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隨著3060目標的臨近，各相關領域的碳減排方案將陸續成為關系到行業內企業可持續發展的核心指標。以電石行業為例，中華人民共和國工業和信息化部公告2023年第23號為加快推動電石行業轉型升級，根據國家有關法律法規和產業政策，制定《電石行業規范條件》（以下簡稱《規范條件》）指出，電石企業生產電石綜合能耗應不高于823千克標準煤/噸，電爐電耗應不高于3080千瓦時/噸。《規范條件》要求，電石企業應制定碳減排方案，每噸電石（折標發氣量300L/kg）二氧化碳排放量應不大于2.1噸。《規范條件》強調，鼓勵電石企業對電石生產界區的各種顯熱進行回收利用，加強對風能、太陽能、光伏等可再生能源的利用。
根據該規范條件，電石企業應符合國家及地方有關法律法規、產業政策、標準規范、發展規劃及國土空間規劃、城市建設等專項規劃要求。電石企業外部防護距離應符合相關國家標準或規范要求。新建電石裝置應布局在一般或較低安全風險的認定化工園區，并符合國土空間規劃和用途管制政策、城市建設等專項規劃、化工園區總體規劃、產業發展規劃和危險化學品“禁限控”目錄等要求。鼓勵電石裝置與蘭炭、石灰石、發電等上游原料和能源，聚氯乙烯、1,4-丁二醇等下游產品生產裝置配套建設。綜上，是從宏觀、中觀直至微觀層面對電石行業企業的運營發展合規性指定了技術標準、行業指導標準，律師視野來看，是對相關行業企業在碳減排方案角度的合規性進行形式與實質兩方面的制度框定。對相關行業企業發展而言，此類文件的制作與相關申報，需要在法律的框架內，配合專業技術知識，為企業合規性提供可持續的法律保障。雖然前述規范條件，不具有行政審批的前置性和強制性，但是在企業運營發展全階段以及行業后續的監管甚至監管處罰下達標準都有側重性的影響。因此，建議相關企業應當聘用律師進行相關碳減排報告的自查及申報合規審定工作，保障合規性，實現企業的根本利益。
律師為企業把關的碳減排報告業務，可以從以下兩個方面入手：
首先，把控企業的實質合規性，即不觸犯相應懲罰機制。能源環境業務的行業律師應當把握對最新法律法規的更替情況，結合企業主體運營診斷，為企業搭建全流程過程化風險控制體系。包括幾個方面的合規性事項：第一，明確服務的企業，是否已經入環境信息依法披露企業名單的企業，假設在名單中，律師應輔導嚴格按照《企業環境信息依法披露管理辦法》《企業環境信息依法披露格式準則》等要求，依法披露環境信息。同時，明確行業的鼓勵性政策，以前述電石行業為例，國家鼓勵重點區域內企業大宗物料和產品運輸優先采用清潔運輸方式。第二，從國家強制性法律法規角度，為行業的企業的安全底線進行把關。以電石行業的碳減排合規性要素描述為例，電石企業應遵守《安全生產法》《消防法》《職業病防治法》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》《女職工勞動保護特別規定》等有關安全生產和職業健康的法律、法規，具備有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產、消防、職業健康條件，并取得危險化學品安全生產許可證。同時，由于律師作為專業人士，對相關報告不合規所導致的后果有更為敏銳和深刻的認知，可以有效地降低企業的行業責任罰責負擔。以電石行業規范條件為例，每年3月底前相關企業應當遞交自查與申請核查報告，如不能保持規范條件要求的，如填報不符合規范要求有弄虛作假痕跡、決絕開展自查以及自查有重大不符合表述，主體設備關停以及產品重大質量問題，環境污染等造成社會嚴重影響的情形，企業將會被工信部撤銷公告，在此過程中，相關企業還有陳述申辯的機會和周期，這個周期尤為重要，需要由律師專業人士介入，維護企業的申辯權利實現有效申辯，在最后階段挽回企業可能的損失。由于一旦被撤銷，自整頓完成之日起12個月后才可以提出申請，這個周期無疑使企業喪失了市場商機和尤為重要的長期商譽。
其次，律師助力企業把握碳減排報告的形式合規有效性。雖然說，各行業的申報報告都有相應的形式合規性樣張，但是企業的情況各部相同，運營周期狀況與申報時點的狀況既由關聯性又有差異性，如何據實有效申報，還是考驗行業技術指標捕捉和法律法規合規技藝的融合，這一點，應當交給專業的環境能源律師來把關。以前述電石行業公告申請報告為例：應當明確企業基本情況，梳理企業臺賬，如名稱、所有制形式、注冊地址、成立時間、法定代表人、現有職工人數、現有生產能力、上年度實際產量、銷售收入、利潤等生產經營情況，需提供營業執照、有關項目核準或備案等審批文件、土地證等基本證件復印件。所有材料真是有效性把關是律師的“拿手好戲”，在第一時間完成了自我盡調及合規性保障。申報文件中應當經過律師輔導，清晰呈現企業布局與合格企業布局描述（可配圖片或照片），建成投產時間和最后核定生產規模，企業現有生產規模及外部條件描述；律師在申報材料的核定后期，還應當將質量、技術和裝備結合.企業質量管理體系描述，搜集有效官方主流渠道獲得的相關第三方認證的GB/T19001-2016質量管理體系的相關材料或者有關情況的文字說明，并督促業主加蓋公章與獲取合同認證章；在保障企業商業秘密和企業信息的前提下，律師應當幫助企業采用的生產工藝和主要裝備情況（可配主要裝備照片），專業行業領域可以有集散控制系統（DCS）、可燃氣體和有毒氣體檢測報警系統（GDS）等系統使用情況。最為重要的節能降碳和資源綜合利用，則需要能源律師整理企業能源管理體系描述，能源、水計量器具配備情況和能源管理中心的建設情況描述，如條件許可，提示業主可提供相關第三方認證的GB/T23331-2020能源管理體系的相關材料或者有關情況的文字說明，能源管理角度，企業能源消耗情況、企業節能和資源綜合利用設施及運行情況（可配主要設施照片）都需要一并提供；能源律師還應當運用專業知識對企業通過節能審查情況，并說明有關要求的落實情況進行輔導，構建并形成制度體系化文件指導業主描述企業資源綜合利用情況。
律師在這方面的形式合規輔導可以歸納為：
1、環境保護和清潔生產即企業通過建設項目環境影響評價，并自驗收備案，說明環評和竣工驗收批復提出的有關要求落實情況；
2、企業環境管理體系描述，可提供相關第三方認證的GB/T24001-2016環境管理體系的相關材料或者有關情況的文字說明；3、企業環境保護措施、排放口及環境污染監測設施及環境污染監測設施綜合描述（主要設施可配照片）；4.排污許可證和執行報告復印件，并說明污染物總量減排任務完成情況；5.環境應急預案的備案情況，包括環境風險評估和應急資源調查情況。6.一般工業固體廢物利用處置情況，危險廢物利用、處置、流轉情況（無害化處理、處置協議等材料）；7.企業應對申請公告當年及上一年度內是否符合環保法律法規、是否發生環保違法違規行為等情況做出說明，如因環境違法違規行為受到處罰或責令整改的，應提供整改完成的相關材料，并提供清潔生產審核及評估驗收情況；8、自行監測情況，包括監測方案的制定、自行監測開展情況、大宗物料和產品采用各類運輸方式的運輸量以及信息公開情況。
如上，時間已經較為緊迫，相關行業企業應當有聘請專業律師進行合規性審查自查以及申報的習慣，避免后期處罰風險和不可控法律風險、領導責任風險的出現概率。以前述電石行業規范為例，規范條件自2023年10月31日起施行。
滬公網安備 31010402007129號
