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前言
從筆者近期接觸或承辦的涉及農(nóng)資案件來看，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行因果關(guān)系或（和）損失鑒定的有數(shù)件，證明農(nóng)業(yè)部門受案爭議糾紛與制作鑒定意見的業(yè)務(wù)變多。筆者試圖從經(jīng)手的案例出發(fā)，探析農(nóng)業(yè)部門對當(dāng)前執(zhí)法過程中制作鑒定意見的應(yīng)對。
一、存在的主要問題
（一）受案的業(yè)務(wù)科室不清楚。各地農(nóng)業(yè)局（委）的內(nèi)設(shè)部門科室或單位不同。從案件的入口，申請人即農(nóng)戶無從掌握，有的是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，有的是農(nóng)業(yè)局（委）的農(nóng)技推廣中心（種植業(yè)發(fā)展局），有的是農(nóng)業(yè)局信訪辦等等，甚至還有農(nóng)業(yè)局的行政或綜合辦公室。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)需要不同專業(yè)的業(yè)務(wù)專家配合，而自己又無權(quán)調(diào)動其他部門人員，常常不愿意受案，從而找個理由不予受理和辦理，因?yàn)槭馨妇统蔀樽约?的份內(nèi)事，不辦就是不作為，引發(fā)后續(xù)工作量。無論是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投入品事故鑒定或者種子質(zhì)量等等鑒定事項(xiàng)，鑒定的承接成為問題，使本來遭受作物損失的農(nóng)戶維權(quán)事項(xiàng)舉步維艱，真正的責(zé)任人逃脫法律責(zé)任承擔(dān)。
（二）未能完全執(zhí)照當(dāng)?shù)氐蔫b定辦法進(jìn)行鑒定。國家層面的立法和規(guī)定主要有 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（2022修訂）》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令 第28號）、司法部《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害司法鑒定操作技術(shù)規(guī)范》、安徽省農(nóng)業(yè)委員會 《安徽省農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定暫行辦法》（皖農(nóng)法〔2005〕159號）、《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定辦法》蘇農(nóng)規(guī)〔2023〕6號、浙江省農(nóng)業(yè)廳《浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故處置辦法》和《浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定辦法》（浙農(nóng)專發(fā)〔2016〕10號）、《湖南省植物保護(hù)條例》2020年、《云南省農(nóng)作物種子條例》等等、均對鑒定全過程進(jìn)行了明確，但是實(shí)際執(zhí)行過程中極不規(guī)范。農(nóng)業(yè)部門可以不是受案范圍不管不問，也可以我們無能力對此鑒定為由進(jìn)行拒絕。即使鑒定，鑒定結(jié)論也是不可推敲、不僅僅本身問題沒有解決，反而帶來更多歧義、誤解、不明確等等。第一步應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求、動作準(zhǔn)確到位。
（三）如果上一部分內(nèi)容是過程的話，本部分側(cè)重于分析結(jié)果存在的問題。通常主要有結(jié)果不明確，有歧義，看有實(shí)無或更加混亂。對于農(nóng)戶而言，拿到農(nóng)業(yè)部門的權(quán)威鑒定，維權(quán)有了希望、訴訟有了證據(jù)，實(shí)際上到了和解或訴訟階段，稍一推敲分析，結(jié)論基礎(chǔ)不穩(wěn)，難以信服。不得不重新鑒定或錯過鑒定時機(jī)無法鑒定、造成舉證困難、進(jìn)退兩難。將本不屬于鑒定事項(xiàng)的內(nèi)容寫入鑒定意見，如面積問題，筆者認(rèn)為當(dāng)結(jié)論有充分地依據(jù)時，可以寫入結(jié)論部分；鑒定意見中對照選取嚴(yán)重不當(dāng)，尤其是產(chǎn)量測產(chǎn)情形時，這時爭議最大；鑒定意見中沒有相關(guān)基礎(chǔ)依據(jù)；附件及相關(guān)材料不全，無法判斷鑒定人員的專業(yè)與技術(shù)資格等等。
（四）參與人與送達(dá)程序缺失。農(nóng)戶申請?zhí)镩g鑒定、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門啟動鑒定程序后，此時責(zé)任主體可能不明確，無法及時通知參與人到場。送達(dá)更是極少。有的通過農(nóng)戶或代理律師向生產(chǎn)商的經(jīng)銷人員或單位主管微信發(fā)送。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門送達(dá)因?yàn)樯婕暗劫M(fèi)用、權(quán)限，我接觸的案件中還未能見到。江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定辦法第二十五條技術(shù)鑒定書制作完成后，專家組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)鑒定書及相關(guān)資料和圖片等報送鑒定組織單位。技術(shù)鑒定書一式四份，鑒定組織單位對技術(shù)鑒定書進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)及時將技術(shù)鑒定書送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收并各執(zhí)一份，鑒定組織單位和調(diào)解單位各留存一份。鑒定組織單位將技術(shù)鑒定書、相關(guān)資料、圖片和視頻等作為檔案保存。
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定辦法第十六條專家鑒定組應(yīng)當(dāng)在鑒定書出具之日起5日內(nèi)，報鑒定組織機(jī)構(gòu)。鑒定組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定書收到之日起3日內(nèi)，依法送達(dá)事故雙方當(dāng)事人。雙方當(dāng)事人收到鑒定書后，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)并送交鑒定組織機(jī)構(gòu)。
當(dāng)事人對鑒定書有異議的，可以在收到鑒定書15日內(nèi)向原受理機(jī)構(gòu)書面提出復(fù)鑒申請，并闡明理由。受理機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為鑒定確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)重新組織鑒定。
（五）屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則未能得到落實(shí)。限于當(dāng)?shù)乜h區(qū)級人員的專業(yè)可能不齊全，需要從上級單位聘請專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，但是一定要注意鑒定主體，防止喪失復(fù)議權(quán)利。
（六）鑒定人員與申請人或是被申請人的回避問題。各地鑒定辦法對回避問題均有規(guī)定，但是認(rèn)定應(yīng)當(dāng)回避則有難度。通常種植大戶、農(nóng)資經(jīng)銷商常年業(yè)務(wù)中，或多或少會與主管部門業(yè)務(wù)人員有某種聯(lián)系。
二、對策與建議
（一）各在均由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行受案，可由一名農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管副職分管進(jìn)行協(xié)調(diào)。
從全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口名單來看，各地主管執(zhí)法單位的名稱主要有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì) 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局。無論如何業(yè)務(wù)需要承接辦理。
（二）完全執(zhí)照當(dāng)?shù)氐蔫b定辦法、結(jié)合國家層面的法律規(guī)定認(rèn)真嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行鑒定。同時建議出臺規(guī)定的部門結(jié)合實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、及時修訂與補(bǔ)充完善鑒定辦法，提高適應(yīng)性科學(xué)性可操作性。
（三）提高鑒定參與人員的專業(yè)水平與職業(yè)道德水準(zhǔn)。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局專業(yè)技術(shù)人員相對穩(wěn)定，鑒定成員就是那些10-20個人。對于屬于鑒定范圍的事項(xiàng)且有能力鑒定的情況下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地鑒定。回復(fù)農(nóng)戶的疑問、經(jīng)得起庭審質(zhì)證與鑒定人員出庭的考驗(yàn)。不能僅僅下結(jié)論，重點(diǎn)是科學(xué)說理與理論實(shí)踐依據(jù)。至少在相關(guān)論文實(shí)踐的基礎(chǔ)上，如果有自己的大田實(shí)踐數(shù)據(jù)更好。畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，無法鑒定是完全正常情形。
（四）本著一次鑒定全程可用和盡可能程序規(guī)范的原則，應(yīng)當(dāng)全部通知各生產(chǎn)商、經(jīng)銷商（多級經(jīng)銷商）及見證人參加，以確保初始程序就正當(dāng)，必要時請當(dāng)?shù)毓C處現(xiàn)場證據(jù)保全公證，至少農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，可以為今后的證據(jù)提交、重新鑒定的進(jìn)行提供可能性。農(nóng)資生產(chǎn)商分布于各地的區(qū)域經(jīng)理在得到授權(quán)后可以參加，促進(jìn)和解與補(bǔ)救。
（五）原則上如果有上級專業(yè)員參加鑒定，則應(yīng)當(dāng)由上級的上級接受復(fù)議申請，方為合理合情。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可能是爭議相關(guān)方時，為公平起見，應(yīng)當(dāng)異地管轄或由上級指定管轄。
（六）對于前期參與出臺過鑒定意見的，后續(xù)如有法院需要其補(bǔ)充說明鑒定依據(jù)或解釋相關(guān)問題，原則上該鑒定組人員仍然應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地回復(fù)。這是類似后合同義務(wù)，不得以無法說明或其他理由推脫。否則就是前后矛盾，不能自圓其說。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鑒定人員應(yīng)當(dāng)參加此類案件的庭審，明確爭議的可能之處，在實(shí)踐中加以重視解決。因時間無法出庭的，可以觀看庭審錄像，邀請法官與技術(shù)專家進(jìn)行座談，剖析案例。或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳執(zhí)法總隊(duì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)思想重視行動落實(shí)業(yè)務(wù)提高。
三、實(shí)務(wù)案例分析
（一）鑒定意見書存在嚴(yán)重的問題與錯誤，不應(yīng)當(dāng)采信。鑒定意見明顯依據(jù)不足的；原鑒定使用的標(biāo)準(zhǔn)、方法不當(dāng)，導(dǎo)致原鑒定結(jié)論不科學(xué)、不準(zhǔn)確的；
（二）其他訴訟當(dāng)事人對原鑒定意見有異議，并能提出合法依據(jù)和合理理由的，應(yīng)當(dāng)重新鑒定；
質(zhì)證意見或重新鑒定申請理由如下：
1、被告A公司不是事故鑒定一方當(dāng)事人，沒有通知A公司參加：同時無證據(jù)表明此鑒定書向被告A公司送達(dá)過，因此對被告A不發(fā)生證據(jù)效力。
2、原告農(nóng)戶自己超范圍施用，系違法行為，風(fēng)險與后果應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十四條第一款規(guī)定：“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法”。根據(jù)上述法律規(guī)定，原告作為農(nóng)藥使用者負(fù)有嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍使用農(nóng)藥的義務(wù)，在標(biāo)簽標(biāo)注載明使用范圍不包括果樹的情況下，仍使用涉案農(nóng)藥導(dǎo)致果樹受損，對此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)損失；原告如有損失，是自己造成，不是產(chǎn)品質(zhì)量問題所致；
3、鑒定意見只寫明涉案農(nóng)藥藥害，除草劑造成藥害，實(shí)為施用方法與場所所致、缺少農(nóng)藥本身與損害之間因果關(guān)系鑒定意見，無權(quán)且更不能證明是產(chǎn)品質(zhì)量問題。
4、鑒定意見沒有寫明鑒定的依據(jù)【鑒定辦法第二十四條】、沒有測量測產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（取樣點(diǎn)情況、沒有鑒定種植園株行距及總株數(shù)記錄等等）、無法證明損失的來源，測量方法和依據(jù)有問題，沒有視頻和現(xiàn)場照片資料 ，鑒定意見對照田塊選擇上可能存在嚴(yán)重不當(dāng)【鑒定辦法第二十二條】。沒有扣除后期田間管理投入與收獲成本，應(yīng)當(dāng)是純收入損失。同時沒有購買票據(jù)或證明材料附件【鑒定辦法第五條】。
5、本案為ST區(qū)鑒定，而鑒定組組長和一名成員為市級專家，相當(dāng)于超越職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)由區(qū)級專家為組長、力量不足時才可以聘請市級專家【鑒定辦法第四條規(guī)定】。同時沒有表明三位鑒定專家的土壤、肥料、植保、果樹等專業(yè)與資格、評聘證書【鑒定意見第十條】。申請表不規(guī)范，無受理意見欄； 沒有鑒定繳費(fèi)記錄，真實(shí)性合法性存疑；
6、從案由上看本案實(shí)際上屬于投入品質(zhì)量鑒定【鑒定辦法第二十八條】，因此鑒定意見根本無關(guān)聯(lián)性、合法性。
7、鑒定時間過長，從原告自認(rèn)的6月29日到7月23日，時隔近一個月，且作物處于旺盛生長期，【《江蘇省農(nóng)作物生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定辦法》蘇農(nóng)規(guī)〔2023〕6號，以下稱鑒定辦法 第8.1應(yīng)當(dāng)不予受理】原告存在施用其他農(nóng)作物投入品的可能性、也可能由于周邊農(nóng)戶施用農(nóng)藥污染受到損害；
8、即使可以施用，在一定方法下，也有生育期和施用劑量濃度等要求。況且還是在大棚特殊的密封高溫潮濕環(huán)境，防擴(kuò)散防飄逸基本做不到。因此證明在注意事項(xiàng)中特別說明，證明生產(chǎn)商盡到審慎提醒義務(wù)。標(biāo)簽標(biāo)識經(jīng)過主管部門審定，符合法定要求。
9、基本情況（包括施用劑量、濃度、方法、氣象條件等）均為原告自己陳述，無相關(guān)證據(jù)證實(shí)，原告仍然應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況承擔(dān)舉證責(zé)任；
土地面積的測量可以通過解析法和圖解法來完成。解析法是根據(jù)實(shí)測的數(shù)值計算面積的方法，包括幾何圖形法和坐標(biāo)法。圖解法則是在地形圖上直接量測面積的方法。需要通過司法途徑進(jìn)行面積鑒定。這通常涉及到收集一系列證據(jù)，如現(xiàn)場照片、衛(wèi)星影像圖等。土地面積鑒定需由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)（如測繪局、土地管理部門）完成，報告需加蓋公章。涉及土地交易或糾紛時，需采用法律認(rèn)可的測量標(biāo)準(zhǔn)（如國家標(biāo)準(zhǔn)《地籍調(diào)查規(guī)程》）。
四、后續(xù)
農(nóng)業(yè)鑒定不是新生事物，只是隨著土地流轉(zhuǎn)種植大戶催生、設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展、法律意識的提高等等，今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)業(yè)投入品事故鑒定會不斷增多。提高專業(yè)水平，才可能解決爭議與糾紛。