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一、案例概要
1. 上海某公司設計制作“問題地圖”案
上海某營銷咨詢有限公司（“A公司”）于2016年末同某股份有限公司（“B公司”）簽訂了品牌營銷顧問服務合同，按照合同約定，A公司為B公司在動車組列車展牌媒體及航機雜志上設計“某產業新城運營商”廣告。該廣告中使用了A公司員工在境外網站下載的世界地圖，A公司在設計廣告畫面樣稿過程中對該世界地圖內的中華人民共和國地圖作了突顯處理，隱去了它國的國界線。2017年3月，A公司從B公司處獲悉其廣告樣稿中的中國國界線可能存在繪制錯誤，遂對航機雜志廣告跨頁中的中國國界線作出部分修改并于同月將樣稿交付B公司，然而該地圖仍未將中國領土表示完整、準確，漏繪了南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等。
上海市靜安區市場監督管理局經查認為，A公司制作并發布的廣告中使用的中國地圖未完整、準確地表示國界線，嚴重損害了國家主權和利益。且A公司在已知其畫面內的中國地圖可能存在繪制錯誤的情況下，僅對樣稿跨頁中中國地圖的國界線作了部分電腦繪制修改，客觀上持續了違法行為，放任了危害后果的繼續發生，應從重處罰。
2017年11月10日，靜安區市場監管局依法對A公司作出責令停止發布廣告、沒收廣告費用，并處罰款人民幣100萬元的行政處罰。
2. 某公司產品目錄冊使用“問題地圖”案
某商業有限公司（“C公司”）自2017年10月起至2018年1月，通過其各門店向消費者贈閱《C公司2017 秋冬家具紡織品產品目錄冊》，主要用于商業宣傳C公司品牌及其2017 秋冬家具紡織產品，該圖冊共印制了7萬冊，發放3萬余冊。在該圖冊末尾，C公司為標示其門店位置，使用了中國地圖。正是這張地圖給C公司帶來了麻煩。圖冊發放不久，即被媒體曝光圖冊中所使用的中國地圖是“問題地圖”，靜安區市場監督管理局于2018年5月決定對C公司進行立案調查。
2018年7 月19 日，經上海市規劃和國土資源管理局檢定并出具《地圖內容檢定意見書》(滬圖檢字[2018]第12 號)，當局認為“C公司2017 秋冬家具紡織品產品目錄冊刊載的中國地圖存在如下主要問題：1、中國示意圖嚴重變形且不完整；2、中國藏南地區的國界繪制錯誤；3、中國阿克賽欽地區界線繪制錯誤；4、漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼；5、中國海南省標注的顏色與其他地區不一致；6、沒有標注審圖號。”
最終，靜安區市場監督管理局依法對無印良品作出責令停止發布廣告，并處罰款人民幣20萬元的行政處罰。
二、“問題地圖”可能導致廣告違法
除了大眾熟悉的傳統宣傳媒介如電視、報刊、雜志、廣告牌外，近年來，通過產品宣傳冊、地鐵拉手、高鐵椅背等非傳統媒介投放的廣告也逐漸增加。由于非傳統媒介形式更加多樣，廣告商常常將注意力集中在獲得更好的顯示效果，而忽視了廣告內容方面的細節。廣告中使用的地圖，就是一個容易忽視而又不應忽視的部分。
《廣告法》第九條規定，廣告不得有損害國家的尊嚴或者利益。如案例中所述，在廣告中使用漏繪臺灣島、釣魚島、阿克賽欽等地區的“問題地圖”，即屬于廣告法第九條所禁止的廣告內容有損害國家尊嚴或利益的情形。
三、如何規范使用地圖
根據《中華人民共和國地圖管理條例》，公民、法人和其他組織應當使用正確表示國家版圖的地圖。使用中國地圖時，需要注意地圖上不得表示有危害國家統一、主權和領土完整的內容，完整表示中華人民共和國疆域，按照中國國界線畫法標準樣圖繪制中華人民共和國國界等，地圖上標識的地理信息也需注意符合法律法規規定。在使用縮小比例尺的地圖時，尤其需要注意不能忽視中國疆域的完整，否則可能因漏繪部分地區而招致行政處罰。
此外，《廣告法》第九條規定，廣告中禁止使用或變相使用中國國旗及國徽等。企業在廣告中使用地圖時，還需注意勿將使用國旗或國徽填充作為底色、或在實景地圖中顯示國旗或國徽。
規范使用地圖小貼士
使用中國全圖時，使用按照中國國界線標準畫法繪制的標準地圖；使用中國部分行政區地圖時，使用按照行政區畫分界線標準畫法繪制的標準地圖；在中國使用外國地圖時，使用有自然資源部認證的最新的世界地圖集中的標準地圖。
使用審圖號在有效期內的地圖，并明確標注所使用地圖的審圖號。
在互聯網中使用中國地圖或使用網絡地圖，應以國家基礎地理信息平臺上的網絡地圖為準。
可選用中國地圖出版集團或中國地質出版社出版發行的地圖、或從自然資源部標準地圖服務系統、國家地理信息公告服務平臺下載的地圖作為標準地圖。
四、使用“問題地圖”的法律責任
根據《廣告法》第五十七條，如有違反《廣告法》第九條之情形的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發布者，由市場監督管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節嚴重的，并可以吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件。
需要注意的是，實務中，無論企業是否存在使用“問題地圖”的故意，可能僅僅是不小心錯用了不正規的地圖，亦或是使用中國地圖時因載體或顯示方式的原因使中國地圖發生了變形，均有可能構成對《廣告法》第九條的違反，面臨相應的法律責任。
五、結語
相較其他要素而言，地圖本身具有其政治性、嚴肅性和法定性。對一個國家而言，從宣示主權到管轄疆域，地圖不僅反映著領土輪廓，還關系到國家安全、民族尊嚴。中國主權和領土完整不容侵犯，“中國一點都不能少”是底線也是紅線，強化地圖監管、嚴格地圖管理勢在必行。2017年起，國土資源部聯合工信部等多部門開展了全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，并通報了一系列典型案例，有多家公司因在廣告中使用了不符合規定的地圖而招致了行政處罰。
特別對于外資企業來說，由于其投資方的背景，如涉及“問題地圖”等行為時更易引起關注，一旦稍有不慎，不僅會招致罰款，還會對企業的聲譽造成不良影響，最終帶來商業上的損失。
各類企業均應重視廣告合規的重要性，借助專業人士的力量保證在制作廣告、發布廣告過程中的合規性，特別是在需要使用中國地圖時，應當遵守法律法規，使用正確的地圖，正確地使用地圖。
滬公網安備 31010402007129號
