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引言
2025 年 4 月 30 日，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱 “本法”）經第十四屆全國人大常委會第十五次會議通過，作為我國首部專門聚焦民營經濟發(fā)展的基礎性法律，以 9 章 78 條的系統(tǒng)性規(guī)定，全面回應民營企業(yè)關切，為民營經濟健康發(fā)展筑牢法治根基，堪稱民營經濟發(fā)展的 “最強定心丸”。
一、立法定位：奠定民營經濟發(fā)展的法治基石
本法首次以法律形式明確民營經濟的戰(zhàn)略地位，規(guī)定 “民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，將 “兩個毫不動搖” 融入法律原則，確立 “平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展” 的基本準則。作為基礎性法律，本法系統(tǒng)性整合了此前分散的政策文件，構建了涵蓋市場準入、投資融資、科技創(chuàng)新、權益保護等全鏈條的制度框架，實現(xiàn)了從政策支持到法律保障的升級，為民營經濟發(fā)展提供了穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。
二、核心亮點：破解痛點難點，激發(fā)市場活力
（一）筑牢公平競爭防線 拆除市場準入壁壘
本法第二章構建了全鏈條公平競爭制度：
市場準入平等化：實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度（第十條），清單外領域各類市場主體均可平等進入，打破 “玻璃門”“旋轉門”；明確公共資源交易中不得限制或排斥民營企業(yè)（第十四條），保障其在招標投標、政府采購中的公平參與權。
競爭環(huán)境規(guī)范化：強化公平競爭審查制度（第十一條），要求政府政策措施出臺前必須經過審查，定期清理妨礙統(tǒng)一市場的規(guī)定；賦予反壟斷執(zhí)法機構更大權限，嚴厲打擊濫用行政權力排除競爭行為（第十五條），構建 “有效市場” 與 “有為政府” 的良性互動。
（二）破解融資難融資貴 拓寬多元融資渠道
針對民營企業(yè) “融資難” 痛點，本法第三章創(chuàng)新金融支持機制：
差異化金融政策：要求金融機構對小微企業(yè)實施差異化監(jiān)管，合理設置不良貸款容忍度，建立盡職免責機制（第二十條）；允許民營企業(yè)以應收賬款、倉單、知識產權等權利質押融資（第二十一條），盤活存量資產。
構建風險分擔機制：推動融資擔保機構與銀行合作，擴大普惠金融覆蓋面（第二十二條）；健全多層次資本市場，支持民營企業(yè)通過股票、債券直接融資（第二十五條），緩解間接融資依賴。
（三）賦能科技創(chuàng)新 培育發(fā)展新動能
本法第四章為民營企業(yè)創(chuàng)新 “架橋鋪路”：
科研資源開放共享：支持民企牽頭國家重大技術攻關任務（第二十八條），開放國家科研基礎設施和公共技術平臺，推動產學研深度融合；鼓勵參與數(shù)據(jù)要素市場建設，依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)（第二十九條），釋放數(shù)字經濟紅利。
強化知識產權保護：實施侵權懲罰性賠償制度（第三十三條），嚴厲打擊商標侵權、商業(yè)秘密竊取等行為；建立快速協(xié)同保護機制，提供海外知識產權糾紛應對指導，解決創(chuàng)新 “后顧之憂”。
（四）強化權益保護 構建 “親清” 政商關系
本法第六、七章聚焦企業(yè)權益與政府服務，打造法治化營商環(huán)境：
規(guī)范執(zhí)法行為：要求行政執(zhí)法避免干擾企業(yè)正常經營，推行 “雙隨機、一公開” 監(jiān)管（第五十二條），禁止濫用行政或刑事手段干預經濟糾紛（第六十三條），嚴禁異地執(zhí)法 “逐利化”（第六十四條）。
壓實政府履約責任：明確政府不得因換屆、機構調整等違約毀約（第七十條），確需改變政策承諾的須依法補償；建立賬款支付保障機制，國家機關、國企拖欠民企賬款將被審計監(jiān)督（第六十七條），大型企業(yè)拖欠中小民企賬款需承擔法律責任（第六十八條），破解 “三角債” 難題。
三、對民營企業(yè)的促進作用：從 “政策紅利” 到 “法治紅利”
（一）經營環(huán)境更公平
市場準入放寬、競爭規(guī)則統(tǒng)一，民企可在更多領域與國企、外企同臺競技，平等獲取生產要素和政策支持，消除 “所有制歧視”。
（二）發(fā)展動能更強勁
創(chuàng)新支持政策與知識產權保護結合，鼓勵民企加大研發(fā)投入，從 “模仿跟隨” 轉向 “自主創(chuàng)新”，尤其在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)中發(fā)揮生力軍作用。
（三）權益保障更堅實
人身財產權、經營自主權受法律嚴格保護，政府 “新官不理舊賬”、拖欠賬款等行為有明確追責條款，企業(yè)維權有了 “法律盾牌”。
（四）政企關系更透明
暢通的政企溝通機制（第四十四條）、政策制定參與權（第四十五條），讓民企訴求能及時反饋，政策執(zhí)行更具針對性，減少 “信息不對稱”。
四、法治邏輯：以 “基礎性法律” 構建長效機制
本法的出臺標志著我國對民營經濟的治理從 “運動式支持” 轉向 “制度性保障”：
頂層設計層面明確黨對民營經濟工作的領導（第二條），將民營經濟發(fā)展納入國民經濟規(guī)劃（第四條），建立中央與地方協(xié)同的工作協(xié)調機制，強化責任落實。
權利義務對等既賦予民企平等權利，也強調其合規(guī)義務，要求遵守勞動用工、環(huán)境保護等法律法規(guī)（第三十六條），推動 “誠信經營” 與 “創(chuàng)新發(fā)展” 并重。
責任追究清晰對政府部門違反公平競爭審查、違規(guī)執(zhí)法等行為設定處分條款（第七十至七十三條），對企業(yè)騙取政策優(yōu)惠等行為規(guī)定撤銷榮譽、追究刑責（第七十六條），構建 “雙向約束” 機制。
結語：以法治之光照亮民營經濟新征程
結語
《中華人民共和國民營經濟促進法》的施行，不僅是對民營經濟 “重要力量” 定位的法律確認，更是對市場主體期待的積極回應。它通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，破解了長期制約民營經濟發(fā)展的準入壁壘、融資瓶頸、權益保障等難題，為民營企業(yè)營造了 “權利平等、機會平等、規(guī)則平等” 的發(fā)展環(huán)境。隨著法律的落地實施，民營經濟必將在法治護航下更有信心、更有活力地投身中國式現(xiàn)代化建設，成為推動高質量發(fā)展的堅實支撐。