“運(yùn)用數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)，聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場交易的電力運(yùn)行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目可視作智能微電網(wǎng)。”虛擬電廠具有資源聚合、靈活和技術(shù)依賴的特點(diǎn)。虛擬電廠能夠?qū)⒈姸喾稚ⅰ⑿∫?guī)模的電力資源整合為一個(gè)具備規(guī)模化效應(yīng)的電力供應(yīng)與調(diào)節(jié)主體，可根據(jù)電網(wǎng)實(shí)時(shí)需求與市場價(jià)格信號，快速靈活地調(diào)整旗下資源的發(fā)電出力、負(fù)荷消耗以及儲能充放電狀態(tài)依賴信息通信、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等先進(jìn)技術(shù)，從而達(dá)到資源利用效率高、供需精準(zhǔn)匹配、對聚合資源高效管理與協(xié)同運(yùn)作的效果。
三、 新能源上網(wǎng)電價(jià)新政下虛擬電廠運(yùn)營商的挑戰(zhàn)
結(jié)合上述新政的要點(diǎn)及虛擬電廠的特點(diǎn)，可以預(yù)見新的定價(jià)機(jī)制、價(jià)格結(jié)算機(jī)制的推行或在一定程度上造成價(jià)格的波動，進(jìn)而影響合同的履行。同時(shí)交易規(guī)則的改變、差異化管理的要求等也對虛擬電廠運(yùn)營商的合規(guī)管理提出了新的要求。
（1） 價(jià)格波動或引發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)
新能源上網(wǎng)電價(jià)新政出臺后，市場價(jià)格或受影響。虛擬電廠運(yùn)營商與用戶或其他交易伙伴簽訂的電力交易合同，可能因市場價(jià)格的大幅波動而面臨履行困境。若合同中未預(yù)先設(shè)置合理、有效的價(jià)格調(diào)整條款，當(dāng)價(jià)格波動超出一方承受能力范圍時(shí)，可能出現(xiàn)一方要求變更合同價(jià)格甚至直接違約的情況，進(jìn)而引發(fā)一系列法律糾紛。
針對《通知》中對上網(wǎng)電價(jià)的規(guī)定，如合同中缺乏價(jià)格調(diào)整機(jī)制的相關(guān)約定，從而導(dǎo)致合同收益受損，一方是否能主張以情勢變更主張變更或解除合同，目前尚不明確。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條規(guī)定，情勢變更原則指“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。”其中，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈民法典〉合同編通則若干問題的解釋》第三十二條規(guī)定，“因政策調(diào)整或者市場供求關(guān)系異常變動等原因?qū)е聝r(jià)格發(fā)生當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的漲跌，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的”，屬于上述條款中的“重大變化”。
《通知》確定的“市場化定價(jià)機(jī)制”帶來的價(jià)格變動，當(dāng)屬政策調(diào)整導(dǎo)致的價(jià)格漲跌，但是否是在訂立合同時(shí)無法預(yù)見，實(shí)踐中或存在不確定性。雖然以往案例中有法院認(rèn)為電價(jià)政策調(diào)整不適用情勢變更原則，如江蘇法院助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例之四（2022）蘇05民終12431號）案中，二審法院認(rèn)為，“煤炭價(jià)格波動導(dǎo)致電力成本增加屬于市場商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并非不可預(yù)見，且雙方也已按照電力市場政策，及時(shí)變更了結(jié)算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，電力銷售公司主張適用情勢變更原則對政策調(diào)整前已明確約定的售電價(jià)格進(jìn)行變更，依據(jù)不足。”然而，本次新政在價(jià)格機(jī)制上的調(diào)整較為明顯，“市場定價(jià)+差價(jià)補(bǔ)償”的模式或?qū)贤鞣接绊戄^大，如顯失公平，或可構(gòu)成情勢變更。
（2）虛擬電廠合規(guī)邊界重構(gòu)
《通知》提出不同于以往的“全面市場化”“中長期合同靈活要求”“項(xiàng)目差異化管理”要求，都是虛擬電廠運(yùn)營商面臨的新的合規(guī)挑戰(zhàn)。
《通知》提出新能源電量原則上全部進(jìn)入電力市場，虛擬電廠運(yùn)營商若聚合新能源項(xiàng)目（如風(fēng)電、光伏），需確保其參與的市場交易模式符合“報(bào)量報(bào)價(jià)”或“接受市場價(jià)格”的要求。
根據(jù)《通知》提出的“電價(jià)通過市場交易形成”和“中長期市場交易”規(guī)則，交易周期縮短，交易頻次提高，實(shí)時(shí)市場參與要求虛擬電廠運(yùn)營商高頻處理發(fā)電預(yù)測、用戶負(fù)荷等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全要求相應(yīng)提高。
針對《通知》提出的“項(xiàng)目差異化管理”規(guī)則，存量項(xiàng)目需確保機(jī)制電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)，且每年自主確定的執(zhí)行機(jī)制電量比例不得高于上一年。虛擬電廠運(yùn)營商若未跟蹤項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致超比例申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。而增量項(xiàng)目需通過競價(jià)入選差價(jià)機(jī)制，若虛擬電廠運(yùn)營商未及時(shí)參與競價(jià)或報(bào)價(jià)策略失誤（如超出競價(jià)上限），項(xiàng)目可能無法納入結(jié)算機(jī)制。
此外，《通知》要求各地在2025年底前出臺具體方案，在目前具體實(shí)施方案尚不明確的階段，虛擬電廠運(yùn)營商在管理過程中需動態(tài)跟蹤各各地在競價(jià)上限、差價(jià)結(jié)算規(guī)則、消納責(zé)任權(quán)重等方面的差異。
四、 新能源上網(wǎng)電價(jià)新政下虛擬電廠應(yīng)對策略
針對上述新政下虛擬電廠運(yùn)營商可能遇到的挑戰(zhàn)，采取積極的有針對性的應(yīng)對策略能更有效地幫助企業(yè)適應(yīng)新政帶來的變化，同時(shí)也能使企業(yè)更大程度地抓住機(jī)遇，提高收益。
（1）優(yōu)化合同管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
《通知》對2025年6月1日前后的存量與增量項(xiàng)目有不同的政策適用規(guī)定。針對存量項(xiàng)目，虛擬電廠運(yùn)營商可建立合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)、動態(tài)地監(jiān)測合同履行過程中的關(guān)鍵指標(biāo)（如電量變化、價(jià)格波動、負(fù)荷調(diào)節(jié)響應(yīng)情況等）。一旦系統(tǒng)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號，及時(shí)啟動風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等多元化方式，妥善解決合同糾紛，切實(shí)保障自身的合法權(quán)益。
針對增量項(xiàng)目，虛擬電廠運(yùn)營商可制定適應(yīng)《通知》新政下虛擬電廠與分布式能源主體、可調(diào)節(jié)負(fù)荷主體、電力交易伙伴等簽訂的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本。在范本中詳細(xì)、精準(zhǔn)地明確各類合同的關(guān)鍵條款，如電量分配、收益分成、負(fù)荷調(diào)節(jié)要求、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、違約責(zé)任等，從源頭上降低合同簽訂與履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，虛擬電廠運(yùn)營商還應(yīng)做好合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，收集合同履行過程中的相關(guān)證據(jù)，如合同原件、相關(guān)協(xié)議及談判文件、交貨憑證、驗(yàn)收記錄、付款與違約記錄等。
（2）建立全生命周期合規(guī)管理體系
新政下，電力市場監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，虛擬電廠運(yùn)營商面臨著更為嚴(yán)格的合規(guī)運(yùn)營要求，涉及對電力市場準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、價(jià)格政策、可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制等一系列政策法規(guī)的深入解讀與準(zhǔn)確把握。例如，在參與新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，要嚴(yán)格按照機(jī)制要求申報(bào)電量、核算價(jià)格，確保結(jié)算過程的合規(guī)性。
虛擬電廠運(yùn)營商應(yīng)建立全生命周期合規(guī)管理體系，在項(xiàng)目開發(fā)階段針對增量項(xiàng)目競價(jià)規(guī)則，制定包含成本核算、報(bào)價(jià)決策、文件留痕的合規(guī)流程；在運(yùn)營階段構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)安全、反壟斷審查、環(huán)境責(zé)任的合規(guī)清單，定期開展《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國可再生能源法》專項(xiàng)審計(jì)；在管理過程中注意各地實(shí)施細(xì)則差異化，關(guān)注各地實(shí)施細(xì)則發(fā)布，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目與非補(bǔ)貼項(xiàng)目分類管理，存量與增量項(xiàng)目差異管理，建立項(xiàng)目檔案庫，區(qū)分補(bǔ)貼、差價(jià)機(jī)制、市場化交易等類型；建立合理自愿退出機(jī)制。
五、 小結(jié)
新能源上網(wǎng)電價(jià)政策給虛擬電廠帶來廣闊應(yīng)用前景的同時(shí)，也對其提出了更高的風(fēng)險(xiǎn)防范和合規(guī)管理要求，虛擬電廠運(yùn)營商在合同締約及履行、報(bào)價(jià)結(jié)算、項(xiàng)目管理方面需結(jié)合《通知》相應(yīng)優(yōu)化，并保持動態(tài)調(diào)整，以應(yīng)對差異化項(xiàng)目過渡、電價(jià)波動及各地實(shí)施細(xì)節(jié)尚不明確帶來的變數(shù)。