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編者按：
強調“強化競爭政策基礎性地位”的核心定位是激發市場活力的關鍵動力，需通過制度型開放構建統一大市場。《反壟斷法》作為競爭政策的核心，實施17年來，競爭政策理念廣泛傳播，競爭政策的基礎性地位逐步確立，反壟斷執法有力開展，在一些典型項目或者案件中，都有專業律師的參與，律師作為法律服務者，是有效推動競爭政策實施的群體中的重要力量。
上海律協反壟斷與反不正當競爭專業委員會向全體委員共征集到12個案例，并編輯為《競爭政策服務營商環境建設典型案例匯編》。
案例1：西藏自治區反壟斷行政處罰法律服務
關鍵詞： 西藏、反壟斷、行政處罰
承辦人： 林文，廣東華商（上海）律師事務所
案 例 簡 介
林文律師憑借深厚專業法律素養和強烈責任感，為西藏自治區多個政府部門開展反壟斷與公平競爭審查業務。在反行政性壟斷方面，指導查處XX縣人民政府等部門涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為案，運用專業法律知識分析案件性質，推動行政部門規范權力運行。在查處經濟壟斷領域，成功指導查處林芝5家液化氣經營者、阿里地區5家刻章企業壟斷協議案，通過收集證據、分析市場競爭狀況，為案件定性提供有力支持，維護市場公平競爭秩序，其工作成果獲得西藏自治區市場監督管理局高度認可。
案 例 亮 點
林文律師在反行政壟斷調查中展現出卓越的專業能力。通過嚴謹的法律分析，準確認定行政部門行為是否構成濫用行政權力排除、限制競爭，為執法機關提供精準指引。這不僅預防行政性壟斷行為，還從源頭上保障競爭政策的有效實施，防止行政性壟斷對市場的扭曲，為各類市場主體營造了公平競爭的營商環境。
在經濟壟斷行政調查階段，林文律師充分發揮專業優勢，深入挖掘壟斷協議背后的復雜利益鏈條。通過對行業數據的詳細分析和市場競爭態勢的精準把握，清晰呈現壟斷行為對消費者權益、市場創新活力的損害。其專業服務成果有力推動了對違法企業的懲處，恢復了市場的正常競爭秩序，增強了消費者對市場的信心，促進了行業的健康發展。
該案例具有極高的典型性，在行政和經濟反壟斷調查方面都提供了可復制、可推廣的經驗模式。其產生的社會影響力廣泛而深遠，為西藏乃至全國其他地區的反壟斷執法和營商環境建設提供了重要參考，有力推動了法治化、國際化一流營商環境的建設進程。
案例2：新巨豐收購紛美股權案
關鍵詞： 紙基無菌卷材市場、合并控制、敵意收購、事實控制
承辦人： 徐明妍，上海蘭迪律師事務所
案 例 簡 介
山東新巨豐科技包裝股份有限公司（以下簡稱“新巨豐“）與紛美包裝有限公司（以下簡稱“紛美”）是國內領先的紙基無菌卷材包裝材料生產商。表面上，此次交易是由新巨豐通過收購紛美股權而進一步獲得對紛美的控制權；實質上，在交易完成后，鑒于伊利對新巨豐、蒙牛對紛美的事實上的影響力，伊利與蒙牛可能將對交易后實體實現共同控制。在界定相關市場時，徐明妍律師從國際化視角出發，運用“de-factual control”理論策略性得將紙基無菌卷材上游市場與常溫液態奶下游市場相結合，以全面揭示該交易對中國乳制品行業潛在的深遠壟斷效應。本案涉及錯綜復雜的橫向與縱向關系，復雜性突出。
案 例 亮 點
該案例在多方面突破慣例與先例，充分展現了技術與戰略的高度融合。首先，它是中國市場反壟斷史上首例上市公司在遭遇敵意收購時主動將反壟斷審查程序作為防御武器的案例，通過揭示經營者集中帶來的競爭風險，從而在監管層面為自身爭取有利地位的做法在中國前所未有，開創了對抗惡意收購的新思路。其次，國家市場監督管理總局在此案中史無前例地對同一交易同時接受收購方與目標被收購方的獨立申報，形成“雙軌并行”的審查機制，顯著提高了審查程序的多元化與靈活性，也為類似敏感或爭議交易提供了可借鑒的程序范式。
更具突破性的是，徐明妍律師創新性地將歐盟合并管制條例第3條中“事實控制”原則引入國內經營者集中實踐，通過揭示交易背后的實質力量，為競爭評估提供了堅實的理論與證據支撐。最后，在第二階段審查的緊迫窗口期內，徐明妍律師率領團隊高效整合國際法律理論、詳實的市場份額數據及上下游產業鏈分析，迅速提出系統化的論證框架，使國家市場監督管理總局能夠就實質問題與團隊高效對話。憑借嚴謹的數據模型和清晰的邏輯推演，徐明妍律師團隊贏得了監管機構的高度認可與客戶的充分信任，充分體現了其卓越的專業效率與前瞻性的戰略視角，為中國反壟斷執法實踐提供了重要參考。
案例3：代表某跨國能源公司與某汽車配件企業就其新設合營企業交易所涉的經營者集中申報提供法律服務
關鍵詞： 面對非常規監管流程的策略與成功應對、精準市場界定與審查應對、高效項目管理與團隊間協作精神、對汽車后市場發展的積極意義
承辦人： 黃凱、付業斯，北京市通商律師事務所上海分所
案 例 簡 介
雙方交易主體的關聯企業簽署協議，擬出資設立合營企業，合營企業主要從事汽車養護業務。交易后，交易雙方將共同控制合營企業。針對本次交易在中國境內的經營者集中申報事宜，本團隊代表交易雙方取得國家反壟斷局的通過審批，全程參與申報工作，包括負責起草申報材料、遞交申報、與反壟斷局審查員溝通和對接等工作。
案 例 亮 點
在本次經營者集中申報項目中，我們遭遇了前所未有的挑戰，特別是監管合規的要求超出了常規流程，在確保與客戶及監管機構之間的有效溝通后，最終成功取得監管審批。
我們團隊解析相關政策，制定針對性方案，為客戶提供專業指導，確保通過審核，展現了團隊在綜合執法方面的專業能力。
在市場界定與審查方面，面對審查員從新角度提出的質疑，團隊及時調整策略，采用科學方法重新界定相關市場范圍，并通過密集溝通成功說服審查員，將補充界定的相關市場合理限定在非機油汽配產品市場，推動了審查順利進行。
此外，高效的項目管理與團隊協作也是本項目成功的關鍵因素之一。團隊需要協調多方主體的不同訴求，整合雙方公司及其集團的商業利益和合規要求。黃凱律師領導下的團隊高效地完成了這一復雜任務，展示了出色的協調能力和服務水平。
最后，雙方公司通過合營企業的設立，計劃在全國開設汽車養護門店，旨在整合產業鏈資源，推動汽車后市場的發展。該項目不僅對雙方公司具有戰略意義，也為整個行業的進步提供了新的動力。
案例4：新疆國資委下屬新疆交建、新疆交建投集團
及交建投公司三交整合重大項目
關鍵詞： 新疆國資、高速公路、普通程序
承辦人： 陸如一、劉宣滟、吳清玄，國浩律師（上海）事務所
案 例 簡 介
本項目涉及對新疆國資委下屬監管企業進行兩次股權無償劃轉，分別為將新疆國資委持有的上市公司新疆交通建設集團股份有限公司（以下簡稱“新疆交建”）34%股權無償劃轉至新疆交通投資（集團）有限責任公司（以下簡稱“新疆交投集團”），及將新疆交通建設投資控股有限公司（以下簡稱“交建投公司”）100%股權無償劃轉至新疆交投集團（以下合稱“本次無償劃轉”）。本次無償劃轉完成后，新疆交建、交建投公司第一大股東變更為新疆交投集團，實際控制人均不發生變化，仍為新疆國資委。
因本次無償劃轉完成后新疆交投集團將有權對新疆交建、交建投公司施加決定性影響；同時，在新疆交建劃轉中各個主體從營收和資產總量而言均規模巨大，新疆交建、新疆交投集團、交建投公司2021年度在中國境內的營業額均超過相關經營者集中申報標準。根據《中華人民共和國反壟斷法》規定，新疆交建劃轉及交建投公司兩次劃轉交易均需要履行經營者集中申報程序，且因高速公路所涉相關市場的復雜性和特殊性，兩次劃轉交易均需以普通程序進行經營者集中申報。項目團隊憑借豐富的實務經驗和專業的業務能力，與反壟斷局審核老師及時溝通，成功完成本項目兩次普通程序經營集中申報工作。
案 例 亮 點
由于各方體量巨大且高速公路申報在境內外反壟斷領域均為難點重點項目，且本項目需分別履行兩個項目的普通程序申報，還需與其他監管審批流程嵌套，本項目經營者集中申報面臨著不小的挑戰。高速公路本身依賴于政府規劃，存在很強的地域性，業務模式獨特，且該市場可比數據獲取難度較高，該市場存在極強的特殊性，相關產品市場、相關地域市場的界定以及市場份額的計算都難度較高，依托于項目律師深厚的項目經驗和專業能力，項目組收集了大量過往案例資料，并與反壟斷局老師保持充分的溝通，同步進行兩個項目的申報，為本項目成功完成經營者集中申報提供了專業的服務。此外，就本項目是否可以適用經營者集中申報的豁免規則，項目團隊進行了全面分析并向公司提供了專業建議，并與公司一同嘗試就豁免規則與反壟斷局進行溝通。雖然如項目反壟斷律師所分析的，本項目無法適用豁免規則，但也就經營者集中申報豁免規則的適用范圍、國資委在反壟斷法律體系下的定位以及法律法規的解釋進行了積極探索，并與反壟斷局進行了深入溝通。
案例5：XX跨國公司包裝裝潢/廣告宣傳競爭合規專項
關鍵詞： 食品包裝裝潢、廣告宣傳、競爭審查
承辦人： 林文，廣東華商（上海）律師事務所
案 例 簡 介
XX跨國公司作為知名休閑食品公司，旗下擁有多個家喻戶曉的品牌。2022-2023年，接受委托提供食品包裝裝潢、廣告宣傳競爭合規專項服務。林文律師運用案例分析法、統計分析法和對比分析法，出具《普通食品宣稱功能或功效問題現狀及法律風險對策研究》報告，涵蓋食品虛假宣傳類型、相關法律法規解讀、司法案例分析及合規建議等內容，幫助百事食品規避虛假宣傳風險，維護了企業利益。
案 例 亮 點
林文律師團隊在服務XX跨國公司過程中，充分展現專業能力與創新思維。從專業服務角度，綜合運用案例分析、統計分析、對比分析等方法，深入研究食品宣傳領域的反不正當競爭問題，這種多維度分析模式在行業內具有創新性，為精準識別和解決虛假宣傳類法律風險提供有力支撐。
從典型性看，該案例聚焦食品虛假宣傳，這是食品行業普遍面臨的問題，為其他食品企業應對同類問題提供了范例。在社會影響力方面，此次服務助力XX跨國公司避免虛假宣傳，保障消費者知情權，維護公平競爭的市場秩序，為打造法治化、國際化的營商環境貢獻力量。
此外，案例成果可推廣性強，為律師行業開展類似業務提供了可借鑒的經驗，推動整個行業服務水平提升。
案例6：代理全球某知名化工企業收購資產
經營者集中申報
關鍵詞： 平行申報、巧用HHI指數變化數據
承辦人： 潘志成、吳悅、李慶慶，上海市匯業律師事務所
案 例 簡 介
本項目客戶與另一家企業B分別收購目前由兩方共同控制的企業C的資產，并希望本次并購交易能夠作為簡易案件申報經營者集中，以加快交易進度。潘志成律師接受客戶委托后，帶領團隊著力推進本項目的進展，并開展資料收集與檢索、分析并界定相關市場、判斷客戶的市場份額、判斷簡易案件的適用等工作，對于相關市場的界定、簡易案件的適用提出了分析意見。最終通過申報，客戶已經收到市場監督管理總局出具的不實施進一步審查決定書，可以實施集中。
案 例 亮 點
客戶作為全球化工行業的重要企業之一，在相關市場擁有一定的影響力；本項目所涉及的資產收購交易同時還有另一全球化工行業巨頭參與，具有一定影響力和重要性。
同時本項目所涉及的相關市場的界定存在一定難度，被收購資產的產品屬于幾乎不進行市場化銷售的中間產品，對于是否需要對該產品界定相關市場，以及市場份額如何確定均存在不確定性。此外，資產由共同控制變為單獨控制是否能適用合營企業由共同控制變為單獨控制的簡易案件適用條件也存在很大的不確定性，且目前尚無類似的公開先例。
在對本次交易對相關市場競爭影響的說明中，潘律師團隊特別運用了赫芬達爾指數等經濟分析工具，闡述了本次參與集中各方盡管從靜態的市場份額來看占比較高，但是由于集中事實上是將雙方共同投資的企業變為合資雙方分別持有的資產，因此集中后相關市場的赫芬達爾指數并未上升，換言之本次交易并未導致相關市場的集中度上升。通過對上述問題進行充分論證，消除了審查人員的疑慮，幫助客戶快速完成了經營者集中審查。
在本案中，客戶快速完成了交易的經營者集中審查，并得以迅速進入相關市場，避免了因審查延遲導致的交易成本上升，體現出我國及上海市營商環境的高效。潘志成律師團隊在申報工作中通過充分論證和良好溝通，協助客戶快速完成審查，也為營商環境的建設增添一份力量。
案例7：為《浦東新區促進知識產權運用若干規定
（草案）》提供專家咨詢意見獲采納案
關鍵詞： 浦東新區、公平競爭審查、制止行政壟斷
承辦人： 楊如意，上海上正恒泰律師事務所
案 例 簡 介
2025年3月受浦東新區司法局邀請，楊如意律師就《浦東新區促進知識產權運用若干規定（草案）》（下稱“《規定》”）出臺前的草案提供咨詢意見。其中2條建議在2025年5月1日生效實施的《規定》中獲采納，具體如下：
一、對《規定》草案第八條第一款“區知識產權部門推動專利開放許可制度實施，通過“專利超市”、經費補貼、服務指導等方式支持創新成果低成本高效率轉移轉化。”楊律師認為，通過“經費補貼”支持創新成果轉化，實際上是給予特定經營者選擇性、差異化的補貼，涉嫌違反《公平競爭審查條例》第十條第（二）項，建議刪除“經費補貼”內容。
二、對《規定》草案第九條第二款“區知識產權部門會同區文體旅游部門制定人工智能生成物、數字藏品授權使用的合同示范文本，推進數字技術、文化創意等領域的產品創新以及產業化發展。”楊律師認為，當前人工智能領域的技術發展日新月異，人工智能生成物的知識產權權屬、保護內容等在司法實踐中存在較大爭議，暫不適宜由政府主導推進類似的示范文本，建議刪除該條款內容。
案 例 亮 點
楊如意律師作為浦東新區司法局律師立法咨詢專家庫成員，接受本項目的評估委托后，高效履職，將律師實務經驗和前沿理論研究引入制度建設考量中，根據《公平競爭審查條例》及其實施辦法的規定，結合在知識產權法律服務實踐中的經驗和認識，針對性地提出咨詢建議，有效避免了前沿立法領域中的公平競爭審查風險；對于司法實踐中仍存在較大爭議的問題，建議暫緩定性、合理避讓，為推進浦東新區競爭政策的合理科學實施、服務一流營商環境建設提供助力。
2025年3月31日，《浦東新區促進知識產權運用若干規定》出臺，2025年5月1日起施行。浦東新區法規《上海市浦東新區建立高水平知識產權保護制度若干規定》出臺后，浦東又相繼出臺《浦東新區知識產權技術調查官管理若干規定》和《浦東新區著作權侵權糾紛行政裁決工作若干規定》，《浦東新區促進知識產權運用若干規定》是在知識產權領域出臺的第三部管理措施，這標志著浦東已建立起較為完善的地方知識產權保護與運用體系，在知識產權制度型開放領域邁出了關鍵一步。
案例8：協助推進上海市黃浦區健全公平競爭
審查工作機制的重大行政決策
關鍵詞： 黃浦區、公平競爭審查、重大行政決策
承辦人： 陳云開、沈越，上海邦信陽律師事務所
案 例 簡 介
2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》進一步明確，縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制。為嚴格落實公平競爭審查制度，健全工作機制，提升工作效能，持續優化營商環境，上海市黃浦區率先將“制定《黃浦區關于健全公平競爭審查工作機制、進一步做好公平競爭審查工作的實施意見》”作為2025年度黃浦區人民政府重大行政決策事項。
受決策承辦單位上海市黃浦區市場監督管理局委托，陳云開律師團隊全程參與了《實施意見》的研究、起草以及論證工作，為該決策實施提供了第三方專業支持。
結合多年從事公平競爭審查第三方服務的實踐經驗，陳云開律師團隊研究了《公平競爭審查條例》等法規和政策對于地方人民政府建立健全公平競爭審查工作機制的具體要求，并結合黃浦區的工作實踐，梳理了當前公平競爭審查工作中的相關重難點問題。在此基礎上，擬定了健全審查機制、完善工作配套、加強監督保障等三個方面共十二項措施，相對系統、完整地明確了本區政府推進公平競爭審查工作的具體要求和舉措。
案 例 亮 點
無論是公平競爭審查制度實施、還是地方政府重大行政決策，律師可以提供相應的專業法律服務支持，為全面依法行政、法治化營商環境建設貢獻力量。本項目推進，體現了以下亮點：
以重大行政決策方式，落實制度建設要求。黃浦區在上海地區率先以地方人民政府重大行政決策方式，明確健全公平競爭審查工作機制的相關舉措，結合地方實際對《條例》要求進行了細化。比如，提出制度覆蓋從街鎮向基層自治組織進一步延伸，打通破除市場隱性壁壘的最后一公里，探索借助長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟等跨區域協作機制等。
從審查工作實際出發，回應制度實施問題。結合當前工作中的審查人員變動銜接問題、審查質量有待提高、制度約束和激勵不足等問題，黃浦區在《實施意見》中制定了相應的舉措。
以法治基礎底色立足，推動各項制度協同。產業政策的出臺，一般需要經過合法性、公平性、宏觀政策一致性等多項審查。為了確保各項審查制度獨立發揮作用、又不給基層帶來不必要的負擔，黃浦區在《實施意見》提出了在保障各項工作程序獨立運行、發揮多維審查把關作用的同時，做好工作分工和銜接，避免機制不通、路徑堵塞，確保各項審查機制同向發力。
編寫：上海律協反壟斷與反不正當競爭專業委員會（第十二屆）
執筆人：林文、黃凱、陳云開、潘志成、陸如一、尹臘梅、楊如意、徐明研、張禕辰委員
審核：林文（廣東華商（上海）律師事務所）