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隨著全球化進程的加速和數字技術的飛速發展，短視頻平臺TikTok迅速崛起，成為全球范圍內極具影響力的社交平臺之一。然而，TikTok在美國的發展之路，其在商業上乘風破浪大獲成功的同時，也步步驚心陷入法律與政治的漩渦。本文旨在通過分析TikTok在美國遭遇的一系列事件，探討美國立法工具箱，展示其立法工具的多樣性、復雜性與靈活性，以及各種立法工具在TikTok案中的具體應用與分析。
一、TikTok背景介紹
TikTok（抖音國際版），是由中國字節跳動公司開發的一款短視頻社交平臺，用戶可以在上面創建、發布、觀看、分享帶有音頻和文本的短視頻，并進行互動。字節跳動于2012年成立，注冊于開曼群島，是一家私營公司，創始人張一鳴，居住于新加坡，持中國護照。張一鳴持字節跳動21%股權，公司員工持股21%（其中包括美國員工），全球機構投資者持股58%。
抖音與TikTok都是字節跳動旗下的產品。2016年抖音國內上線，取得巨大成功。隨后字節跳動2017年出海，開始布局全球化，推出抖音海外版TikTok，并將抖音國內成功經驗逐步復制海外，迅速在全球范圍內積累了龐大的用戶群體。
對于TikTok，Musical.ly是個不得不提到的名字。Musical.ly中文名是“媽媽咪呀”，曾是一家總部位于上海、但旗下應用主要面向美國市場的創業公司，它開發了一個讓用戶制作并分享15秒到60秒對口型MV的社交軟件。該應用于2014年8月上線，不到一年時間便登上美國iOS免費榜第一名，2016年2月，Musical.ly已經累計登上了超過30個國家和地區的iOS免費榜第一名。2016年，張一鳴參照Musical.ly的運作模式創立了抖音，并在該應用中融入今日頭條的算法機制后，抖音在國內迅速爆發。2017年5月，字節跳動推出抖音國際版——TikTok。2017年10月，字節跳動以約10億美元的價格收購了Musical.ly，2018年8月，TikTok與Musical.ly合并，最終將其技術和用戶整合到字節跳動。
TikTok 2018年登錄美國，TikTok在美國由TikTok INC.運營，這是一家于2018年在美國加州注冊的美國公司，系字節跳動的全資子公司。隨后TikTok在美國的用戶及影響力迅速增長，2020年、2021年和2022年連續三年蟬聯美國和全球年度App熱門榜單的冠軍寶座。目前TikTok在美國擁有1.7億用戶，占美國總人口的一半，在全球擁有10億用戶。除了用戶使用TikTok平臺觀看視頻外，很多創作者，比如賣家、網紅達人等，還在TikTok上發布視頻，推廣產品或服務，以TikTok平臺為生，因此，TikTok也為美國創造了相當的就業崗位。
TikTok的核心技術為推薦引擎，它基于先進的機器學習算法和大數據技術構建，通過分析用戶的行為數據（如觀看歷史、點贊、評論、分享等）以及內容特征（如視頻標簽、音頻、描述等），來預測用戶可能感興趣的內容，為用戶提供個性化的內容推薦。TikTok用戶的內容推送也受到內容審核和過濾決策的影響，TikTok使用自動化和人工流程刪除違反平臺社區準則的內容，TikTok還會推廣或降級某些內容，以推進其商業目標和其他目的。
包括推薦引擎在內的算法及源代碼為母公司字節跳動研發及維護，而TikTok Inc.主要負責在美國的運營。因為與母公司字節跳動的關系，故TikTok這家美國公司具有中國元素，盡管字節跳動本身也已經是一家國際性公司，國際資本約占60%股權。
TikTok在美國事件背景時間節點的簡要概述：
2019年11月，美國外資投資委員會（CFIUS）啟動了對字節跳動收購Musical.ly的審查。
2020年8月，特朗普總統發布行政命令封禁TikTok。
2022年，TikTok推出“德克薩斯計劃”，政府加強對TikTok的監管。
2023年2月，拜登總統發布行政命令禁止在聯邦設備上使用TikTok。
2023年3月，TikTok CEO周受資出席國會聽證會。
2023年5月，蒙大拿州立法封禁TikTok，成為全美首個全面禁止TikTok的州。
2024年4月，拜登政府期間國會立法封禁TikTok。
二、TikTok案美國立法工具箱的介紹與解讀
1、2019年國家安全審查
美國外國投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS），作為美國負責國家安全審查的機構，是一個由美國聯邦政府多個部門組成的跨部門委員會，主要負責審查可能影響美國國家安全的外國投資交易。
在字節跳動的全球化動作結束剛1年，2019年11月，CFIUS就啟動了對字節跳動收購Musical.ly的審查。CFIUS對收購的相關交易、用戶數據的處理和存儲等涉及國家安全的問題進行了詳細的審查。審查后，CFIUS認為字節跳動收購musical.ly的交易存在國家安全風險，此次審查引發了美國政府對TikTok的廣泛關注和后續的一系列監管行動。
2、2020年聯邦層面特朗普封禁TikTok的行政命令
美國總統擁有簽署行政命令的權力。特朗普第一任總統期間，曾發布行政命令禁止TikTok在美國的運營，以國家安全為由對TikTok發起首輪重大打擊。
1）何為行政命令？
美國為三權分立的國家，立法權、行政權、司法權分立，分別由國會、總統和最高法院獨立行使。國會擁有立法權，國會立法是由國會（包括參議院和眾議院）制定的法律。國會立法需要經過嚴格的立法程序，包括辯論、投票等環節，國會立法也具有更高的法律地位和更廣泛的適用性。國會也可以針對具體事項，將自己的立法權授權給行政部門來立法，但必須要有明確的授權，行政部門也必須在授權范圍內立法，不得超越授權范圍。
總統為行政部門的首腦，擁有行政權。總統行政命令，是美國憲法賦予總統的一種權利，允許總統通過書面命令的方式管理和指導聯邦政府的特定行動和政策。行政命令雖然不是法律，但具有法律效力。總統不能通過行政命令侵犯國會的立法權和法院的司法權，行政命令只能執行美國現有的法律，不能頒布新的法律，當國會立法存在空白或模糊地帶時，總統可以通過發布行政命令來明確政策導向或提供具體執行方案，行政命令在一定程度上可以作為國會立法的補充措施。
行政命令的制定相對簡單快捷，不需要冗長的立法程序與國會批準，只要總統簽字就立即生效。行政命令具有靈活性，成為總統應對緊急情況或推動政策變革的有效工具，也使總統能夠繞過國會迅速采取行動。然而，因為其制定過程缺乏國會的審議和監督，行政命令的效力低于國會立法。
總統可以撤銷自己簽署的行政命令，現任總統也有權撤銷其前任總統簽署的行政命令。 如果行政命令違反了憲法或法律，法院可以判定其無效并中止執行，國會也可以通過立法推翻行政命令。
2）2020年特朗普封禁TikTok的行政命令
2020年，美國政府對TikTok的關注度逐漸上升，主要擔憂其可能威脅到美國國家安全，特別是關于用戶數據的處理和存儲問題。2020年8月6日，特朗普發布行政命令，稱TikTok對美國國家安全構成威脅，將在45天后禁止任何美國個人或實體與TikTok及其中國母公司字節跳動進行任何交易。2020年8月14日，特朗普再次發布行政令，以國家安全為由，要求字節跳動在90天內剝離TikTok在美國的業務。
隨后，關于TikTok要賣的傳聞迅速流傳開來。對此，中國在2020年8月調整了《中國禁止出口限制出口技術目錄》，新增了限制“基于數據分析的個性化推送技術”出口的條款。因推薦算法屬高科技，這一條款直接針對了TikTok等應用所使用的推薦算法，意味著這些技術在未獲得許可的情況下禁止出口。
針對特朗普的上述兩道行政命令，TikTok分別于2020年8月24日和2020年11月10日向法院提起訴訟，主張行政命令違反憲法，并要求阻止其執行。TikTok 強調其已經采取了嚴格的數據保護措施，并指出行政令超越權限，侵犯言論自由，違反正當程序等。在沒有任何證據支持其國家安全威脅指控的情況下，僅僅以潛在的、可能的國家安全風險模糊表述為由，就以行政命令的方式封禁平臺，侵犯了受憲法保護的言論自由，對廣大美國用戶的言論自由構成了嚴重威脅， 而完全關閉TikTok遠遠超出了為保護政府利益所需的必要措施。 法院最后裁定行政命令違憲，阻止了行政命令的執行，這場危機最終以字節跳動的勝訴收場。不久后，特朗普在總統連任競選中敗落，使政策制定者對TikTok的處理方法復雜化，案件被擱置。2021年1月拜登上臺，2021年6月拜登宣布撤銷了特朗普的該行政命令。
3、2022年德克薩斯計劃與安全協議談判，政府加強監管。
然而TikTok并沒有走出困境，拜登政府對TikTok有許多相同的國家安全擔憂。為回應政府的擔憂，2022年TikTok推出了“得克薩斯計劃”，斥資20億美元，提升安全措施，接受政府的監督，以消除政府的顧慮。內容主要包括：成立分公司TTUSDS，專門負責TikTok業務中的安全問題，將在美國境內產生的數據儲存在美國境內，分公司將由前美國特勤局特工領導，并由一個獨立的董事會管理，董事會成員由TikTok提名，但由CFIUS審查。此外，甲骨文公司作為第三方負責監督TikTok的數據安全，所有美國用戶的數據都將轉移至甲骨文的云服務器。2021年到2022年期間，TikTok與CFIUS進行了將近兩年的安全協議談判，甚至已就某些問題達成了框架性協議草案。盡管如此，但并未完全打消政府的疑慮，安全協議談判最后也不了了之。此后，美國政府仍繼續對TikTok采取了一系列限制和禁令措施。
4、2023年2月拜登發布行政命令禁止聯邦設備上使用TikTok
2023年2月，拜登政府發布行政命令，宣布禁止在聯邦設備上使用TikTok。該禁令主要針對的是聯邦雇員在工作時間使用聯邦設備訪問TikTok。這里的“聯邦設備”通常指的是政府機構提供的電腦、手機、平板等電子設備，而“工作時間”則是指聯邦雇員履行公務職責的時間段。因此，該禁令并不直接禁止聯邦雇員在下班時間使用自己的私人手機訪問TikTok。然而，如果聯邦雇員在下班時間使用聯邦設備訪問TikTok，仍然可能違反禁令。雖然禁令主要針對的是聯邦雇員和聯邦設備，范圍有限，但傳遞了拜登政府對TikTok在國家安全方面的擔憂達到了新的高度，并采取了具體的措施來應對，也為后續更嚴厲的監管措施埋下了伏筆。
5、2023年3月周受資出席國會聽證會接受質詢
美國國會聽證會，是國會中的參議院和眾議院就重大國家問題、政策、立法和行政舉措進行公開聽證，討論和詢問的一種機制。聽證會的主要目的是收集信息、聽取各方意見，為后續的立法決策提供參考。聽證會通常由國會委員會主持，委員會成員和邀請的政府官員，專家學者，行業代表，公民團體，普通公民等參加，并通過議案，報告等方式將聽證會的結論成交國會全體議員。雖然聽證會本身不直接產生法律效力，但其過程和結果可能對政治決策產生重要影響，其提供的信息和建議也可能促使國會議員或行政機構采取立法行動。
2023年3月，TikTok 首席執行官周受資首次出席美國眾議院能源與商務委員會聽證會，就數據安全、國家安全、未成年人保護等問題接受立法者的質詢。聽證會上，各方就相關問題進行了深入討論，為后續的立法決策提供了重要參考。面對國會議員們連續5個小時盤問，周受資表現出色，受到廣泛關注，為TikTok在美國的生存爭取了一定的輿論支持。但這次質詢也進一步加劇了TikTok在美國的政治壓力。
6、2023年蒙大拿州針對TikTok的州級禁令
在美國，各州也擁有一定的立法權。一些州也試圖通過州級禁令來限制TikTok在本州的運營，到2023年初，已有十多個州在政府擁有的設備和網絡上屏蔽了該應用。
2023年4月，蒙大拿州議會兩院通過在該州內封禁TikTok的法案，2023年5月17日由該州共和黨籍州長簽署成為法律，該法律計劃2024年1月1日起生效。蒙大拿州是美國人口較少的州之一，但其對TikTok的國家安全擔憂卻頗為強烈。蒙大拿州禁令的出臺，也為其他州提供了立法參考和示范效應，加劇了TikTok在美國的困境。
法案規定TikTok不得在蒙大拿州境內運營，并禁止任何公司或用戶在該州境內運營TikTok，禁止應用商店（如蘋果、谷歌等）在該州境內提供TikTok的下載服務。違反規定的實體每次不連續違法行為處一萬元美金罰款，對此后持續違法的每日加處一萬元美金罰款。法案處罰的對象是TikTok公司以及提供運營或服務的人，對TikTok用戶不處罰。
該法案的出臺，使得蒙大拿州成為全美首個全面禁止TikTok運營的州，不是僅針對政府設備，而是針對所有用戶，也就是上班不能用，下班也不能用。
2023年5月，TikTok和五名蒙大拿州的TikTok創作者將蒙大拿州政府告上法庭，主張法案違憲，指出在沒有證據的情況下封禁，侵犯了用戶的言論自由的憲法權利，州也越權干涉了聯邦政府的管轄權。法院最后認定法案違憲，并于2023年11月30日發出初步禁止令，阻止法案實施。法院認為若擔心隱私問題，只需頒布隱私相關法律即可，而不是全面禁止。另外國家安全是聯邦考慮的事項，而不是州考慮的，州來管聯邦的事務，屬于管得太寬。由于蒙大拿州的該立法本身較為粗糙，故幾個月內便獲得了法院的禁止令。
7、2024年拜登政府期間聯邦層面國會立法
1）法案通過
2024年3月，美國國會眾議院正式審議一項關于封禁TikTok的法案，法案全稱為《保護美國人免受外國對手控制應用影響法案》（PAFACA）。該法案與其它重要法案（如援助烏克蘭、援助以色列等相關法案）被打包在一起提交國會審議，得到了眾議院和參議院的高票通過，隨后，2024年4月24日，拜登總統簽署了包含該法案在內的一攬子法案，使其成為正式的法律。因此，TikTok法案也搭乘了俄烏沖突的便車，在國會快速通過。根據該法案，TikTok在美國將面臨不賣就禁的境地，因此法案也被稱作“不賣就禁法案”。從國會立法層面通過對 TikTok 的封禁，不僅意味著更為縝密的計劃，TikTok 想要推翻，也意味著更大的成本和更艱難的操作。
2）法案內容：
法案規定，在法案生效后，任何實體在美國向“外國對手控制的應用程序”提供“分發、維護或更新”服務均屬違法。
何為外國對手控制的應用程序？
法案將以下兩種應用程序指定為“外國對手控制的應用程序”：
（1）特定主體：任何由“字節跳動”或“TikTok”或其任何子公司或繼任者直接或間接運營的應用程序，直接被指定為“外國對手控制的應用程序”。
（2）一般主體：同時滿足以下兩個要件的不特定主體將被認定為“外國對手控制的應用程序：
（a）該應用受外國對手控制；
（b）經總統在公示和報告程序后認定對美國安全構成重大威脅。總統的公示和報告程序包括：總統認定有巨大風險，正式決定公告，決定前30天通知國會，具體描述風險，哪些資產需要剝離等。
何為外國對手?
根據該法案引用的其他法律，外國對手指向的是朝鮮、中國、俄羅斯、伊朗四個國家。
何為提供“分發、維護或更新”服務的實體？
法案并未直接規制TikTok本身的行為，而是規制為“外國對手控制應用程序”提供“分發、維護或更新”服務的服務商，比如為TikTok提供下載服務的蘋果、谷歌等應用商店、為TikTok提供云服務的甲骨文等。
違反法案的處罰如何？
法案直接處罰的對象也是服務商，罰款金額為每一個用戶5000美元。而TikTok在美國擁有1.7億用戶，因此TikTok的服務商面臨的罰款將高達8500億美元。盡管法案直接的處罰對象為服務商，而非TikTok本身，但服務商從合規角度為避免法律風險，也會遵守法律，屆時將停止對TikTok的服務，而停止服務后，TikTok無法繼續分發內容，維護，更新，實際上就等于被封禁。
豁免：
對于受法案規制的應用程序的后果，法案給出了兩個選擇，一是被封禁，也就是在美國停止運營；二是剝離豁免，如果應用程序進行了合格的剝離，則不會受到封禁，可以繼續在美國運營。也就是說，法案并不是要直接封禁TikTok ，而是給了兩個選項，要么選擇被封禁，要么選擇剝離。
剝離豁免：
合格的剝離指的是總統認定該應用程序不再受外國對手控制的剝離，總統還必須認定剝離“防止在美國運營的應用程序與任何以前受外國對手控制的關聯實體建立或維持任何運營關系，包括在內容推薦算法運營方面的任何合作或數據共享協議”。但對TikTok而言，技術上、商業上受字節跳動的支持，法律上中國也禁止推薦算法出口，故與字節跳動剝離字幾乎不可能，因此看似有兩個選項，但其實沒得選，只能被封禁。
一般豁免：
法案還規定了一般豁免，如果應用程序的運營的主要功能是發布產品評論，商業評價或旅行信息及評論，則排除在外，不受法案的規制。也就是說，類似淘寶、大眾點評，攜程等非社交性質為主營功能的應用可以被豁免封禁，但該豁免情形并不適用于TikTok。
生效時間：
法案本身的生效時間為2024年4月24日即拜登總統簽署法案的當日。而法案對相關主體的執行時間則設立了緩沖期，在應用程序被指定為外國對手控制的應用程序后270天生效。
特定主體：
由于法案直接點名了包括TikTok在內的字節系，因此對特定主體字節系而言，法案對其生效時間為法案2024年4月24日通過后的270天，即2025年1月19日。也就是說，2025年1月19日起，若TikTok未進行合格剝離，將使美國公司為其提供服務成為非法，服務商將對其停止服務。在此之前，TikTok 可以去尋找美國買家完成出售，同時也可以向法院起訴，對本次立法發起挑戰。
由于2024年為總統選舉年，2025年1月19日將為拜登總統在任的最后一天，第二天2025年1月20日，將為新總統宣誓就職日，因此法案對字節系的生效時間經過了精心的計算，精確到天，顯示了拜登總統欲將對TikTok的處置權牢牢地把握在自己手中的決心。
一般主體：
而對一般主體的執行時間，由于法案簽署時處于不特定的狀態，執行時間則為總統作出決定后的270天。
延長時間：
對以上兩種主體，特殊情況下總統均可許可一次最長90天的延期。特殊情況是指，在法案對相關主體生效前，合格剝離有了實質性的進展，但無法在期限內完成出售，允許總統給與一次性不超過90天的延長。也就是說，延長并不是表明可以不賣了，而是為了促進交易。而延長的決定權也需要在法案對相關主體生效前作出，因此，延長的權利仍然掌握在拜登手中。
3）法案重點內容解讀：
法案針對性極強，對字節系進行點名式立法。
不同于常規的立法針對不特定主體的行為進行規制，而該法案針對性極強，以特定主體的方式指名道姓地在法案中點出包括TikTok在內的字節系的名稱，直接點名字節系受法案規制，對字節系進行點名式立法，這也是美國立法的新動向。而對其他不特定的一般主體，則規定了認定的實質性和程序性的標準和流程。一般主體條款， 為總統將來認定其他應用也預留了拓展的法律空間，這意味著，如果其他中國應用將來被總統認為存在國家安全風險，也可能面臨類似的剝離或封禁要求。
以控制為核心---國家安全內涵發生重大變化
法案從身份的控制角度對主體進行界定。其立法邏輯為，TikTok的母公司為字節跳動，具有中國元素，因此存在TikTok受中國政府控制并進而危害美國國家安全的潛在風險，除非剝離中國元素，將平臺的美國運營與中國完全分離，才能解除控制風險。而以身份而非行為進行界定，出生即原罪，也就是說，如果TikTok安全措施做得不好，其侵害了美國國家安全。但TikTok安全措施做得再好，仍違反該法案，仍然對美國國家安全造成威脅，因為身份問題并沒有解決，仍存在控制關系，除非完全放棄中國籍，將股份賣給非對手國家公司。立法的核心為控制，以身份界定，也降低了對方的舉證責任，只需證明身份關系，無需證明是否實際存在危害國家安全的行為。而證明身份相對容易，只需查看公司股權架構，背后有中國股份即可，但要證明存在危害國家安全的實際行為則難度較大。因此，從2020年特朗普的行政命令，到2024年拜登的國會立法，國家安全的內涵也發生了重大變化，從先前的以隱私保護行為為內容的國家安全，轉變為以身份控制為核心的國家安全。
4）國會立法 VS. 行政命令/州立法
根據美國三權分立原則，國會立法為正式的法律，行政命令雖然有法律效力，但并不是正式的法律，國會立法的效力高于行政命令。雖然拜登上任后撤銷了特朗普的行政命令，放棄了行政命令的路徑，但并不代表其就不封禁TikTok了，而是以一種更加迂回的方式達到目的，夯實法律基礎，制定嚴密的國會立法，使封禁更加有法可依。國會經過了正式的立法程序，總統便不能直接推翻國會立法，要推翻國會立法，只能通過法院違憲審查推翻，或后續再制定新的國會立法推翻之前的國會立法，其難度顯著增加。
有別于先前特朗普的行政命令，也有別于州層面的層級較低的州立法，2024年的國會立法，無論是層級，還是法案的內容，均來勢洶洶，旨在抵御TikTok過去提出的每一項法律挑戰。這也是美國近幾年來對 TikTok 的一系列制裁中，制裁力度、推翻難度最大的一次。立法內容經過精心設計，步步為營，并以國會立法的方式通過，給TikTok帶來致命一擊。以前TikTok面對種種危機總能化險為夷，設法躲過了官員們幾乎所有的打擊。而這次的國會立法，則成功地把TikTok逼到了墻角。TikTok后續對國會立法發起的法院訴訟，一審和二審TikTok也均完全敗訴。
5）法院訴訟
TikTok于2024年5月7日在哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院對美國政府提起訴訟，主張上述國會立法違憲，違反憲法第一修正案保護的言論自由，侵犯平臺及用戶的言論自由。對字節系點名式立法也違反憲法第十四修正案平等保護條款。同時，法案還違反憲法第一條第九款剝奪公權，第五修正案征收條款等。隨后，TikTok的兩組創作者也向法院提起違憲審查訴訟，法院對上述案件合并審理。2024年12月6日，法院做出一審判決，維持了該法案，三名法官一致認為法案合乎美國憲法。在這場言論自由等憲法權利與國家安全的對決中，法院認為國家安全具有正當理由，TikTok完全敗訴。
2024年12月9日TikTok向原審法院提交臨時禁令申請，要求暫停法案的執行，2024年12月13日原審法院駁回臨時禁令申請。2024年12月16日TikTok向美國聯邦最高法院提出臨時禁令申請，并提出上訴。兩天內，2024年12月18日最高法院以罕見的快速受理上訴。2025年1月10日，二審開庭，各方就法案是否違憲在最高法院進行口頭辯論。2025年1月17日，最高法院又以罕見的快速作出二審判決，九名大法官以9:0裁定法案合乎美國憲法，TikTok全面敗訴。
6）特朗普態度的轉變：從反對到盟友
2020年特朗普總統第一任期的最后一年，為總統選舉年，那一年特朗普簽署了行政命令封禁TikTok。而在四年以后的2024年，又到了總統選舉年。2024年初，特朗普為了總統競選等原因，為爭取TikTok上年輕選民的選票，態度發生了360度轉變，改變了對TikTok的立場，并公開支持TikTok，反對對TikTok進行封禁。誰也沒想到，當初對TikTok一劍封喉的特朗普，又成了TikTok的救世主。
特朗普于2024年6月1日入駐TikTok平臺，當天粉絲突破四十多萬，到2024年12月，粉絲達到一千四百多萬，成為TikTok上的超級大網紅。特朗普入駐TikTok后發布視頻稱，你們如果想要拯救TikTok，就請投特朗普一票，因為拜登要封禁它。特朗普能再次成功競選總統，TikTok也功不可沒。特朗普競選成功后，TikTok也在政治上積極尋求特朗普的幫助。面對拜登政府期間橫空出世的國會立法，不幸的是TikTok無法招架，在立法與司法階段完敗，但幸運的是，TikTok又獲得了特朗普的支持，帶來一線轉機，特朗普也發誓要拯救TikTok。而法案將于2025年1月19日生效，但特朗普要在第二天2025年1月20日才上任，這也增加了特朗普拯救TikTok的復雜性。
7）法案的執行與轉機
由于2025年1月17日二審法院判決TikTok敗訴，因此法案將于2025年1月19日對其生效。但由于拜登和特朗普在2025年1月17日前后都曾表態不會執行該法案，故又存在變數。
2025年1月16日，有報道稱，拜登政府決定將不再執行原定于1月19日生效的TikTok法案，并聲明他在這一問題上的立場始終明確，即TikTok應在美國所有權下繼續運營，但鑒于法案將在新總統就職典禮的前一天生效，因此將交由下一屆政府來處置。
在拜登表態將不執行法案后，TikTok在2025年1月17日要求拜登政府明確保證不處罰服務商，否則TikTok將不得不在2025年1月19日主動關停。
特朗普在2025年1月18日表示，他很可能會在2025年1月20日就職日當日針對TikTok禁令給予90天的寬限期。
未得到拜登的明確保證，在禁令生效前，2025年1月18日晚，TikTok宣布主動關停對美國用戶的服務。隨后，基于遵守法律的義務，為TikTok提供服務的蘋果、谷歌、甲骨文等公司也停止了相關服務，TikTok從應用商店下架。
就在TikTok停擺不到12小時后，轉機出現了。特朗普在社交媒體上呼吁各公司不要讓TikTok處于停止運轉狀態，并承諾將在2025年1月20日就職后發布一項行政命令推遲TikTok法案的生效時間。這一聲明為TikTok的恢復帶來了希望，隨后2025年1月19日上午，TikTok宣布恢復了服務，但為TikTok提供服務的蘋果谷歌等服務商并未恢復上架。
2025年1月20日特朗普就職總統后當日簽署行政命令，延長TikTok法案法定生效的時間75天，并提出希望美國占TikTok公司50%股權的解決方案。該命令延長了法案的執行期限，為TikTok提供了一個寶貴的喘息機會，使其能夠繼續在美國運營，并爭取更多時間來與美國政府進行談判，以尋求一個雙方都能接受的解決方案。
2025年2月14日，谷歌、蘋果等服務商恢復了TikTok在美國應用商店的運營。這一變化得益于美國司法部長帕姆·邦迪給蘋果公司的一封信，信中明確保證蘋果不會因為托管TikTok這個應用而被罰款，這為TikTok重返應用商店掃除了障礙。
8）未來挑戰
盡管特朗普簽署了行政命令推遲禁令生效時間獲得了寬限期，但TikTok仍面臨不確定的未來和諸多挑戰。總統行政命令不能繞過國會立法，特朗普也只能延長禁令，并不能直接推翻國會的立法。在75天內，TikTok需要積極尋求與美國政府的合作與談判，以達成一種既能解決國家安全問題又能維護其商業利益的方案。如果無法在75天內達成解決方案，TikTok仍有被封禁的法律風險。
而特朗普提出的美國欲占有TikTok的50%股權的方案，由于TikTok的核心技術是推薦算法，而推薦算法是由母公司字節跳動掌握，根據中國法律，推薦算法禁止出口。因此特朗普提出的方案也給TikTok及字節跳動帶來了巨大的挑戰和壓力，也增加了雙方談判的難度和不確定性。未來，這一事件的發展仍充滿不確定性，需要持續關注并尋求合理的解決方案。
三、結語
綜上，TikTok在美國登錄后不久便受到多方面的挑戰，美國從上到下，總統、國會和各地州政府等，有點有面地掀起一輪又一輪的攻擊。與此同時，TikTok在美國也達到了新的流行高度和公眾影響力。TikTok在美國非凡的過山車之旅，也使其成為中國企業出海的一個經典案例。
從TikTok案看美國立法工具箱，我們可以看到美國政府在應對外來數字企業時采取了多種手段，TikTok案充分展示了美國立法工具的多樣性與復雜性。這些工具也具有高度的靈活性和針對性，政府可以根據具體案件的情況，選擇合適的手段進行應對，并迅速做出反應。然而，這些工具也具有一定的政治化，這使得類似案件的處理變得更加復雜和棘手。TikTok在美國的命運不僅關乎其自身的發展，也對全球化和跨國企業，以及全球互聯網生態產生了深遠的影響。對如何平衡國家安全、經濟發展和社會利益等多方面的考量，也給我們深刻的啟示與思考。