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自特朗普上任以來，特朗普政府的政策變動對美國制造業造成了顯著影響，特別是在新能源領域。在這一背景下，特朗普政府采取了一系列措施，涉及對美國光伏行業的補貼政策調整以及對進口光伏產品的監管，這些政策不僅直接影響了國內光伏企業的運營，也對全球光伏產業鏈產生了深遠的影響。
一、取消美國補貼政策
1、取消《通脹削減法案》對美國光伏企業的補貼
2022年8月16日，拜登總統簽署了《通脹減緩法案》（Inflation Reduction Act，IRA），該法案通過財政激勵和補貼形式扶持新能源產業的蓬勃發展。具體來說，該法案為低收入社區的光伏項目提供稅收優惠，并對光伏產業鏈的制造端提供稅收抵免。根據該法案，2022至2032年間，安裝光伏系統的個人或實體可享受30%的稅收抵免；2033年為26%，2034年為22%。
然而，特朗普政府在2025年1月20日簽署的《釋放美國能源》行政令宣布，凍結了尚未撥付的補貼資金池（約370億美元），對2025年1月20日后的新申請項目不再提供稅收抵免。這一變動使得47個本土制造項目面臨資金短缺的風險，嚴重影響了光伏產業的穩定發展。
2、取消《國防生產法》對美國光伏企業的支持
2022年，拜登總統根據《國防生產法》授權美國能源部加強光伏組件等關鍵能源技術的美國制造。根據這一政策，聯邦政府將為建設清潔能源設施、擴大清潔能源制造以及支持美國本土光伏企業提供資金支持，并加大采購美國生產的太陽能電池板。然而，特朗普政府于2025年3月14日發布的行政命令（編號14236）撤銷了拜登政府在光伏產業方面的關鍵支持措施，將光伏組件、電解槽等清潔能源技術移出《國防生產法》第303條適用范圍，從而使得該項支持失效。此舉導致聯邦項目承包商可重新使用進口組件，且能源部無法根據DPA向光伏制造企業提供貸款擔保或技術研發補貼。
二、對進口光伏產品進行海關抽驗調查
盡管取消了對美國國內光伏企業的補貼，這在表面上似乎利好進口光伏產品，但特朗普政府下的美國海關卻加緊了對進口光伏產品的抽驗調查。美國海關主要關注光伏產品的報關信息是否準確，反傾銷和反補貼稅率是否正確申報，以及是否存在虛假申報原產國的情況。特別是針對東南亞四國的光伏電池，美國政府已于2024年4月發起了反傾銷反補貼調查，并于2024年10月1日和11月29日分別發布了初裁結果。當前，美國海關正在加強對相關案件保證金的征收工作。
此外，媒體報道表明，美國計劃于2025年下半年針對其他東南亞國家的光伏電池展開反傾銷反補貼調查。鑒于此，建議相關企業提前做好風險防范，調整商業布局，以應對可能出現的貿易壁壘。
三、對進口光伏產品采取措施
特朗普政府可能采取的一系列措施，將進一步對光伏產業產生深遠影響。除了傳統的反傾銷、反補貼、保障措施等手段外，特朗普政府還可能利用《關稅法》第338條和其他手段，對進口光伏產品實施更加嚴格的限制。
1、根據關稅法第338條加征關稅
《關稅法》第338條（Section 338 of the Tariff Act of 1930）允許總統對那些歧視美國商品的國家征收高達50%的關稅。歧視性行為可能包括外國設定的關稅、進口限制，或對美國產品的不利監管。若某國持續對美國出口產品構成不利影響，總統有權采取報復措施，包括全面阻止與該國的貿易。雖然該條款歷史上曾用作談判工具，但自上世紀30年代以來并未正式使用過，當前其具體實施情況尚不明確。根據相關法律規定，ITC調查周期通常為12至18個月，各利害關系方可參與抗辯。
2、對從委內瑞納進口石油的國家產品加征關稅
2025年3月24日，特朗普簽署總統令，宣布自4月2日起對從委內瑞拉進口石油的國家的產品征收高達25%的關稅。盡管總統令并未明確指定哪些國家，但根據公開資料顯示，中國和印度是從委內瑞拉進口石油的主要國家。
3、實施對等關稅
美國時間2025年4月2日，美國白宮發表聲明及行政令，且美國總統特朗普當日宣布國家進入緊急狀態，宣布對全球貿易伙伴自2025年4月5日0:01（美東時間）起，對所有進口商品加征10%稅率。自2025年4月9日0:01（美東時間）起，對貿易逆差大國實施更高的差別稅率：中國125%；越南46%；泰國36%；柬埔寨49%等。
2025年4月9日，白宮正式宣布對上述對等關稅政策對除中國外的國家實行90天豁免期，暫時暫停向除中國外的國家征收對等關稅。7月9日起，該豁免將結束，行政令將恢復效力，美國海關將重新開始征收對等關稅。
此外，2025年4月12日，特朗政府又追加補充了一批高科技產品進豁免清單，使該批稅則號下的產品可以免征對等關稅。但值得注意的是，特朗普政府在這一輪關稅政策中排除了光伏電池產品，表明其依然對進口光伏電池保持抑制態度。
四、結語
總體而言，特朗普政府的貿易政策變化對光伏行業產生了多重影響，尤其是通過取消補貼、限制進口和加強海關審查等手段，推動了國內光伏產業的自給自足。然而，這些政策變化也可能對全球光伏產業鏈產生沖擊，尤其是對中國及東南亞國家的光伏出口形成壓力。相關企業應密切關注政策變化，及時調整戰略，以應對可能出現的貿易壁壘和市場風險。