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自2025年1月20日唐納德·特朗普先生（以下簡稱為“特朗普”）正式就任美國第60屆、第47任美國總統(tǒng)以來，秉承“MAGA”、“美國優(yōu)先”理念的美國特朗普政府向美國的貿(mào)易伙伴國、地區(qū)發(fā)起了一系列以加征關(guān)稅為主要（非全部）內(nèi)容的關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)。作為美國的主要貿(mào)易伙伴國之一的中國首當(dāng)其沖。作為世界最大的貿(mào)易口岸城市，上海對于國際貿(mào)易的依存度毋庸諱言。上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委的同仁們密切關(guān)注關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的動向，已經(jīng)于2025年4月召開了“上海國際貿(mào)易律師談中美關(guān)稅戰(zhàn)應(yīng)對策略”內(nèi)部研討會。
以下是我們對于截至2025年5月9日的“中美2025年關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)”的初步梳理和建議，供律界同行及社會各界參考：
大事件時(shí)間表
| 時(shí)間 |
事件主要內(nèi)容 |
| 2025年2月1日 |
特朗普簽署行政命令，對加拿大和墨西哥的進(jìn)口商品加收25%的關(guān)稅，對中國進(jìn)口商品實(shí)施10%的關(guān)稅稅率，并取消800美元以下包裹免稅政策（T86清關(guān)政策） |
| 2025年2月4日 |
中國宣布對美部分商品（煤炭、液化天然氣、原油等）加征10%-15%關(guān)稅。 |
| 2025年2月10日 |
美國宣布將對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅，無豁免。 |
| 2025年2月13日 |
特朗普宣布“對等關(guān)稅”，考慮對采用增值稅制度的國家采取額外關(guān)稅手段 |
| 2025年3月3日 |
美國政府以芬太尼等藥物問題為由，宣布3月4日起對中國輸往美國的產(chǎn)品再次加征10%的關(guān)稅，將中國輸美商品關(guān)稅從10%上調(diào)至20%，部分商品綜合稅率超40% |
| 2025年3月4日 |
美國對加拿大和墨西哥商品征收25%的關(guān)稅政策生效，北美自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)格局面臨調(diào)整 |
| 2025年3月4日 |
中國宣布對美部分商品（如農(nóng)產(chǎn)品）加征關(guān)稅 |
| 2025年3月6日 |
特朗普簽署對墨西哥和加拿大關(guān)稅的修正案，符合“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可豁免關(guān)稅至4月2日，鋼鐵和鋁產(chǎn)品關(guān)稅措施不變 |
| 2025年3月12日 |
美國對所有進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅正式生效 |
| 2025年3月26日 |
特朗普簽署行政令，宣布對所有進(jìn)口汽車及關(guān)鍵零部件（包括發(fā)動機(jī)、變速箱等）征收25%的永久關(guān)稅，4月2日起生效，零部件關(guān)稅最遲于5月3日實(shí)施 |
| 2025年4月2日 |
所謂的“解放日”。特朗普宣布國家緊急狀態(tài)(National Emergency)。簽署“對等關(guān)稅”（Reciprocal Tariff）行政令，對所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10%“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，4月5日生效；對美國貿(mào)易逆差最大的國家征收個(gè)性化更高對等關(guān)稅，對中國商品關(guān)稅4月9日起提至34%；美國參議院通過法案，終止特朗普對加拿大進(jìn)口商品征收的25%關(guān)稅 |
| 2025年4月4日 |
中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室宣布，對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用的關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征34%的關(guān)稅 |
| 2025年4月5日 |
中國6家主要商會聯(lián)合發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對美國加征的所謂“對等關(guān)稅”；新華社發(fā)布《中國政府關(guān)于反對美國濫施關(guān)稅的立場》 |
| 2025年4月7日 |
美國威脅若中國不撤銷反制關(guān)稅，將對中國商品加征50%，使總關(guān)稅達(dá)84% |
| 2025年4月8日 |
美國再次加碼，將中國商品關(guān)稅提高至104% |
| 2025年4月9日 |
特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，旨在振興美國造船業(yè)，并削弱中國在全球航運(yùn)業(yè)的主導(dǎo)地位（中國產(chǎn)船舶特別關(guān)稅措施） |
| 2025年4月9日 |
中國對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率由34%提高至84%；并采取出口管制措施 |
| 2025年4月9日 |
中國商務(wù)部發(fā)布2025年第22號公告，將美國光子公司等12家美國實(shí)體列入出口管制管控名單 |
| 2025年4月9日 |
中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書 |
| 2025年4月9日 |
歐盟通過首輪對美反制關(guān)稅（25%），涉及210億歐元商品 |
| 2025年4月9日 |
特朗普宣布對未采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅的75個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施為期90天的關(guān)稅豁免期 |
| 2025年4月10日 |
美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”的稅率進(jìn)一步提高至125% |
| 2025年4月11日 |
中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布2025年第6號公告，對原產(chǎn)于美國的所有進(jìn)口商品，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上的加征關(guān)稅稅率由84%提高至125%。鑒于在目前關(guān)稅水平下，美國輸華商品已無市場接受可能性，如果美方后續(xù)對中國輸美商品繼續(xù)加征關(guān)稅，中方將不予理會。 |
| 2025年4月16日 |
加利福尼亞州政府向加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起訴訟，請求法院宣布特朗普政府征收的關(guān)稅無效，并禁止其實(shí)施 |
| 2025年4月23日 |
亞利桑那州等十二州政府聯(lián)合在美國國際貿(mào)易法院對特朗普政府提起訴訟，主張其發(fā)布的關(guān)稅命令越權(quán)且非法，請求法院作出相應(yīng)宣告，并禁止聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和官員執(zhí)行相關(guān)命令。作為原告方參與起訴的州還包括：俄勒岡州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、紐約州和佛蒙特州。已起訴聯(lián)邦政府的合計(jì)13個(gè)州的州政府，其中加州的經(jīng)濟(jì)體量是美國第一大州，其經(jīng)濟(jì)體量超過日本，若拋開國別單獨(dú)計(jì)算其可世界排名第四，加上其余12個(gè)州，總GDP約占全美1/3。 |
| 2025年5月9日 |
中美雙方政府代表在瑞士日內(nèi)瓦開啟會談。 |
一、中國的反制措施有理有利有節(jié)
從美國特朗普政府于2025年2月1日對華加征10%的關(guān)稅起，中國即采取了有理有據(jù)、精準(zhǔn)的反制。中國對美加征關(guān)稅的反制措施符合國際法中“比例原則”、“對等報(bào)復(fù)原則”。例如，中國對美煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅，對原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械加征10%關(guān)稅，均精準(zhǔn)針對美方對華出口優(yōu)勢領(lǐng)域，符合“比例原則”和“對等性”要求。
從中國國內(nèi)法的角度看，稅委會依據(jù)《海關(guān)法》、《關(guān)稅法》（條例）、《對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后調(diào)整對美加征關(guān)稅稅率，程序上符合中國現(xiàn)行法律框架的要求。在實(shí)體內(nèi)容上，將此舉定性為對美國違反國際規(guī)則、損害中國利益的歧視性貿(mào)易措施所采取的必要反制行動，也與《對外貿(mào)易法》等法律中關(guān)于維護(hù)國家利益和應(yīng)對不公平貿(mào)易行為的授權(quán)相符。
二、國際貿(mào)易客戶的調(diào)研反饋及面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
（一）國際貿(mào)易客戶的調(diào)研反饋
目前中國國際貿(mào)易行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)在本輪關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)中的應(yīng)對方式如下：
1、暫停履行已下達(dá)的中美貿(mào)易訂單，觀望并等待兩國政府達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，之后再決定如何履行既有訂單及討論將來合作事宜。由于客戶與供應(yīng)商之間的長期合作關(guān)系，目前尚未因本輪關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生爭議。
2、若美國訂單所涉為通用商品，行業(yè)內(nèi)企業(yè)已考慮將該等訂單轉(zhuǎn)為歐洲或其他區(qū)域的訂單進(jìn)行履行。
3、對于定制化商品，目前暫不下單生產(chǎn)。對于季節(jié)性商品，復(fù)活節(jié)的商品訂單早在中美本輪關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)開始前已履行完畢，圣誕節(jié)的商品尚未開始生產(chǎn)，預(yù)計(jì)在六七月份將遇到是否開始下單生產(chǎn)的問題。
目前涉美國際貿(mào)易企業(yè)處于暫停履行訂單、觀望等待的狀態(tài)，買賣雙方均希望兩國政府能盡快達(dá)成協(xié)議、恢復(fù)正常關(guān)稅，以便于后續(xù)的交易與合作。
（二）國際貿(mào)易客戶面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
1、商業(yè)合同糾紛激增：超過100%的關(guān)稅水平對既有的國際貨物買賣合同構(gòu)成了巨大沖擊，顯著增加了商業(yè)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。無論是簽訂了固定價(jià)格合同的中國進(jìn)口商（面臨成本飆升），還是面臨美國買家可能因高額關(guān)稅而違約的中國出口商，都可能尋求法律途徑來減輕損失。
2、不可抗力（Force Majeure）條款的適用性：
核心問題：貿(mào)易合同中的不可抗力條款是否能被援引以豁免因關(guān)稅劇增導(dǎo)致的履約困難，成為焦點(diǎn)問題。
合同約定至上：是否構(gòu)成不可抗力，首要取決于合同中不可抗力條款的具體措辭。條款是否明確列舉了“政府行為”、“法律變更”、“關(guān)稅”等情形？是否包含可以涵蓋此類事件的概括性“兜底條款”？
司法實(shí)踐與不確定性：法院通常對不可抗力條款作嚴(yán)格解釋。僅僅是履約成本增加或經(jīng)濟(jì)上的不利益，往往不足以構(gòu)成不可抗力；通常要求履約變得不可能或商業(yè)上不切實(shí)際（commercially impracticable）。過往案例顯示，法院在裁定關(guān)稅是否構(gòu)成不可抗力時(shí)，會考慮合同類型（如固定價(jià)格合同更難豁免）、關(guān)稅的可預(yù)見性、關(guān)稅的實(shí)際影響程度等多種因素。然而，125%/145%這樣極端水平的關(guān)稅，其影響遠(yuǎn)超一般的市場波動或成本增加，可能使得“商業(yè)上不切實(shí)際”的論證更具說服力，但也帶來了更大的法律不確定性。
對中國進(jìn)口商的風(fēng)險(xiǎn)：簽訂了購買美國商品合同的中國企業(yè)，可能面臨因關(guān)稅導(dǎo)致的巨額虧損，從而試圖依據(jù)不可抗力、情勢變更（hardship）或合同目的落空（frustration of purpose）等法律原則尋求解除合同或變更合同條款。
對中國出口商的風(fēng)險(xiǎn)：面臨美國145%關(guān)稅的中國出口商，其美國買家可能因無法承擔(dān)高昂的落地成本而拒絕付款或提貨，導(dǎo)致中國出口商面臨貨款無法收回、貨物積壓等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)跨境訴訟或仲裁。
三、提請配合中國的出口管制措施
將部分美國實(shí)體列入出口管制管控名單是在美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關(guān)稅”的稅率由34%提高至84%后，中國采取的系列反制措施中的一部分，此舉通過依法限制敏感物項(xiàng)出口，有力地回應(yīng)了美國政府的不當(dāng)政策，是針對當(dāng)前“國際經(jīng)貿(mào)斗爭”形勢，依照《出口管制法》第四十四條所采取的必要反制，有利于維護(hù)我國國家安全和合法權(quán)益，相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家出口管制制度，將國家安全要求融入商業(yè)決策，積極配合政府采取反制措施。
從企業(yè)合規(guī)的角度分析，作為出口企業(yè)尤其是所出口的貨物、技術(shù)或服務(wù)較為敏感的企業(yè)，應(yīng)建立完善的出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制，努力做到事前預(yù)防、事中補(bǔ)救、事后減損。同時(shí)，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（商務(wù)部公告〔2021〕10號），建立相關(guān)制度有利于取得相應(yīng)許可便利。
一是在締約前，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)對照《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制清單》確認(rèn)交易標(biāo)的是否屬于受到管制的物項(xiàng)；在無法判斷時(shí)，應(yīng)及時(shí)在中國出口管制信息網(wǎng)的兩用物項(xiàng)出口管制清單數(shù)據(jù)庫[ http://exportcontrol.mofcom.gov.cn/ckgzqdsjk.shtml?columnID=8&num=1]進(jìn)行檢索或聯(lián)系國家出口管制管理部門或外部專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)定期關(guān)注商務(wù)部發(fā)布的相關(guān)出口管制公告，對境外交易對手方進(jìn)行必要的盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，向其了解購買兩用物項(xiàng)的最終用途，并要求其簽署最終用途聲明。目前，《出口管制法》和《出口管制條例》并未明確規(guī)定被列入管控名單的境外實(shí)體的關(guān)聯(lián)公司是否同樣受管制管控措施影響，然而考慮到《出口管制條例》要求對交易的最終用戶或最終用途進(jìn)行評估、核查和管理，相關(guān)企業(yè)如確需與被列入管控名單的境外實(shí)體的關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行交易時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核查最終用戶和最終用途的證明文件，并可考慮在交易進(jìn)行前與國家出口管制管理部門進(jìn)行適當(dāng)溝通。
二是在合同履行期間，出口企業(yè)也應(yīng)當(dāng)密切監(jiān)控交易參與方情況，防止因禁止或限制交易名單變動引發(fā)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)密切關(guān)注出口管制物項(xiàng)的最終用戶、最終用途、安裝地點(diǎn)等情況，如發(fā)現(xiàn)兩用物項(xiàng)實(shí)際流向管控名單中的境外實(shí)體企業(yè)，應(yīng)立即停止出口、向國務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告并配合核查工作。如在合同履行過程中，相關(guān)物項(xiàng)交付前即發(fā)現(xiàn)可能違反出口管制相關(guān)規(guī)定，出口企業(yè)也應(yīng)及時(shí)采取措施追回在途貨物。
四、提請關(guān)注“美國90天關(guān)稅豁免期”對于“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的變數(shù)及機(jī)會
2025年4月9日，特朗普宣布對未采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅的75個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施為期90天的關(guān)稅豁免期。豁免期結(jié)束后有三種可能的結(jié)果：（1）談判順利，美國和該國或地區(qū)協(xié)議達(dá)成協(xié)議，關(guān)稅下調(diào)，實(shí)施10%的優(yōu)惠稅率；（2） 談判破裂，關(guān)稅報(bào)復(fù)升級，甚至超過此前水平；（3）暫緩期延長，貿(mào)易博弈長期化。
從短期來看，考慮因關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致中國商品對美國市場的供應(yīng)中斷，美國國內(nèi)商品供應(yīng)鏈的替代周期與上述豁免期時(shí)間上是吻合的，也成為未來可能發(fā)生的中美關(guān)稅、貿(mào)易談判的變量。特朗普政府不合常理的關(guān)稅政策，本質(zhì)是其“極限施壓+靈活交易”策略的延續(xù)，雖極端，但也存在變數(shù)。
從實(shí)務(wù)角度，豁免期內(nèi)大概率有部分國家和地區(qū)能通過談判達(dá)成優(yōu)惠稅率，意味著未來經(jīng)關(guān)稅優(yōu)惠國的貿(mào)易仍有可能性，相比于中美間直接進(jìn)出口的正面戰(zhàn)場，經(jīng)關(guān)稅優(yōu)惠國的途徑可以成為備用安排。經(jīng)關(guān)稅優(yōu)惠國的途徑，不僅是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，更可行的方式是在成本可控的前提下，產(chǎn)品最終形成地是在該關(guān)稅優(yōu)惠國。如果仍以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，就需要重視供應(yīng)鏈全流程文件的合規(guī)，從原材料采購合同、發(fā)票，到生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)記錄，再到成品的運(yùn)輸單據(jù)等，都要保證內(nèi)容完整、真實(shí)無誤且具備可追溯性，為貨物順利通關(guān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
五、跨境電商企業(yè)的生存現(xiàn)狀及應(yīng)對策略
（一）對中國跨境電商的直接影響
1、成本壓力加劇
直郵模式：若商品被列入加稅清單，終端售價(jià)可能上漲，削弱中小賣家的價(jià)格優(yōu)勢；海外倉模式：提前備貨雖可規(guī)避部分關(guān)稅波動，但庫存成本和資金壓力增加，且若政策突變可能導(dǎo)致滯銷風(fēng)險(xiǎn)。
2、選品策略調(diào)整
跨境電商企業(yè)可能減少受高關(guān)稅影響的品類（如消費(fèi)電子、家居用品），轉(zhuǎn)向低稅率或未被制裁的領(lǐng)域（如服裝配飾、小眾商品）；對美出口依賴度高的企業(yè)加速開拓新興市場（如東南亞、中東）。
3、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)上升
美國海關(guān)對原產(chǎn)地審查趨嚴(yán)，通過第三國“洗產(chǎn)地”的企業(yè)面臨更高法律風(fēng)險(xiǎn)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求升級，平臺對侵權(quán)行為的監(jiān)管力度加大（如亞馬遜封號潮）。
（二）中國跨境電商的應(yīng)對策略
1、政策預(yù)警機(jī)制搭建
1.1政策動態(tài)跟蹤
建議訂閱美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）、海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）等官網(wǎng)的政策更新，重點(diǎn)關(guān)注《聯(lián)邦公報(bào)》（Federal Register）發(fā)布的關(guān)稅調(diào)整、原產(chǎn)地規(guī)則修訂等；關(guān)注中國商務(wù)部、貿(mào)促會發(fā)布的貿(mào)易預(yù)警信息（如“中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”）；加入跨境電商行業(yè)協(xié)會（如美國全國零售聯(lián)合會NRF、中國跨境電商協(xié)會），獲取行業(yè)內(nèi)部政策解讀及應(yīng)對建議；與律所、咨詢公司合作，定制政策風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
1.2 技術(shù)工具輔助監(jiān)測
AI監(jiān)測工具：利用爬蟲技術(shù)抓取目標(biāo)國政策文本（如GlobalTradeAlert數(shù)據(jù)庫），結(jié)合自然語言處理（NLP）識別與企業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵詞（如“關(guān)稅”“原產(chǎn)地”）。數(shù)據(jù)可視化平臺：通過彭博終端、路透Eikon等工具追蹤貿(mào)易政策變動趨勢，預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 建立內(nèi)部預(yù)警響應(yīng)流程
紅黃綠燈預(yù)警機(jī)制：第一，紅燈（高風(fēng)險(xiǎn)）：如美國宣布對中國某類商品加征60%關(guān)稅，立即啟動供應(yīng)鏈調(diào)整預(yù)案；第二，黃燈（中風(fēng)險(xiǎn)）：如某國海關(guān)加強(qiáng)原產(chǎn)地審查，合規(guī)團(tuán)隊(duì)介入核查文件；第三，綠燈（低風(fēng)險(xiǎn)）：常規(guī)政策變動，按既定流程處理；
此外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)跨部門聯(lián)動：市場部、法務(wù)部、供應(yīng)鏈團(tuán)隊(duì)定期召開政策研判會議，制定應(yīng)急方案。
2、合規(guī)管理體系構(gòu)建
2.1 法律與稅務(wù)合規(guī)
建議企業(yè)認(rèn)真對待關(guān)稅分類與申報(bào)。使用美國海關(guān)HTS編碼查詢工具（如CROSS系統(tǒng)）準(zhǔn)確歸類商品，避免因錯(cuò)誤分類導(dǎo)致的罰款或扣貨；對“低報(bào)價(jià)格”“拆單避稅”等灰色手段零容忍，確保申報(bào)價(jià)值與交易憑證一致。
建議企業(yè)嚴(yán)格遵守原產(chǎn)地規(guī)則。建立原產(chǎn)地證明材料庫，如越南轉(zhuǎn)口商品需提供《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）原產(chǎn)地證書。對供應(yīng)商進(jìn)行合規(guī)培訓(xùn)，確保原材料采購、加工工序符合目標(biāo)國原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)（如美國“實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變”原則）。
2.2知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
建立產(chǎn)品篩查機(jī)制：使用商標(biāo)數(shù)據(jù)庫（如USPTO、歐盟EUIPO）核查產(chǎn)品是否存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；在亞馬遜品牌注冊（Brand Registry）等平臺完成品牌備案，防止跟賣。
積極應(yīng)對侵權(quán)投訴：建立快速下架流程，避免平臺封號；保留設(shè)計(jì)草圖、專利證書等證據(jù)應(yīng)對訴訟。
2.3數(shù)據(jù)隱私與消費(fèi)者保護(hù)
遵守目標(biāo)國數(shù)據(jù)法規(guī)：如歐盟GDPR（限制用戶數(shù)據(jù)跨境傳輸）、美國加州CCPA（消費(fèi)者隱私權(quán)）；優(yōu)化用戶協(xié)議與隱私政策：明確數(shù)據(jù)收集范圍，避免因“默認(rèn)勾選”等設(shè)計(jì)引發(fā)集體訴訟。
2.4 供應(yīng)鏈透明化
供應(yīng)商分級管理。第一，對合作工廠進(jìn)行ESG（環(huán)境、社會、治理）審計(jì)，避免因“強(qiáng)迫勞動”指控被列入實(shí)體清單（如美國UFLPA法案）；第二，使用區(qū)塊鏈技術(shù)（如IBM Food Trust）記錄原材料來源，實(shí)現(xiàn)全鏈條可追溯。
總之，跨境電商的政策預(yù)警需“技術(shù)+人力”雙輪驅(qū)動，合規(guī)管理則需貫穿從生產(chǎn)到售后的全鏈條，通過建立系統(tǒng)化機(jī)制抵御政策波動風(fēng)險(xiǎn)，在全球化競爭中占據(jù)主動。
六、特朗普政府船舶特別關(guān)稅措施的外溢效應(yīng)及對策
（一）特朗普政府船舶特別關(guān)稅措施政策的基本概要
2025年4月9日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，旨在振興美國造船業(yè)，并削弱中國在全球航運(yùn)業(yè)的主導(dǎo)地位。
特朗普政府針對中國船舶的收費(fèi)政策分為兩階段實(shí)施，具體如下：
第一階段（2025年10月14日啟動）
?收費(fèi)對象與標(biāo)準(zhǔn)?
中國建造并運(yùn)營的船舶?：
初始費(fèi)用為每凈噸50美元，2026年起每年遞增30美元，至2028年達(dá)到每凈噸140美元。
舉例：一艘30萬噸級貨輪單次停靠費(fèi)用可達(dá)1500萬美元；載有15000個(gè)集裝箱的船舶費(fèi)用或達(dá)180萬美元。
非中國公司擁有的中國建造船舶?：
按凈噸或集裝箱數(shù)量收費(fèi)（取價(jià)高者），初始標(biāo)準(zhǔn)為每凈噸18美元或每集裝箱120美元，2028年逐步增至33美元/噸或250美元/箱。
汽車運(yùn)輸船?：單獨(dú)收費(fèi)，起始為每個(gè)汽車當(dāng)量單位（CEU）150美元。
執(zhí)行細(xì)則?
每艘船每年最多收取5-6次費(fèi)用。
2025年4月17日至10月14日為過渡期，費(fèi)用暫設(shè)為零。
第二階段（2028年啟動）?
限制液化天然氣（LNG）運(yùn)輸?：
禁止外國建造的船舶從事LNG運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
扶持美國航運(yùn)業(yè)?：
要求逐步增加懸掛美國國旗或由美國運(yùn)營的船舶比例，目標(biāo)是2047年占比達(dá)15%。
（二）特朗普政府船舶特別關(guān)稅措施政策的外溢效應(yīng)
該政策的目的，是通過階梯式收費(fèi)和產(chǎn)業(yè)限制，企圖削弱中國在全球造船及航運(yùn)市場的優(yōu)勢（中國占全球造船訂單58%），同時(shí)推動美國造船業(yè)復(fù)興（美國造船訂單僅占0.23%）。
一政策本身的效果如何尚未可知。所謂的造船業(yè)補(bǔ)貼效果存疑?，美國計(jì)劃將征收的400億至520億美元用于補(bǔ)貼本土造船業(yè)，但美國當(dāng)前僅占全球造船市場的0.01%，短期內(nèi)難以形成競爭力。在短期內(nèi)，這一政策對美國經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易體系會起到負(fù)面的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，比如：港口與物流成本激增?；美國本土產(chǎn)品的出口受阻與產(chǎn)業(yè)鏈斷裂?；航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)?：貿(mào)易保護(hù)主義擴(kuò)散；供應(yīng)鏈布局會被迫改變；推高全球海運(yùn)價(jià)格和貿(mào)易成本等。
但是從長期來看，可能會對中國的造船業(yè)以及相關(guān)的行業(yè)會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。比如造船業(yè)，就目前的全球造船行業(yè)來講，中國和韓國是兩個(gè)最大的造船國家，互有競爭。特朗普的這一政策出臺后，為了避免發(fā)生高額的美國港口停靠費(fèi)，一些國際船運(yùn)公司將造船訂單轉(zhuǎn)到了韓國的造船廠，這也變相帶動了韓國的造船業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)。
與造船行業(yè)關(guān)系最為密切的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)，隨著造船訂單的轉(zhuǎn)移，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競爭也隨之浮出水面。2025年3月4日，韓國政府正式對中國產(chǎn)的熱軋鋼板啟動反傾銷調(diào)查，涉及到的中國鋼鐵企業(yè)包括鞍鋼、本鋼、首鋼、寶鋼、武鋼等大型鋼鐵國企。相關(guān)行業(yè)人士分析，隨著韓國的造船行業(yè)訂單增加，鋼板的需求也相應(yīng)增多，但是韓國國內(nèi)有大批的中國產(chǎn)鋼板流通，這些鋼板進(jìn)入韓國的造船行業(yè)，韓國國內(nèi)的鋼鐵公司在造船業(yè)發(fā)展過程中希望分到更多的蛋糕。因此，韓國政府這次突然提起對中國產(chǎn)鋼板的反傾銷調(diào)查，就是為了縮小中國產(chǎn)鋼板在韓國的市場份額，給韓國國內(nèi)的鋼鐵公司提供更多機(jī)會。
如上面的案例，特朗普對造船行業(yè)的政策，已經(jīng)引起蝴蝶效應(yīng)，外溢到鋼鐵行業(yè)。隨著中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)爭持續(xù)下去，諸如此類的外溢、傳導(dǎo)效應(yīng)可能會陸續(xù)出現(xiàn)，中國的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)早做打算。
（三）特朗普船舶特別關(guān)稅措施的中國企業(yè)應(yīng)對策略建議
1、市場多元化與供應(yīng)鏈優(yōu)化
（1） 拓展新興市場?，加強(qiáng)“一帶一路”沿線港口合作，擴(kuò)大對東南亞、中東、非洲等區(qū)域的船舶出口與服務(wù)。
（2） 中轉(zhuǎn)港策略?，通過第三方國家（如東南亞國家或南美國家）港口中轉(zhuǎn)，規(guī)避直接進(jìn)入美國港口的費(fèi)用。
（3） 重組供應(yīng)鏈?，與跨國物流企業(yè)合作，建立區(qū)域分撥中心，減少對美國航線的依賴。
2、法律與規(guī)則博弈
（1） 聯(lián)合國際船東向WTO起訴美國違反非歧視性原則，同時(shí)利用RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定鞏固亞洲市場準(zhǔn)入。
（2） 通過國際航運(yùn)協(xié)會、美國進(jìn)口商聯(lián)盟等渠道，強(qiáng)調(diào)政策對美國經(jīng)濟(jì)的自傷效應(yīng)（如農(nóng)產(chǎn)品出口危機(jī)），爭取政策松動。
3、技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)協(xié)同
（1） 加速研發(fā)液化天然氣（LNG）動力船、智能船舶，通過技術(shù)壁壘鞏固市場優(yōu)勢。
（2）加強(qiáng)與鋼鐵、能源等上游行業(yè)的協(xié)同，降低制造成本，增加造船行業(yè)的價(jià)格競爭力。
七、國際貿(mào)易合同條款優(yōu)化及應(yīng)對策略
國際貿(mào)易屬于私法領(lǐng)域，合同條款的清晰明確與靈活適應(yīng)，對保障中國出口企業(yè)的合法權(quán)益起著決定性作用。
（一）明確關(guān)稅承擔(dān)條款
在國際貿(mào)易合同中，首要任務(wù)是清晰界定關(guān)稅的承擔(dān)主體。以FOB（離岸價(jià)）或EXW（工廠交貨價(jià)）進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，按照慣例，關(guān)稅通常由美國買方承擔(dān)。為避免潛在糾紛，建議在合同中對此予以明確闡述。同時(shí)，考慮到美國關(guān)稅政策頻繁變動的現(xiàn)實(shí)情況，可增設(shè)補(bǔ)充條款，規(guī)定因美國關(guān)稅政策調(diào)整而產(chǎn)生的新增關(guān)稅，全部由買方負(fù)責(zé)承擔(dān)。
對于那些具有高技術(shù)壁壘、在海外市場無可替代的產(chǎn)品，企業(yè)可采用DDP（完稅后交貨價(jià)）價(jià)格條款。在采用這一條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中對價(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)且具體的約定，確保雙方對價(jià)格變動的條件、幅度及計(jì)算方式等關(guān)鍵內(nèi)容有清晰的認(rèn)知。若交易雙方經(jīng)協(xié)商一致，決定共同分擔(dān)關(guān)稅成本，那么在合同里必須明確規(guī)定雙方的分擔(dān)比例，以及相應(yīng)的支付時(shí)間、支付方式等細(xì)節(jié)，從而在關(guān)稅政策出現(xiàn)變化時(shí)，保障雙方的利益不受損害，確保交易的公平性與合理性。
（二）設(shè)置價(jià)格調(diào)整機(jī)制條款
為有效應(yīng)對美國關(guān)稅政策調(diào)整給交易帶來的成本波動風(fēng)險(xiǎn)，可在合同中構(gòu)建一套合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制。具體而言，當(dāng)美國關(guān)稅政策調(diào)整致使成本增加幅度超過10%時(shí)，交易雙方需在30天內(nèi)啟動價(jià)格協(xié)商程序。在協(xié)商期間，合同應(yīng)繼續(xù)正常執(zhí)行，以維持交易的穩(wěn)定性。價(jià)格調(diào)整的起始時(shí)間需追溯至關(guān)稅政策生效之日，從而確保成本變動能夠得到及時(shí)、合理的反映。
若雙方在協(xié)商過程中未能就價(jià)格調(diào)整達(dá)成一致意見，為保障出口方的利益，合同可約定出口價(jià)格自動按照預(yù)先設(shè)定的比例進(jìn)行上調(diào)。通過這樣的價(jià)格調(diào)整機(jī)制條款，能夠顯著降低因關(guān)稅政策變動所帶來的不確定性，為合同的穩(wěn)定履行提供有力保障。
（三）規(guī)定交貨時(shí)間與訂單履行風(fēng)險(xiǎn)管理
鑒于美國關(guān)稅政策中存在的豁免期限，企業(yè)在簽訂合同時(shí)，應(yīng)合理規(guī)劃交貨時(shí)間，例如明確約定賣方必須確保貨物在關(guān)稅豁免期截止前從啟運(yùn)地順利啟運(yùn)，以此避免因關(guān)稅豁免期的限制而增加額外的關(guān)稅成本。
同時(shí)，為降低因關(guān)稅政策變動導(dǎo)致的訂單風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可在合同中設(shè)置預(yù)付款要求，或適當(dāng)縮短付款期限，以加快資金回籠速度，減少潛在損失。此外，還應(yīng)在合同中加入明確條款：“鑒于當(dāng)前美國關(guān)稅政策的高度不確定性，若因關(guān)稅政策調(diào)整導(dǎo)致買方取消訂單，賣方有權(quán)不予退還已收取的定金。”通過這一系列措施，能夠有效加強(qiáng)對訂單履行風(fēng)險(xiǎn)的管理，確保國際貿(mào)易交易的順利推進(jìn)。
（四）增設(shè)關(guān)稅政策變更應(yīng)對條款
為應(yīng)對合同履行期間可能出現(xiàn)的美國關(guān)稅政策顯著變動情況，合同中可增設(shè)專門的應(yīng)對條款。具體可規(guī)定，一旦美國關(guān)稅政策發(fā)生重大變化，雙方需在約定的工作日內(nèi)（如15個(gè)工作日），共同開展商討會議，積極尋求解決方案。該條款為雙方提供了一個(gè)應(yīng)對突發(fā)政策變動的有效框架，有助于維護(hù)合同的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免因政策變動而導(dǎo)致合同履行陷入僵局。
八、“和平崛起”的中國正在避免“修昔底德陷阱”
從2025年4月5日新華社發(fā)布的《中國政府關(guān)于反對美國濫施關(guān)稅的立場》中可以看出，中國在應(yīng)對美國單邊主義和保護(hù)主義行為時(shí)，始終秉持和平發(fā)展、互利共贏的理念，試圖通過制度性合作和規(guī)則導(dǎo)向的多邊框架，避免與美國陷入“修昔底德陷阱”。具體如下：
（一）明確反對單邊主義，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制
美國將關(guān)稅作為“極限施壓、謀取私利的武器”，本質(zhì)是“美國優(yōu)先”“美國特殊”的霸權(quán)思維，試圖以犧牲他國利益為代價(jià)維護(hù)自身主導(dǎo)地位。這種做法違背了經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易規(guī)則，破壞了國際社會對公平競爭的期待。
中國公開批評美國的單邊主義，并明確中國并非通過武力或意識形態(tài)對抗來爭奪主導(dǎo)權(quán)，而是以維護(hù)多邊規(guī)則為核心，試圖將中美競爭納入制度化的軌道，避免因權(quán)力轉(zhuǎn)移引發(fā)直接沖突。
中國多次重申，以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制是全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石。美國濫施關(guān)稅不僅違反WTO規(guī)則，更動搖了國際社會對多邊合作的信心。
（二）堅(jiān)持互利共贏，拒絕零和博弈
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)應(yīng)是互利共贏，中國主張通過平等對話解決分歧，消解美國對“中國威脅”的敘事，強(qiáng)調(diào)兩國經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，而非通過關(guān)稅戰(zhàn)削弱對方。
中國亦承諾“對外開放的大門只會越開越大”，包括擴(kuò)大制度型開放、優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外資等舉措。中國主動創(chuàng)造與美國及全球的共同利益，降低因利益沖突引發(fā)對抗的可能性。
（三）負(fù)責(zé)任的大國
中國是“禮儀之邦”，“不惹事，也不怕事”，并以“以誠待人、以信為本”的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀為基調(diào)。中國是負(fù)責(zé)任大國象，區(qū)別于歷史上霸權(quán)國家的擴(kuò)張邏輯，是國際秩序的維護(hù)者而非挑戰(zhàn)者。
中國雖采取反制措施（如對稀土資源的管控），但始終強(qiáng)調(diào)“損人害己”的關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家。例如，中國對美加征關(guān)稅的同時(shí)，仍呼吁通過對話解決問題，而非徹底切斷經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國在維護(hù)自身利益時(shí)，刻意避免采取極端化、情緒化的對抗手段，而是以“理性反制+開放合作”平衡立場，防止沖突升級。
（四）推動全球南方團(tuán)結(jié)，構(gòu)建“去霸權(quán)化”新秩序
中國呼吁“國際上的事情應(yīng)該由大家共同商量著辦”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展是“世界各國的普遍權(quán)利”。這種立場與金磚國家、全球南方國家的利益高度契合，通過聯(lián)合發(fā)展中國家，構(gòu)建一個(gè)多元化的國際秩序，減少對單一霸權(quán)國家的依賴，從而降低因權(quán)力集中導(dǎo)致的沖突風(fēng)險(xiǎn)。
中國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)“更加開放、包容、普惠、均衡”，反對美國以“脫鉤斷鏈”為核心的排他性經(jīng)濟(jì)政策。這種主張與“修昔底德陷阱”中傳統(tǒng)霸權(quán)國家的封閉邏輯形成鮮明對比。
（五）制度性解決方案：從“對抗”到“共商共建”
中國提出，推動經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)通過“共商共建共享”原則實(shí)現(xiàn)。例如，中國在WTO改革中主張更多發(fā)展中國家參與規(guī)則制定，而非由美國單方面主導(dǎo)，試圖通過規(guī)則重構(gòu)而非暴力手段解決權(quán)力轉(zhuǎn)移問題，將中美博弈納入制度化軌道，避免因規(guī)則真空引發(fā)沖突。
中國近年來通過該倡議與全球150多個(gè)國家建立合作，提供了與美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”等機(jī)制并行的選擇。這種多元化的合作網(wǎng)絡(luò)有助于分散中美競爭的負(fù)面外溢效應(yīng)。中國通過多邊合作平臺，將自身崛起與全球發(fā)展需求相結(jié)合，減少因“修昔底德陷阱”中零和思維引發(fā)的對抗。
中國試圖避免“修昔底德陷阱”的核心在于將大國競爭轉(zhuǎn)化為制度性合作，而非傳統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移沖突。這些路徑能否成功，取決于美國能否接受“非霸權(quán)主導(dǎo)”的多極化秩序，以及中美能否在制度性合作中找到新的平衡點(diǎn)。
當(dāng)前中國的立場表明：中國正以“和平崛起”和“制度性合作”作為化解“修昔底德陷阱”的關(guān)鍵工具。
九、有可能出現(xiàn)的“談判后”法律問題初探
（一）中美互相加征超過100%關(guān)稅的狀態(tài)代價(jià)巨大，后續(xù)雙方有可能通過談判達(dá)成關(guān)稅協(xié)議
1、根據(jù)中國國務(wù)院新聞辦公室于2025年4月9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，“目前，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年中國對美國出口、自美國進(jìn)口分別占當(dāng)年中國出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國，2024年美國對華出口、自華進(jìn)口分別占美國出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%。”中美貿(mào)易的體量如此巨大，互相加征超過100%關(guān)稅后將導(dǎo)致雙方之間的進(jìn)出口商品無市場可接受性，進(jìn)而造成中美之間貿(mào)易額急劇下降，這不僅將給兩國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，也會把對方的市場拱手讓給第三國企業(yè)，這是兩國政府均不愿意看到的結(jié)果。
2、中美兩國是相互依存、相互需要的關(guān)系。美國民眾需要中國制造的商品進(jìn)行生產(chǎn)生活，美國企業(yè)渴望繼續(xù)占有中國市場獲取利潤，美國政府需要中國物美價(jià)廉的商品控制通脹。同時(shí)，中國作為全球第一大制造業(yè)國家，需要將產(chǎn)品銷往美國市場，也需要進(jìn)口美國的礦物燃料、機(jī)械器具、電機(jī)電氣設(shè)備及光學(xué)儀器等商品。中美互相加征超過100%關(guān)稅，不符合兩國民眾及企業(yè)的期待和利益。
3、美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了“對等關(guān)稅”稅率的計(jì)算方法，簡單來說，即美國對某一別國的貿(mào)易逆差金額，與美國從該國進(jìn)口總金額之比，即為“對等關(guān)稅”之稅率。該等計(jì)算公式缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)邏輯，明顯是特朗普政府虛張聲勢的手法。中美兩國均無法長期承受如此高關(guān)稅造成的經(jīng)濟(jì)損失，超過100%的關(guān)稅代價(jià)巨大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”假設(shè)出發(fā)：后續(xù)中美雙方有望通過談判達(dá)成關(guān)稅協(xié)議。但我們也清楚的知道：經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”只是一個(gè)“假設(shè)”。
（二）若中美達(dá)成關(guān)稅協(xié)議后，部分商品的稅率仍顯著高于原來的稅率，由此造成的損失應(yīng)由哪一方承擔(dān)或雙方怎么分擔(dān)，或?qū)⒊蔀檩^難解決的法律爭議
1、根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百八十條規(guī)定，“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。”
就中美加征關(guān)稅而言，首先，無論關(guān)稅稅率提高到何種程度，一般不構(gòu)成不可抗力的定義中“不能克服”的客觀情形，因?yàn)榇藭r(shí)義務(wù)人可以通過交納關(guān)稅克服該等履行障礙，故不符合“不能克服”這一要件。其次，關(guān)稅壁壘也不會導(dǎo)致買方不能支付價(jià)款或賣方不能交付貨物，換言之，關(guān)稅不會造成買賣合同在事實(shí)上或法律上履行不能。因此，當(dāng)未履行合同的一方主張高關(guān)稅構(gòu)成不可抗力導(dǎo)致合同履行不能，并以此為由主張免責(zé)的，該等主張一般難以成立，其仍應(yīng)承擔(dān)不履行合同的違約責(zé)任。
2、根據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百三十三條規(guī)定，“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則變更或者解除合同。”
就加征關(guān)稅能否適用情勢變更原則，需考慮如下因素：首先，關(guān)稅的增加幅度是否足以構(gòu)成“當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化”，還是僅屬當(dāng)事人在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，關(guān)稅增加的后果是否已導(dǎo)致“繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平”，明顯不公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么。第三，關(guān)稅戰(zhàn)系美國政府發(fā)起，中國政府僅采取對等報(bào)復(fù)措施。若關(guān)稅大幅增加的最終結(jié)果是導(dǎo)致繼續(xù)履行合同給美國企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，中國的裁判機(jī)關(guān)是否應(yīng)裁決中國企業(yè)分擔(dān)該等損失。以上問題均需要裁判機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案具體事實(shí)作出公平公正的裁量和判斷，存在較大的不確定性。
十、總結(jié)
（一）國際貿(mào)易產(chǎn)生、服務(wù)于分工、合作。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是人類數(shù)千年以來一直秉持的分工、合作的固有意義和永恒價(jià)值，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本概念。在人類的宇航科技、物流交通、實(shí)時(shí)通訊、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈已經(jīng)發(fā)展到“地球村”階段的2025年，美國特朗普政府為了國內(nèi)選票（“美國優(yōu)先”、“MAGA”）而無視人類的共同傳統(tǒng)價(jià)值，人為制造障礙與壁壘，引發(fā)全球經(jīng)貿(mào)秩序的混亂與不安。
（二）貿(mào)易的本質(zhì)是交換，不存在誰更依賴誰的問題。美國特朗普政府以2024年中國對美出口額為約5000億美元（同期美國對華出口額為約1000億美元）的規(guī)模差（美國由此認(rèn)為中國更依賴向美出口貿(mào)易）來要求中國應(yīng)先在關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)中做出讓步。而被美國特朗普政府有意無意無視的關(guān)鍵事實(shí)是——國際貨物貿(mào)易交易中獲得相應(yīng)金額的對價(jià)是交付相應(yīng)的貨物。從5000億、1000億美元金額所對應(yīng)的貨物角度來看，美國對于中國向其出口的貨物的依賴性更大。
（三）民事行為秉承意思自治原則，公權(quán)力對于私權(quán)利應(yīng)秉持應(yīng)有的尊重。中美之間的海量國際貨物貿(mào)易是由N單買賣自愿、合法、合理的具體國際貨物貿(mào)易的交易累積而來，總體不存在違反意思自治的情況，理應(yīng)獲得尊重與保護(hù)。美國特朗普政府無視國際貨物貿(mào)易具體交易的自愿、合法、合理而妄談兩國國際貨物貿(mào)易總量的所謂“對等”，是公權(quán)力對于具體的國際貨物貿(mào)易的交易行為（私權(quán)）的粗暴踐踏，也是對其國家信譽(yù)的無情鞭笞，給世界經(jīng)貿(mào)注入了極大的不確定性。中國全國人大于2025年4月30日表決通過了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，彰顯了保護(hù)私權(quán)利的更大努力，更是在向世人公示確定性。兩者相較，高下立現(xiàn)。
（四）美國特朗普政府冒然基于美國存在國際貨物貿(mào)易逆差的理由實(shí)施“國家緊急狀態(tài)”（National Emergency），缺乏美國憲政依據(jù)。美國在國際貨物貿(mào)易上存在大量逆差的事實(shí)已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年，突然給這個(gè)事實(shí)冠以“國家緊急狀態(tài)”之名，顯為牽強(qiáng)附會。“制造業(yè)回歸美國”不是幾天、幾個(gè)月時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)的“小”目標(biāo)。2025年4月，美國加州等十三州政府先后對美國特朗普政府提起訴訟，主張其發(fā)布的關(guān)稅命令越權(quán)且非法。美國國會中亦已有從總統(tǒng)處收回關(guān)稅決定權(quán)的呼聲和行動。美國特朗普政府濫施關(guān)稅的行為挑戰(zhàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際經(jīng)貿(mào)秩序，理應(yīng)受到美國國內(nèi)法、美國司法制度及國際公法、國際私法的共同制約。
（五）特朗普以“談判專家”自居，慣于虛造籌碼；相信中國已有戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面的充分準(zhǔn)備和實(shí)實(shí)在在的眾多籌碼。中國秉承“打，奉陪到底；談，大門敞開”的立場，不會為美方“說一套、做一套”、“威脅施壓”等談判“技巧”所蒙蔽和壓服。立足于應(yīng)對最差結(jié)果，才能迎接中美貿(mào)易的撥云見日。
（六）充分發(fā)揮上海的“友好城市”資源優(yōu)勢，助力上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。截至2025年1月，上海市以及相關(guān)區(qū)已經(jīng)與59個(gè)國家95個(gè)市（省、州、大區(qū)、道、府、縣或區(qū)）建立了友好城市關(guān)系。其中美國加州舊金山市、美國加州帕羅奧多市分別與上海市、上海市楊浦區(qū)建立了“友好城市”關(guān)系。美國加州政府已經(jīng)就關(guān)稅事宜起訴特朗普政府。建議上海充分發(fā)揮“友好城市”等地方外事資源，探索民間友好合作的新路徑。
（七）身處全球化時(shí)代，歷史大勢浩浩湯湯，順勢者昌。人造機(jī)器（包括美國、中國產(chǎn)品）已經(jīng)多次登陸火星，科技的發(fā)展使得人類可以更密切、更實(shí)時(shí)、更便捷、更經(jīng)濟(jì)地跨域物理障礙、實(shí)現(xiàn)交流合作。而人為制造的障礙與壁壘實(shí)際上是在對科技發(fā)展努力做減法——如同冷兵器時(shí)代的“圍墻”在當(dāng)下早已失去了其防御功能與意義一樣，“圍墻”在當(dāng)下更適合的身份角色是旅游景點(diǎn)（如“長城”）。
上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委將持續(xù)關(guān)注中美關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展演變。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；讓商業(yè)的回歸商業(yè)；讓我們一起站在歷史正確一邊。
（全文完）
作者（按文中出現(xiàn)順序）：
范利寧 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委干事 上海君瀾律師事務(wù)所
叢 璐 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 上海協(xié)力律師事務(wù)所
解則坤 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 上海中因律師事務(wù)所
蔡 旸 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 上海同衡律師事務(wù)所
黃偉杰 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 萬商天勤（上海）律師事務(wù)所
任天干 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 北京煒衡（上海）律師事務(wù)所
孫明怡 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 北京中凱（上海）律師事務(wù)所
張 曉 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 上海漢盛律師事務(wù)所
崔光鎬 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委副主任 北京市兩高（上海）律師事務(wù)所
任 康 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委委員 上海數(shù)科律師事務(wù)所
徐 堅(jiān) 上海律協(xié)國際貿(mào)易與自貿(mào)區(qū)專業(yè)委主任 上海市百匯律師事務(wù)所