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在國(guó)企改革的宏大版圖中，清理僵尸企業(yè)始終是一項(xiàng)關(guān)鍵且緊迫的任務(wù)。2024年7月18日，為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。”為國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中依法清理僵尸企業(yè)、優(yōu)化資源配置提供了明確的政策指引。
長(zhǎng)期以來(lái)，部分企業(yè)在被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷后，因股東失聯(lián)、清算程序難以推進(jìn)等原因，長(zhǎng)期滯留于市場(chǎng)，形成僵尸企業(yè)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，此類企業(yè)不僅長(zhǎng)期占用市場(chǎng)資源，更因資產(chǎn)閑置、債務(wù)懸空而潛藏國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，其未清理的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也對(duì)市場(chǎng)交易安全與債權(quán)人權(quán)益構(gòu)成持續(xù)威脅。
在此背景下，強(qiáng)制注銷公司登記制度的確立與細(xì)化，為國(guó)有企業(yè)高效清理僵尸企業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度保障，有助于優(yōu)化國(guó)有資源配置，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和深化改革具有重要意義。
一、國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的既有路徑與實(shí)踐困境
（一）主要清理路徑
在國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中，人們逐漸形成了三種主要的清理路徑，為解決僵尸企業(yè)問(wèn)題發(fā)揮了作用。
1.股東自行清算
行政主導(dǎo)關(guān)停注銷在國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的歷程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該路徑由國(guó)資監(jiān)管部門牽頭，充分利用行政資源，通過(guò)資產(chǎn)處置、人員安置和債務(wù)核銷等行政手段，推動(dòng)僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)，之后再引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷。在這一過(guò)程中，行政部門能夠從宏觀層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方利益，在維護(hù)職工權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定方面具有優(yōu)勢(shì)，確保了僵尸企業(yè)的退出平穩(wěn)有序。
2.申請(qǐng)破產(chǎn)
破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整是目前國(guó)有企業(yè)解決僵尸企業(yè)問(wèn)題的重要手段。破產(chǎn)清算是針對(duì)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)清算程序，將企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查、評(píng)估和變價(jià)，并按照法定順序清償債務(wù)，該路徑使資不抵債的企業(yè)能夠有序退出市場(chǎng)，也為債權(quán)債務(wù)的清理提供了司法保障。破產(chǎn)重整則是針對(duì)仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)重整程序，企業(yè)可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，通過(guò)制定重整計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略、引入新的投資等方式，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，恢復(fù)盈利能力，從而使企業(yè)重返市場(chǎng)，并有能力償還債權(quán)人債務(wù)。
3.兼并重組
兼并重組路徑為仍具備一定資產(chǎn)價(jià)值或業(yè)務(wù)協(xié)同空間的僵尸企業(yè)提供了轉(zhuǎn)型重生的機(jī)會(huì)。通過(guò)將僵尸企業(yè)并入優(yōu)質(zhì)國(guó)企或引入戰(zhàn)略投資者，將其他企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，注入僵尸企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合與業(yè)務(wù)的再造升級(jí)，幫助僵尸企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
（二）核心實(shí)踐困境
盡管上述傳統(tǒng)清理路徑在理論上具有一定的可行性和優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻面臨著諸多核心困境，這些困境制約了國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的效率和效果。
1.破產(chǎn)程序啟動(dòng)難
破產(chǎn)程序啟動(dòng)難是首要困境之一。由于破產(chǎn)清償率普遍低于執(zhí)行程序，這使得債權(quán)人缺乏申請(qǐng)破產(chǎn)的動(dòng)力，甚至出現(xiàn)申請(qǐng)后又撤回的情況。部分國(guó)企管理者受傳統(tǒng)觀念的束縛，對(duì)破產(chǎn)存在負(fù)面認(rèn)知，不愿意采用破產(chǎn)方式終止公司。加之國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題眾多，如土地權(quán)屬不清、職工安置困難等，這些都進(jìn)一步加大了破產(chǎn)決策的難度，使得許多符合破產(chǎn)條件的國(guó)有僵尸企業(yè)難以順利啟動(dòng)破產(chǎn)程序。
2.清算程序推進(jìn)難
清算程序推進(jìn)難也是一個(gè)突出問(wèn)題。國(guó)有僵尸企業(yè)普遍呈現(xiàn)出“三無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)人員、無(wú)公章，為清算工作的推進(jìn)帶來(lái)了極大的阻礙。同時(shí)，部分僵尸企業(yè)還存在財(cái)務(wù)資料缺失、核心資產(chǎn)權(quán)屬不清、股東及高管失聯(lián)等問(wèn)題，導(dǎo)致清算組難以組建，即使組建成功，清算程序也難以正常推進(jìn)，繼而形成了吊銷未注銷的尷尬局面。
3.府院形成合力難
府院形成合力同樣不容忽視。國(guó)有僵尸企業(yè)清理工作涉及多個(gè)部門，包括國(guó)資監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等，需要各部門之間密切協(xié)調(diào)配合。然而，在現(xiàn)有機(jī)制下，存在信息共享不足、權(quán)責(zé)劃分模糊等問(wèn)題，導(dǎo)致各部門之間難以形成有效的工作合力。法院在破產(chǎn)案件審理中，需要協(xié)調(diào)解決職工安置、資產(chǎn)處置等行政事務(wù)，但政府部門缺乏主動(dòng)介入與前端識(shí)別機(jī)制，無(wú)法及時(shí)為法院提供必要的支持和協(xié)助，這在很大程度上制約了清理工作的順利進(jìn)行，影響了工作效率和效果。
4.注銷程序銜接難
注銷程序銜接難是亟待解決的困境。對(duì)于已關(guān)停但未完成清算的國(guó)有僵尸企業(yè)，由于不符合主動(dòng)注銷條件，又缺乏強(qiáng)制注銷的法律依據(jù)，導(dǎo)致這些企業(yè)長(zhǎng)期滯留于市場(chǎng)主體名錄，既占用了大量的監(jiān)管資源，增加了監(jiān)管成本，也造成了市場(chǎng)數(shù)據(jù)失真，影響了市場(chǎng)的透明度和公信力，給市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀決策帶來(lái)了困難。
二、國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的新路徑
2025年9月5日，為規(guī)范強(qiáng)制注銷公司登記程序，完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第105號(hào)公布《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”），并于2025年10月10日正式施行。本次《實(shí)施辦法》的公布施行，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)公司法（2023修訂）》第二百四十一條確立的公司強(qiáng)制注銷制度以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》第八條新增的關(guān)于公司強(qiáng)制注銷制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公司強(qiáng)制注銷登記的基本程序、恢復(fù)救濟(jì)、監(jiān)管規(guī)則等內(nèi)容予以了明確，使得強(qiáng)制注銷制度在實(shí)施過(guò)程中有法可依、有章可循，有助于提升強(qiáng)制注銷工作效率，保障各方權(quán)益，維護(hù)公司登記秩序穩(wěn)定，也為國(guó)有企業(yè)解決僵尸企業(yè)退出難的問(wèn)題提供了明確的法律依據(jù)和政策支持。
（一）制度依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)公司法（2023修訂）》（主席令第十五號(hào)）
2023年12月29日，《中華人民共和國(guó)公司法（2023修訂）》（主席令第十五號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《中華人民共和國(guó)公司法》”）由中華人民共和國(guó)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂通過(guò)，自2024年7月1日起施行，現(xiàn)行有效。《中華人民共和國(guó)公司法》第二百四十一條針對(duì)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷，但又連續(xù)三年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的公司，賦予公司登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告后，在不少于六十日的公告期內(nèi)未有異議的情況下，對(duì)該公司實(shí)施注銷公司登記的權(quán)利，明確了強(qiáng)制注銷的法定條件、法定程序以及強(qiáng)制注銷中的權(quán)益保障，并且將強(qiáng)制注銷制度上升為正式的法律制度，為后續(xù)相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供了上位法依據(jù)。
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第784號(hào)）
2024年6月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第784號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定》”）由國(guó)務(wù)院第三十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2024年7月1日，即《中華人民共和國(guó)公司法》實(shí)施當(dāng)日起施行，現(xiàn)行有效。《注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定》第八條與《中華人民共和國(guó)公司法》第二百四十一條所確立的強(qiáng)制注銷制度相銜接，進(jìn)一步細(xì)化了強(qiáng)制注銷的規(guī)則體系。首先，《注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定》將強(qiáng)制注銷過(guò)程中的異議主體明確為相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人，并對(duì)異議處理做出了進(jìn)一步明確，規(guī)定一旦異議提出，注銷程序就立即終止，有助于消除普通群眾與具體執(zhí)法人員對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》第二百四十一條可能存在的理解歧義，對(duì)異議程序的完善具有一定現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。《注冊(cè)資本登記管理制度規(guī)定》另一項(xiàng)制度貢獻(xiàn)，是要求公司登記機(jī)關(guān)強(qiáng)制注銷公司登記，需要在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注，以區(qū)分公司注銷性質(zhì)，該規(guī)定為相關(guān)債權(quán)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》第二百四十一條第二款的規(guī)定要求原股東、清算義務(wù)人等承擔(dān)責(zé)任提供了操作層面的抓手。
（二）適用范圍
《實(shí)施辦法》第二條根據(jù)上位法的規(guī)定，清晰界定了強(qiáng)制注銷的適用范圍，即已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷，且自相關(guān)行政決定生效之日起滿三年，未主動(dòng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷的企業(yè)，企業(yè)分公司亦可參照適用。該規(guī)定精準(zhǔn)覆蓋了國(guó)有企業(yè)中因清算不能而長(zhǎng)期吊銷未注銷的僵尸企業(yè)，尤其是為國(guó)有企業(yè)清理“三無(wú)”的低效無(wú)效企業(yè)提供了有力的政策依據(jù)。
同時(shí)，《實(shí)施辦法》還明確了，若法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定公司在注銷登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的，則不適用《實(shí)施辦法》。在實(shí)踐中，大多數(shù)公司的登記均不需要前置的行政批文，但如商業(yè)銀行、信用社、金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出都受到嚴(yán)格監(jiān)管，注銷前必須獲得相關(guān)金融監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。這一規(guī)定與國(guó)有企業(yè)中涉及國(guó)家安全、公共利益的特殊類型企業(yè)相銜接，避免因強(qiáng)制注銷引發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的審慎性與針對(duì)性，為國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)劃定了清晰的適用邊界，確保在合法合規(guī)的框架內(nèi)推進(jìn)僵尸企業(yè)的退出工作。
（三）基本程序
《實(shí)施辦法》構(gòu)建了一套嚴(yán)謹(jǐn)且全面的強(qiáng)制注銷程序，為國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)提供了詳細(xì)參考。
1.公告程序
公告程序是強(qiáng)制注銷的首要環(huán)節(jié)。《實(shí)施辦法》第三條明確了公司登記機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制注銷的前置程序，即必須通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)擬強(qiáng)制注銷的公司進(jìn)行公示的強(qiáng)制性義務(wù)，旨在提高信息的透明度和擴(kuò)大傳播范圍。同時(shí)，《實(shí)施辦法》允許采取批量公告方式，有效平衡了行政資源與有些待處理企業(yè)數(shù)量繁多的現(xiàn)實(shí)矛盾。此外，《實(shí)施辦法》還明確公告內(nèi)容，包括公司名稱、住所、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者注冊(cè)號(hào)、擬強(qiáng)制注銷登記法定事由、法律依據(jù)、擬強(qiáng)制注銷登記意見(jiàn)、異議方式、公告起止日期等，為具體執(zhí)法人員提供了清晰的操作指引。同時(shí)規(guī)定公告期限為九十日，較《中華人民共和國(guó)公司法》不少于六十日的要求進(jìn)一步延長(zhǎng)，為國(guó)資監(jiān)管部門、債權(quán)人等利害關(guān)系人預(yù)留了充足的響應(yīng)時(shí)間，確保各方能夠充分了解情況并行使相關(guān)權(quán)利。
2.異議處理
異議處理環(huán)節(jié)是保障強(qiáng)制注銷公正性和合理性的關(guān)鍵。《實(shí)施辦法》第四條至第六條，首先，明確了異議主體包括相關(guān)部門、債權(quán)人、股東等利害關(guān)系人，異議提出方式可通過(guò)線上國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或線下以書面形式向公司登記機(jī)關(guān)提出，充分保障了各方申請(qǐng)異議的權(quán)利。其次，規(guī)定公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議進(jìn)行形式審查，這種形式審查方式既能夠減低異議申請(qǐng)人的維權(quán)成本，又能夠減少公司登記機(jī)關(guān)實(shí)體審查的各項(xiàng)成本，提升辦事效率。最后，明確了對(duì)異議進(jìn)行分類處置：對(duì)于需要補(bǔ)正的一次性告知；對(duì)于認(rèn)為異議成立的，立即終止注銷程序；對(duì)于認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并書面告知，保障各方的知情權(quán)。此外，針對(duì)終止注銷程序后未在三年內(nèi)申請(qǐng)注銷登記的企業(yè)，公司登記機(jī)關(guān)可以再次啟動(dòng)強(qiáng)制注銷程序，由此避免僵尸企業(yè)惡意拖延注銷，防止出現(xiàn)異議三年又僵三年的死循環(huán)，督促相關(guān)人員推動(dòng)公司恢復(fù)經(jīng)營(yíng)或主動(dòng)申請(qǐng)依法注銷。
3.具體辦理
具體辦理環(huán)節(jié)涉及注銷決定程序和決定生效后的實(shí)際效果。《實(shí)施辦法》第七條至第九條，規(guī)定了公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出強(qiáng)制注銷決定，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)該企業(yè)作出特別標(biāo)注。此外，《實(shí)施辦法》明確了強(qiáng)制注銷僅解除公司的法人資格，主體資格消滅，清算義務(wù)人仍應(yīng)當(dāng)組織清算及對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行處理，其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不受企業(yè)被強(qiáng)制注銷登記的影響，故債權(quán)人仍可向原股東或清算義務(wù)人主張相關(guān)責(zé)任，該規(guī)定。不僅保障了債權(quán)人的利益，亦能督促企業(yè)在強(qiáng)制注銷后及時(shí)組織清算，避免了強(qiáng)制注銷成為原股東或清算義務(wù)人惡意逃廢債務(wù)的工具，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體的退出機(jī)制。
4.恢復(fù)登記
《實(shí)施辦法》第十條至第十四條首次確立了恢復(fù)登記制度，分為兩種形式：一是依申請(qǐng)恢復(fù)登記，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人在強(qiáng)制注銷后的三年內(nèi)，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公司登記情形的，可以申請(qǐng)恢復(fù)登記。登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查核實(shí)后，可以撤銷原強(qiáng)制注銷決定，恢復(fù)企業(yè)主體資格；二是依職權(quán)恢復(fù)登記，公司登記機(jī)關(guān)為維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，可以依職權(quán)恢復(fù)登記。此外，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了恢復(fù)企業(yè)登記的具體法律效果，以及公司登記機(jī)關(guān)再次啟動(dòng)強(qiáng)制注銷程序的權(quán)利。這一措施為可能出現(xiàn)的行政錯(cuò)誤提供了糾正渠道，體現(xiàn)了制度的公平性和靈活性。
（四）監(jiān)管規(guī)則
《實(shí)施辦法》第十五條至第十八條規(guī)定了公司登記機(jī)關(guān)與其他部門之間的信息協(xié)同義務(wù)，并規(guī)范了文書制作與歸檔要求。同時(shí)，對(duì)于提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)申請(qǐng)異議、恢復(fù)公司登記等違法責(zé)任予以了規(guī)定，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，為強(qiáng)制注銷制度的有效實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
三、制度實(shí)施過(guò)程中國(guó)有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
盡管《實(shí)施辦法》為國(guó)有僵尸企業(yè)退出提供了新路徑，但結(jié)合國(guó)有企業(yè)特殊屬性與實(shí)踐環(huán)境，在實(shí)踐中仍面臨若干挑戰(zhàn)，需在制度推進(jìn)中予以關(guān)注。
（一）資產(chǎn)處置與責(zé)任追溯難題
強(qiáng)制注銷制度雖然為國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)提供了便捷的主體資格退出通道，但在實(shí)際操作中，在國(guó)有資產(chǎn)處置與責(zé)任追溯方面仍面臨諸多難題。強(qiáng)制注銷僅解決了企業(yè)主體資格問(wèn)題，對(duì)于僵尸企業(yè)中存在的未過(guò)戶資產(chǎn)、賬面?zhèn)鶛?quán)等資產(chǎn)，若在注銷前未得到妥善處置，極有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，雖然《實(shí)施辦法》為后續(xù)追責(zé)提供了法律依據(jù)，明確原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受強(qiáng)制注銷登記的影響，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)股東結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及多層嵌套的股權(quán)關(guān)系，加之歷史財(cái)務(wù)資料缺失，給責(zé)任主體的認(rèn)定帶來(lái)了極大的困難。在追溯責(zé)任時(shí)，由于證據(jù)不足、線索中斷等原因，可能導(dǎo)致最終的追溯效果大打折扣，無(wú)法有效追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使得國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)在責(zé)任追溯環(huán)節(jié)仍然面臨難題。
（二）異議與效率的平衡困境
《實(shí)施辦法》在異議處理環(huán)節(jié)，對(duì)異議僅作形式審查，且一旦異議成立，注銷程序即終止。這一規(guī)定在保障相關(guān)方權(quán)利方面具有積極意義，但在實(shí)踐中也存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。若僵尸企業(yè)或相關(guān)利益人利用異議程序惡意拖延注銷，不僅浪費(fèi)大量的行政資源和司法資源，也使得僵尸企業(yè)無(wú)法被及時(shí)注銷，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的正常秩序。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級(jí)復(fù)雜，涉及多個(gè)部門和層級(jí)的利益，易出現(xiàn)異議標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)成本高等問(wèn)題，影響僵尸企業(yè)清理效率。此外，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的審查能力有限，難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)異議進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這也在一定程度上阻礙了僵尸企業(yè)的順利退出。
（三）特殊類型國(guó)企的適用局限
對(duì)集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，下屬企業(yè)強(qiáng)制注銷對(duì)集團(tuán)層面產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。然而，目前的《實(shí)施辦法》未針對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)設(shè)置特殊規(guī)則，這使得集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)在處理下屬僵尸企業(yè)強(qiáng)制注銷時(shí)，容易陷入程序抵觸和管理困境。此外，部分僵尸企業(yè)涉及職工安置歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題復(fù)雜且敏感，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在強(qiáng)制注銷后，如果國(guó)有企業(yè)沒(méi)有制定明確的承接機(jī)制來(lái)解決職工的社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，職工的合法權(quán)益將無(wú)法得到保障，可能引發(fā)職工的不滿和抗議，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。
四、啟示與意義
《強(qiáng)制注銷公司登記制度實(shí)施辦法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)退出制度邁向法治化、系統(tǒng)化的新階段，也為國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)開辟了一條高效、規(guī)范的新路徑。通過(guò)強(qiáng)制注銷制度，國(guó)有企業(yè)能夠有效解決長(zhǎng)期以來(lái)在清理僵尸企業(yè)過(guò)程中面臨的諸多難題，使得那些長(zhǎng)期滯留市場(chǎng)、占用寶貴資源的僵尸企業(yè)能夠依法有序退出，為國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展騰出了空間，提升國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)深化國(guó)企改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局具有重要的推動(dòng)作用。
然而，制度落地仍面臨資產(chǎn)處置、程序銜接、責(zé)任追溯等多重挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同、完善配套細(xì)則、提升執(zhí)法能力，確保強(qiáng)制注銷制度在國(guó)有企業(yè)清理僵尸企業(yè)的實(shí)踐中發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的僵尸企業(yè)退得穩(wěn)、退得凈、退得好的改革目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。