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內(nèi)容摘要

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放水平最高、創(chuàng)新動能最充沛的重點區(qū)域之一。隨著該區(qū)域市場化進程持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、法治環(huán)境不斷優(yōu)化、國際化程度日益提升，其營商環(huán)境建設(shè)對非訴訟糾紛替代解決機制在效能提升與協(xié)同配合方面，正形成更為迫切的高標(biāo)準(zhǔn)需求。律師調(diào)解是多元化糾紛解決機制中的關(guān)鍵構(gòu)成，依托其專業(yè)素養(yǎng)、靈活方式和貼近市場的特性，在高效化解商事爭議、改善營商環(huán)境、疏解司法機關(guān)案量壓力、推動法律職業(yè)共同體協(xié)同發(fā)展以及維護社會和諧穩(wěn)定等方面，扮演著不可或缺的重要角色。長三角區(qū)域律師調(diào)解一體化將完善、升級長三角區(qū)域多元解紛體系，增強長三角法治軟實力，是新時代優(yōu)化長三角區(qū)域營商環(huán)境的必然選擇。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，其為推進長三角律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化發(fā)展創(chuàng)設(shè)了實踐載體及制度依據(jù)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境建設(shè)  非訴訟糾紛替代解決  商事調(diào)解  多元化糾紛解決機制律師調(diào)解  法律職業(yè)共同體  示范區(qū)  長三角律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化 

一、引言

2019年12月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》成為"深化跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作，促進糾紛解決機制創(chuàng)新協(xié)同"的頂層設(shè)計。此后，滬蘇浙皖簽署多項協(xié)議，建立區(qū)域協(xié)同機制，四地高院聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱：“示范區(qū)”），緊扣制度創(chuàng)新主攻方向，率先開展跨省級行政區(qū)規(guī)則銜接與協(xié)同治理實踐探索，截至2025年9月累計形成154項制度，其中61項經(jīng)驗向全國發(fā)布推廣。2021年10月20日示范區(qū)勞動爭議聯(lián)調(diào)平臺上線。2025年7月31日示范區(qū)“協(xié)同法務(wù)區(qū)”云平臺全域上線，兩區(qū)一縣10家商事調(diào)解組織及其律師調(diào)解員入駐該平臺，跨域協(xié)作一體化為長三角示范區(qū)企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解服務(wù)。2025年9月26日示范區(qū)上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣司法局、法院六家單位共同簽署了《長三角一體化示范區(qū)提升商事調(diào)解服務(wù)質(zhì)效助力優(yōu)化營商環(huán)境合作協(xié)議》將¹“交流共識”轉(zhuǎn)化為“行動契約”，標(biāo)志著示范區(qū)跨區(qū)域商事調(diào)解協(xié)作機制落地見效，為示范區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提供了制度保障。

本文作者作為示范區(qū)內(nèi)商事調(diào)解組織—上海市QPYZ金融糾紛調(diào)解中心律師調(diào)解員，結(jié)合該中心入駐最高法“人民調(diào)解”平臺、獲評上海市法院特邀商事調(diào)解組織、入駐示范區(qū)協(xié)同法務(wù)區(qū)云平臺，并參與示范區(qū)內(nèi)上海市QP區(qū)人民法院訴調(diào)對接，先行調(diào)解工作實際，就律師調(diào)解跨域協(xié)同探索實踐，系統(tǒng)梳理長三角地區(qū)律師調(diào)解協(xié)同發(fā)展的既有成效、現(xiàn)存問題與關(guān)鍵難點，圍繞制度架構(gòu)、運行機制、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用及要素資源統(tǒng)籌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究提出一體化推進的具體路徑，力圖為構(gòu)建長三角跨區(qū)域律師專業(yè)調(diào)解協(xié)同模式貢獻可借鑒經(jīng)驗。

二、背景與意義：律師調(diào)解跨域一體化的現(xiàn)實需求與戰(zhàn)略價值

（一）長三角區(qū)域糾紛解決的現(xiàn)實需求

長三角區(qū)域經(jīng)濟深度融合，跨省域商業(yè)往來（涵蓋總部外商及平臺經(jīng)濟引入、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，生產(chǎn)要素流通、跨域資本運作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等領(lǐng)域）高度活躍，由此衍生的涉外法律服務(wù)專業(yè)需求、合同履約爭議、金融借款合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)治理沖突、建設(shè)工程糾紛等法律問題，普遍具有“跨區(qū)域關(guān)聯(lián)性強、專業(yè)門檻高、處置時效敏感”的典型特征。另外，²示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，既面臨了商事糾紛增多、調(diào)解資源供給不足，訴訟壓力較大承載難，也存在著商事調(diào)解跨域規(guī)則不銜接，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)實問題。

傳統(tǒng)訴調(diào)機制存在“跨域立案程序繁瑣成本較高、商事調(diào)解跨域司法確認(rèn)難度大、案件線下調(diào)解流程耗時較長、異地裁判執(zhí)行協(xié)調(diào)難度較大”等現(xiàn)實瓶頸，與企業(yè)追求高效化解爭議的現(xiàn)實需求存在明顯差距。當(dāng)今，律師調(diào)解作為社會公認(rèn)的多方力量參與社會治理的有效渠道，依托律師職業(yè)群體深度掌握行業(yè)規(guī)范與商業(yè)慣例的專業(yè)權(quán)威，豐富的法律知識、嫻熟的法律技能與敬業(yè)的職業(yè)倫理之職業(yè)素養(yǎng)，可根據(jù)爭議特性定制有效爭議解決方案的專業(yè)靈活高效性，顯著降低時間投入與經(jīng)濟支出的成本的可控性等突出優(yōu)勢，使律師調(diào)解成為針對性化解跨域商事糾紛的關(guān)鍵路徑。

（二）律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化的戰(zhàn)略價值

律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化是賦能國家區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略的法治引擎，通過構(gòu)建跨區(qū)域法律協(xié)作平臺、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與共享專業(yè)資源，有效打通制約要素自由流動的法治壁壘，成為構(gòu)建高水平區(qū)域法治共同體、驅(qū)動共建共治共享社會治理新格局落地的戰(zhàn)略支點，其戰(zhàn)略價值具體表現(xiàn)為：

1. 服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求：推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須以高水平法治保障為支撐，而構(gòu)建跨區(qū)域"共建共治共享"的社會治理新格局，律師調(diào)解跨域協(xié)作一體化是其中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要：通過建立統(tǒng)一的調(diào)解規(guī)則體系和協(xié)同工作機制，能夠有效降低企業(yè)解決跨域糾紛的綜合成本負擔(dān)，高效解紛止息爭端協(xié)助市場主體將精力回放在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上，增強市場主體對法治環(huán)境的信心，進而為打造“具有國際競爭力的區(qū)域法治化營商環(huán)境”提供有力支撐，為區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展增勢增能。

3. 推動調(diào)解行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇：借助跨域資源整合與標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一，有助于突破當(dāng)前律師調(diào)解領(lǐng)域存在的“地域分割嚴(yán)重、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一、公信力分散、司法確認(rèn)難、調(diào)解案件來源過度依賴法院”等發(fā)展瓶頸，培育形成在全國范圍內(nèi)具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的專業(yè)化、品牌化的律師調(diào)解組織、團隊及服務(wù)模式。

4. 深化法律職業(yè)共同體協(xié)作共建的新契機：當(dāng)前訴調(diào)對接、檢調(diào)對接需求旺盛，律師調(diào)解的有效參與必然緩解司法審判、檢察案量壓力，為區(qū)域法官、檢察官職業(yè)群體減負。在身體健康得以保障的同時，可以使其能騰出更多精力與時間放在案件承辦、業(yè)務(wù)研究、政治學(xué)習(xí)、社會普法、高校法治共建等方面。法官、檢察官、律師職業(yè)群體在協(xié)作中更能產(chǎn)生對彼此職業(yè)的理解與認(rèn)同，這對深化法律職業(yè)共同體建設(shè)有著現(xiàn)實而深遠的價值與意義。

三、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：長三角律師調(diào)解協(xié)同的實踐基礎(chǔ)與突出問題

（一）實踐基礎(chǔ)

自2017年最高人民法院、司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》發(fā)布后，全國多地開始探索律師調(diào)解。長三角地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)達、法治基礎(chǔ)較好的區(qū)域，響應(yīng)較快，近年來確實在積極推進。在律師調(diào)解領(lǐng)域已開展了局部探索，并初現(xiàn)成效。在長三角三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）中，律師調(diào)解發(fā)展是積極但又不均衡、不充分的，處于從試點探索向制度化、規(guī)范化、協(xié)同化發(fā)展的過渡階段。各地都在進行嘗試，深度、廣度、模式各有不同，雖然尚未形成完全統(tǒng)一、高效的長三角律師調(diào)解協(xié)同體系，但協(xié)同機制已經(jīng)初步建立。

1. 制度層面：三省一市均依據(jù)中央文件精神，結(jié)合本地實際，由高級人民法院、司法廳（局）、律師協(xié)會等聯(lián)合或單獨出臺了關(guān)于開展律師調(diào)解工作的實施意見、細則、管理辦法等文件。上海：出臺了《關(guān)于在本市開展律師調(diào)解試點工作的實施方案（試行）》、《關(guān)于促進和規(guī)范律師參與公益法律服務(wù)的實施意見》、《律師從事金融（消費）糾紛案件調(diào)解業(yè)務(wù)操作指引》。2024年以來出臺了一系列促進商事調(diào)解發(fā)展，推動律師參與多元解紛調(diào)解工作的文件如《商事調(diào)解“和”計劃》、《關(guān)于本市律師參與“三所”聯(lián)動矛盾糾紛多元化解機制工作的實施意見》、商事調(diào)解訴調(diào)對接1+5配套文件等。江蘇：出臺了《關(guān)于開展律師調(diào)解工作的實施意見》、《省級律師調(diào)解員名冊》、《關(guān)于進一步推動全省律師積極為民營企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)保障的意見》、商事調(diào)解“優(yōu)解紛”計劃等；浙江：出臺了《關(guān)于深入開展律師調(diào)解工作的實施意見》、《杭州開展市場化解紛機制試點工作方案》、《關(guān)于深化律師參與公共法律服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、《杭州市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》等；安徽：出臺了《關(guān)于律師調(diào)解適用司法確認(rèn)程序的規(guī)定》、《關(guān)于全面開展律師調(diào)解試點工作的通知》、《“服務(wù)實體經(jīng)濟 律企攜手同行”專項活動方案》等。

2. 平臺層面：上海：依托“上海法院一站式多元解紛平臺”、“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺”、“案滬通”數(shù)字化訴訟服務(wù)平臺，實現(xiàn)案件“云分派、云對接、云調(diào)解”；江蘇：江蘇省法院在線矛盾糾紛多元化解平臺“江蘇微解紛”、南京“非訴訟服務(wù)中心”為線上線下非訴訟糾紛化解一站式綜合平臺；浙江：推出“浙里調(diào)·律師調(diào)解”、“浙江解紛碼”、“共享法庭集成應(yīng)用2.0”、“中國杭州知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解”等在線平臺，為當(dāng)事人提供全方位在線調(diào)解服務(wù)；安徽:通過皖事通、12348安徽法網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“線上調(diào)解”等云平臺實現(xiàn)“一站受理、一網(wǎng)通辦”；³示范區(qū)“協(xié)同法務(wù)區(qū)”云平臺整合集成長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)律所律師、商事調(diào)解、鑒定存證等法律服務(wù)資源，接入Deepseek-R1滿血版盈法寶，結(jié)合專業(yè)法律數(shù)據(jù)庫提供在線免費咨詢，實現(xiàn)AI送法。

3. 協(xié)同機制初步建立：三省一市司法行政部門、律師協(xié)會之間簽署了多份關(guān)于法律服務(wù)（包括調(diào)解協(xié)作）一體化的框架協(xié)議或備忘錄。例如：長三角司法廳（局）長座談會機制下，會定期討論包括調(diào)解協(xié)作在內(nèi)的議題，并聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立長三角區(qū)域（毗鄰地區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解協(xié)作機制的實施意見》；長三角律師協(xié)會聯(lián)席會議機制下，也多次將律師調(diào)解協(xié)作作為重要議題，并推動簽署相關(guān)合作文件；示范區(qū)內(nèi)長三角毗鄰核心城市（如上海青浦區(qū)-江蘇吳江區(qū)-浙江嘉善縣）在示范區(qū)框架下，簽署了《長三角一體化示范區(qū)聯(lián)合調(diào)解機制建設(shè)合作協(xié)議》、《非訴訟糾紛聯(lián)合化解機制建設(shè)合作協(xié)議》有更具體的對調(diào)解組織及其調(diào)解員的協(xié)作實踐。例如組建跨區(qū)域律師調(diào)解員服務(wù)團，三地互認(rèn)調(diào)解組織、調(diào)解員名冊，跨域委派委托調(diào)解，司法確認(rèn)互認(rèn)等。上海市QP區(qū)人民法院與浙江省JS縣人民法院⁴“跨域調(diào)解員互認(rèn)，4天化解這起異地糾紛”。

（二）主要挑戰(zhàn)與瓶頸

盡管取得初步成效，但長三角律師調(diào)解一體化仍面臨以下深層次問題：

1. 規(guī)則不統(tǒng)一：各地律師調(diào)解資質(zhì)認(rèn)定（如執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)領(lǐng)域要求）、調(diào)解程序（啟動方式、時限、協(xié)議效力）、收費標(biāo)準(zhǔn)差異，跨域案件處理中“規(guī)則沖突”易引發(fā)當(dāng)事人質(zhì)疑。例如上海調(diào)解員任職條件為：通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解或者相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿3年；或從事律師、仲裁、公證工作或者曾任法官、檢察官滿3年；或具有法律、經(jīng)濟、金融、建筑、管理、知識產(chǎn)權(quán)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識并具有中級以上職稱或者具有同等專業(yè)水平。浙江調(diào)解員如杭州明確律師調(diào)解員任職基本條件為應(yīng)當(dāng)執(zhí)業(yè)五年以上或曾擔(dān)任法官、檢察官、在大學(xué)從事法律教育工作經(jīng)歷與律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷合計五年以上（擔(dān)任市中級人民法院調(diào)解員的，執(zhí)業(yè)八年以上）。江蘇、安徽部分地區(qū)要求3年相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。上海建立法院特邀調(diào)解組織名冊，對特邀調(diào)解組織調(diào)解達成的協(xié)議進行司法確認(rèn)的，人民法院可以快速審查出具司法確認(rèn)民事裁定，可據(jù)此申請強制執(zhí)行，⁵調(diào)解協(xié)議在申請強制執(zhí)行時仍然需要接受法院的司法審查，且其司法審查的事項與我國司法確認(rèn)時審查的事項基本一致。江蘇、浙江、安徽對調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)審查標(biāo)準(zhǔn)與司法確認(rèn)民事裁定申請強制執(zhí)行是否需要再審查及其審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知、操作亦有不同。上海商事調(diào)解組織收取商事調(diào)解服務(wù)費用實行市場指導(dǎo)價，可以參照人民法院案件受理費的50%收取調(diào)解服務(wù)費。浙江杭州律諧調(diào)解中心出臺《律師調(diào)解引導(dǎo)類案件收費標(biāo)準(zhǔn)》，明確“有償?shù)蛢r”原則，對調(diào)解機構(gòu)自行接收的案件，由調(diào)解組織與當(dāng)事人協(xié)商費用。對于人民法院、社會治理中心、共享法庭等引導(dǎo)調(diào)解的案件，財產(chǎn)案件調(diào)解不成功不收費、調(diào)解成功按不超過訴訟費50%標(biāo)準(zhǔn)收費；非財產(chǎn)案件原則上按照每件500元收費。⁶江蘇蘇州市場化調(diào)解收取的費用均未超過同類糾紛訴訟費的50%。安徽市場化調(diào)解收費亦為不超過訴訟費的50%。

2. 協(xié)同機制缺失：當(dāng)前跨域案件流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作流程，導(dǎo)致移送標(biāo)準(zhǔn)不一、效率不高；優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源（如上海涉外領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解專家）難以跨省調(diào)配支持同類案件（如安徽類似涉外糾紛），形成“資源孤島”；各地調(diào)解案件數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享存在阻隔，既增加了重復(fù)調(diào)解的風(fēng)險，也易導(dǎo)致關(guān)鍵糾紛的處置延誤。

3. 信任基礎(chǔ)薄弱：當(dāng)事人對異地調(diào)解員的公正性存在顧慮，擔(dān)憂出現(xiàn)“地方保護傾向”或“專業(yè)水準(zhǔn)不足”，影響調(diào)解意愿。調(diào)解協(xié)議跨域執(zhí)行需依賴法院協(xié)作，但各地法院對“調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)”的審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一如司法確認(rèn)申請文件種類、調(diào)解協(xié)議及調(diào)解筆錄文本格式等、調(diào)解程序錄音錄像真實性要求標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解時限要求等存在明顯差異，這增加了調(diào)解成功案件調(diào)解協(xié)議無法司法確認(rèn)的不確定性與無法達成強制執(zhí)行效能的風(fēng)險。

4. 技術(shù)支撐不足：現(xiàn)階段多數(shù)地區(qū)的調(diào)解平臺尚未打通跨域?qū)忧溃€上調(diào)解面臨身份認(rèn)證跨域互認(rèn)困難、電子證據(jù)核驗標(biāo)準(zhǔn)不一等技術(shù)瓶頸，制約了遠程跨域調(diào)解的便捷性與可靠性，難以滿足高效、低成本解紛的現(xiàn)實需求。

5. 長三角地區(qū)律師調(diào)解案件來源過度依賴法院的委派或委托調(diào)解的案件，自收案件來源匱乏。如⁷江蘇蘇州商事調(diào)解組織33家，22家入駐法院，案件主要來源為法院。⁸浙江杭州目前市場化調(diào)解組織“自我造血”機能不強，案源主要依靠法院委派或委托調(diào)解。同時，市場化調(diào)解組織的主力軍仍是律師群體。

四、實施路徑：基于示范區(qū)經(jīng)驗的律師調(diào)解一體化推進策略

前已述及，示范區(qū)作為長三角一體化的“試驗田”，其所創(chuàng)設(shè)的實踐載體及制度依據(jù)，為律師調(diào)解跨域協(xié)同一體化指明了“規(guī)則銜接、機制創(chuàng)新、數(shù)字賦能”的可行路徑，可為長三角全域推廣提供參考。

（一）規(guī)則銜接，制度統(tǒng)一，構(gòu)建律師調(diào)解跨域“共同規(guī)則”。

1. 制定一體化標(biāo)準(zhǔn)體系：由滬蘇浙皖司法行政部門、高級人民法院聯(lián)合制定《長三角律師調(diào)解工作規(guī)范（團體標(biāo)準(zhǔn)/地方標(biāo)準(zhǔn)）》，篩選、評核、推出三省一市司法廳（局）、高級人民法院、律師協(xié)會共同認(rèn)可的長三角地域特邀律師調(diào)解組織、特邀律師調(diào)解員名冊（一年一更新）。對外統(tǒng)一注冊冠名為“長三角律師調(diào)解協(xié)會”負責(zé)長三角律師調(diào)解組織團體會員、律師調(diào)解員個人會員的日常自律管理。統(tǒng)一律師調(diào)解員資質(zhì)（如最低執(zhí)業(yè)年限、專業(yè)分類）、調(diào)解程序（受理范圍、調(diào)解時限、回避規(guī)則、調(diào)解工作指引）、調(diào)解協(xié)議效力（明確三省一市經(jīng)法院司法確認(rèn)的統(tǒng)一條件、文書種類及格式、線上調(diào)解身份識別標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解過程錄音錄像合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等）、司法確認(rèn)裁定書申請法院強制執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)、收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)分自收案件與法院訴調(diào)委派或委托調(diào)解案件司法確認(rèn)的收費標(biāo)準(zhǔn)以及訴調(diào)先行調(diào)解委托案件，商事、民事、知識產(chǎn)權(quán)等不同類型案件調(diào)解的收費標(biāo)準(zhǔn)）、考核標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)解率計算標(biāo)準(zhǔn)包括民商事綜合調(diào)解率、商事案件調(diào)解率等）、激勵懲戒措施及標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 建立律師調(diào)解跨域規(guī)則銜接機制，提高司法確認(rèn)及強制執(zhí)行效能。針對示范區(qū)先行先試經(jīng)驗（如跨域調(diào)解協(xié)議“一地確認(rèn)、三地互認(rèn)”），推動上升為省級立法協(xié)同項目，在長三角全域推廣“調(diào)解協(xié)議效力互認(rèn)清單”，明確無需重復(fù)審查即可直接執(zhí)行的案件類型（如小額商事糾紛、金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、物業(yè)合同爭議等）。

3. 強化對律師調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議的司法協(xié)同保障。推動長三角法院系統(tǒng)聯(lián)合出臺《關(guān)于律師調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的指導(dǎo)意見及標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)（如重點審查調(diào)解程序合法性而非實體內(nèi)容），建立“司法確認(rèn)快速通道”（如跨域案件線上提交材料，管轄法院48小時內(nèi)反饋）。

4. 鼓勵律師調(diào)解組織拓展自收案源。對律師調(diào)解組織調(diào)解的跨地域自收案件開放調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)管轄法院選擇權(quán)，優(yōu)先保障三省一市認(rèn)可的律師調(diào)解組織可以依照民事訴訟法第二百零五條規(guī)定選擇向當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地、調(diào)解組織所在地的基層人民法院優(yōu)先進行司法確認(rèn)，優(yōu)先受理強制執(zhí)行申請。以上司法確認(rèn)及強制執(zhí)行受理保障增強后，調(diào)解組織自收案源匱乏問題將會實質(zhì)改善。

（二）機制創(chuàng)新：打造律師調(diào)解跨域協(xié)同“全鏈條”模式

1. 案件流轉(zhuǎn)與分流機制：依托長三角“一網(wǎng)通辦”平臺嵌入律師調(diào)解模塊，建立跨域糾紛“智能識別-自動推送-精準(zhǔn)匹配”系統(tǒng)（根據(jù)案件類型、地域標(biāo)簽自動分配至最優(yōu)律師調(diào)解機構(gòu)，由調(diào)解機構(gòu)再指派專業(yè)對口可勝任的律師調(diào)解員承辦案件）。例如，涉集成電路產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛優(yōu)先推送至上海張江或蘇州工業(yè)園區(qū)的專業(yè)調(diào)解團隊。

2. 調(diào)解員資源共享機制：組建“長三角律師調(diào)解專家?guī)臁保磳I(yè)領(lǐng)域（如金融、知識產(chǎn)權(quán)、涉外、建設(shè)工程等）分類標(biāo)注調(diào)解員資質(zhì)與擅長方向，支持跨域案件當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員（通過線上平臺預(yù)約），并建立“調(diào)解員異地履職”與仲裁員類似的保障制度（如差旅補貼、時間成本補償）。

3. 聯(lián)動處置、反饋、宣傳機制：對于調(diào)解失敗的復(fù)雜案件，建立“調(diào)解-訴訟-仲裁”銜接綠色通道（調(diào)解筆錄中雙方無爭議事實，可直接作為訴訟或仲裁證據(jù)），并由輪值司法行政機關(guān)統(tǒng)一定期發(fā)布《長三角律師調(diào)解典型案例》，指導(dǎo)類案處理，宣傳律師調(diào)解的社會價值與意義。

（三）數(shù)字賦能：建設(shè)跨域“律師智慧調(diào)解”平臺

1. 統(tǒng)一技術(shù)底座：依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，開發(fā)“長三角律師調(diào)解云平臺”，集成案件管理、在線調(diào)解、電子簽章、司法確認(rèn)申請等功能，實現(xiàn)滬蘇浙皖調(diào)解數(shù)據(jù)實時互通（包括案件信息、調(diào)解員檔案、協(xié)議履行記錄）。

2. 強化技術(shù)應(yīng)用：推廣“區(qū)塊鏈+調(diào)解”模式，對電子證據(jù)（如合同、聊天記錄）進行上鏈存證，確保跨域核驗的真實性；引入AI輔助工具（如智能法律咨詢、風(fēng)險評估模型），提升調(diào)解效率；支持遠程視頻調(diào)解（覆蓋方言翻譯、多屏協(xié)作功能），打破地域限制。

3. 數(shù)據(jù)驅(qū)動決策：通過平臺采集的跨域糾紛數(shù)據(jù)（如行業(yè)分布、高頻爭議案件類型及爭議點、調(diào)解成功率），定期形成《長三角律師調(diào)解發(fā)展報告》，為政策優(yōu)化與資源配置提供依據(jù)。

（四）資源整合：培育跨域?qū)I(yè)化律師調(diào)解生態(tài)

1. 培育頭部調(diào)解機構(gòu)：支持滬蘇浙皖龍頭律師調(diào)解組織聯(lián)合成立“長三角律師調(diào)解聯(lián)盟”，通過品牌化運營提升公信力（如統(tǒng)一標(biāo)識、服務(wù)承諾），并在示范區(qū)設(shè)立“跨域調(diào)解示范中心”，輻射帶動全域律師調(diào)解業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2. 加強人才培養(yǎng)：建立長三角律師調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)機制（每年舉辦跨域?qū)崉?wù)研修班），邀請法院法官、行業(yè)專家授課，重點提升“跨域法律適用”、“復(fù)雜商事談判”、“專業(yè)調(diào)解技能”、“法院司法確認(rèn)裁判標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范”等能力；鼓勵調(diào)解員取得國際認(rèn)證（如ICC、ICDR調(diào)解員資格），服務(wù)涉外糾紛化解。

3. 完善激勵政策：將律師參與調(diào)解納入法律服務(wù)行業(yè)評優(yōu)評先指標(biāo)（如“優(yōu)秀律師事務(wù)所”評選加分），對跨域調(diào)解成功的案件給予財政補貼（由省級財政專項列支），引導(dǎo)律所將調(diào)解業(yè)務(wù)作為新的增長點。

五、保障措施：確保一體化落地見效的關(guān)鍵支撐

（一）組織保障：成立長三角律師調(diào)解一體化聯(lián)席會議【由司法廳（局）及法院牽頭、律師協(xié)會、發(fā)改委、工商聯(lián)參與】，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)則制定、平臺建設(shè)與重大問題解決；示范區(qū)管委會負責(zé)具體試點任務(wù)的落地與經(jīng)驗提煉。

（二）法治保障：推動將律師調(diào)解跨域一體化納入長三角三省一市地方立法協(xié)同項目（如《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》修訂中增設(shè)律師跨域調(diào)解條款），為跨域協(xié)作提供上位法依據(jù)。

（三）宣傳推廣：通過典型案例發(fā)布、企業(yè)培訓(xùn)、媒體報道、企業(yè)及律所簽署優(yōu)先調(diào)解承諾書等方式，提升市場主體對律師調(diào)解的認(rèn)知度（特別是跨域場景下的優(yōu)勢）；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商會、工商聯(lián)等設(shè)立“律師調(diào)解服務(wù)點”，直接前置化解潛在糾紛。 

結(jié)語

長三角律師調(diào)解一體化是區(qū)域法治協(xié)同與治理現(xiàn)代化的重要突破口。基于示范區(qū)的實踐經(jīng)驗，通過“規(guī)則統(tǒng)一、機制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、資源整合”四輪驅(qū)動，可有效破解跨域律師調(diào)解中的協(xié)同難題，構(gòu)建長三角特色的“專業(yè)高效、便民利民、跨域貫通”的律師調(diào)解服務(wù)體系。未來亦需進一步強化頂層設(shè)計、擴大實際操作范圍、深化技術(shù)應(yīng)用，推動長三角律師調(diào)解從“局部協(xié)同”向“全域一體”升級，為全國跨區(qū)域?qū)I(yè)律師調(diào)解提供可復(fù)制、可推廣的“長三角方案”。