3月20日下午,上海市法學會訴訟法研究會、市律協行政法業務研究委員會、上海司法研究所在市律協35樓第一會議室舉辦“新《行政訴訟法》實施研討會”,研討會邀請市高院行政庭副庭長侯丹華法官、市三中院行政庭庭長張文忠法官、長寧區法院行政庭庭長唐杰英法官、市檢察院民行監督處處長何艷敏檢察官、上海海關學院王麗英教授、滬中所合伙人王昊東律師和阮露魯所主任阮露魯律師等法官、學者和律師參加,研討會由市三中院(知識產權法院、鐵路中級法院)院長吳偕林主持,上海司法研究所所長楊寅教授總結,70多名律師參與座談,座談會研討氣氛熱烈。
在專題發言階段,法官、學者、檢察官和律師分別從不同的角度和主題,研討新《行政訴訟法》(以下簡稱新法)實施。
王麗英教授講解“新法實施與受案范圍”:一是新法實施下受案范圍的定位和意義,二是受案范圍包括制約因素(包括司法權與行政權關系),三是解讀新法擴大受案范圍的原因和成果;王昊東律師講解“新法實施與律師代理”:結合新法具體條文分析新法立法理念變化、起訴人訴權保障,并對新法實施可能出現的問題作了分析,如行政協議中行政機關訴權、審查復議行為與原行政行為區別、復議機關和作出原行政行為的行政機關代理人同一問題、判決形式確認違法與確認無效區別、訴訟期間被告改變被訴行政行為處理、質證和證據出示操作、民行交叉處理、履行法定職責(申請人權利解釋),并對修正行政機關敗訴率考核制度、訴訟中行政案件協調注意問題提出了建議;阮露魯律師講解“新法實施與原告資格認定處理”:原告資格認定及審查直接影響起訴人訴權保障,是行政訴訟重要問題,具體分析了新法實施中原告認定需要注意的起訴人權利法律保護、因果關系、行政行為具體內容、起訴人與行政行為利害關系與行政行為實際損害起訴人權利范疇區別等四方面,提出了原告資格具體分類處理,并對原告資格影響起訴人訴權保障程度案件統計、起訴材料補正與更正程序、先受理后審查、法院裁定理由具體化、當前行政訴訟立案難背景下利害關系司法認定適當放寬的建議;侯丹華法官講解新法實施與法院管轄制度:新法條文對管轄制度的規定,從司改背景、解決行政訴訟三難、上海司改試點等方面理解管轄制度修改的精神實質,具體分析了縣級政府被告案件中院管轄、跨行政區域管轄行政案件(設立跨行政區劃法院、行政復議被告、規范性文件審查的管轄法院;張文忠法官講解新法實施與立案登記制度:一是新法與立案登記制度相關規定梳理,改革了舊規定和舊措施,保障起訴人訴權,二是圍繞起訴人起訴條件審查、理順審判機制理解立案登記制度具體規定,三是圍繞解決行政爭議、推動行政訴訟發展立案登記制度目的;唐杰英法官講解“新法實施與法院審理裁判”:一是簡要回顧新法第七章審理和裁判制度修改,二是新法實施以后,行政訴訟類型化對法院審理和裁判可能造成的影響和爭議問題;趙德關處長講解“新法實施與行政復議制度”:一方面是新法實施對行政復議的影響,包括受案范圍(行政行為、刑偵該合同和規范性文件審查)、復議機關適格被告、復議機關被告案件管轄、復議決定可能變化、復議裁判性質弱化(既是裁判員又是運動員)等問題;何艷敏檢察官講解“新法實施與檢察機關監督”:一是行政訴訟檢察監督的現狀,二是新法對有關檢察監督的規定,三是行政檢察監督新發展趨勢。
在提問回答階段,與會律師結合所承辦案件分別就行政訴訟過程中訴訟請求變更、政府責令限時拆除通知性質與廣告牌拆除行政行為合法性、檢察監督介入期限和法律依據等問題與專家作了交流。
最后楊寅教授對本次研討會作總結,本次研討會主題發言精湛、精深和專業,瞻望新法實施以后行政爭議解決將有大發展。




