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工作簡報
7月1日下午，中共上海市委常委、市政法委書記吳志明來到上海市律師協會進行工作調研。隨行的還有市政法委副書記林化賓、市司法局局長吳軍營、副局長劉忠定等領導。
吳志明一行同市律協負責人及律師親切座談，圍繞律師參與大調解格局、充分發揮律師化解矛盾糾紛的重要作用，深入聽取律師的意見和建議。參加座談的有：市律協會長劉正東，副會長厲明、徐曉青、李慈玲，監事長朱洪超，市司法局律管處處長余學杰，市律協秘書長萬恩標以及江凈、邵曙范、張善美、范仲興、岳文輝等律師。
此前，吳志明書記曾于6月25日上午到君悅律師事務所、新閔律師事務所視察和考察，了解君悅所近十年來“以社區為平臺、以團隊為支撐”的法律服務進社區和化解矛盾在社區的情況，以及新閔所近年來以調解形式參與化解動拆遷矛盾、群體性糾紛的情況，充分肯定了律師參與人民調解、參與信訪接待以及在預防、化解矛盾糾紛和促進社會和諧穩定中的獨特作用。
在7月1日下午的座談會開始時，吳志明書記表示：在當前社會矛盾突顯時期，需要建立一個全市的大調解體系，從源頭上化解矛盾糾紛。223個司法所的建立并與律師事務所結對，構筑了大調解的平臺，讓百姓通過正當的途徑來解決訴求，非常需要律師協會的支持。將大調解納入社會管理體系之中，是經濟社會發展的需要，是和諧社會建設的需要。
座談會上，市律協劉正東會長從“服務社區，促進社會和諧”、“依法維權，維護社會穩定”、“法制宣傳，踐行‘依法治國’方略”、“法律援助，扶助弱勢群體”四個方面，匯報了近幾年來上海律師發揮“三個維護”的職能作用，促進社會矛盾的化解和預防的情況，并提出了嘗試開展非訴訟法律援助、充分發揮律師的專業調解作用、加大政府購買律師法律服務力度、進一步保護律師的執業權利和人身權利等建議。江凈、邵曙范、張善美、范仲興等律師暢所欲言，分別暢談了有關通過調解化解社會矛盾、參與政府信訪接待化解社會矛盾、推動“陽光動遷”化解動拆遷矛盾、全面開展法律服務進社區進居委進村委參與化解基層社會矛盾的感受、體會與建議。余學杰處長提出，應建立律師主動參與的動力機制、專業參與的聘用機制、有效參與的使用機制、規范參與的管理機制。
吳軍營局長也發表了重要的意見。他說：律師履行社會責任，參與化解社會矛盾，符合《律師法》要求。去年8922件法律援助案件，全部都是律師承辦的；今年以來，投訴律師的少了，給律師送錦旗、送感謝信的多了。今天的交流發言，使我們越來越清楚地看到律師在化解社會矛盾中的積極作用。當前，各級領導高度重視大調解工作，一些區縣政府已經采取了購買法律服務的方式引進律師，這是很好的開端。他就組織律師調解、化解各類社會矛盾提出了幾點建議：1.把律師化解矛盾糾紛，納入黨委、政府主導下的維護合法權益、維護社會穩定的長效機制中。2.把律師化解矛盾的過程，變為既是維護權益又是進行法制宣傳教育、增強法制觀念的過程。3.要在處理信訪案件的思想方法、工作方法上動腦筋、下功夫，做好化解工作。4.市律協以及區縣律師工作委員會的工作還要再跨前一步，更好地發揮作用，進一步組織和推動律師參與大調解工作，志存高遠，再接再厲，廣大律師將大有作為。
吳志明書記在總結講話中說，非常高興來律協召開座談會并聽取意見，通過座談對律協工作、有關律所的工作有了一個客觀的認識；感覺到在大調解工作體制確立的過程中，律師完全可以發揮重要作用。在自己接訪的過程中有個感受，就是律師在場，感覺與當事人的溝通比較輕松，往往會更有效果。通過這些年的體會，他認為上海律師發揮了重要的作用，而且是講政治的，為經濟社會發展作出了貢獻的。
吳志明書記最后對上海律師參與大調解體系，談了幾點希望：
1、律師參與大調解體系，必須建立一個完整的機制。要優化律師參與大調解的環境，包括社會各界的支持，更包括領導干部、區縣政府及部委對這個機制的認識。閔行等區縣已經有了一個很好的認識，今后請司法局做一些總結，做一些準備，可以在全市黨政干部會議上進行一次匯報，請些律師交流發言。還有一個經費的問題，政府集中購買律師服務，至少應保障律師的基本收入，同時也可以為一些年輕律師提供一個機會。另外，還必須在隊伍建設上下功夫，必須建立一支有專業特長的隊伍。
2、除了司法所可以代理信訪，律師也可以代理信訪。律師代理信訪完全可以做好，律師做這方面的工作可以更客觀，可以將問題帶到更正常的解決渠道上來。
3、希望律師在參與市領導調研突出信訪矛盾過程中，做好工作。應該在信訪終結過程中引入律師，進行評審，提出終結意見。這樣可以使信訪終結更有底氣。律師作為“第三方”，可以做到“旁觀者清”，為政府提供一個實實在在的報告。最好可以分一下類，哪些是政府部門存在的問題，哪些是政策制定的問題，哪些是老百姓要注意的。
4、律師參與大調解，應該做到法律效果、政治效果、社會效果三者的有機統一。律師協會和司法局在律師工作中，尤其是對青年律師的培訓過程中，應該將此作為重點。
5、要解決好司法所、律所在中心城區和郊縣的資源分配不均的問題。由律協和司法局商量解決一下，可以讓各區縣互相支援，合理分配資源。
6、律師參與大調解體系，還應該做好宣傳工作。要通過網絡、數字等各類媒體進行宣傳，可以達到事半功倍的效果。利用好這些宣傳窗口，最終使社會各界支持了解這項工作，使律師形象成為公正的代言人。政法委近年加強了網站和政法頻道的建設，律協也可以參與進來一起做些宣傳工作。
吳志明書記最后表示：上海律師在大調解體系中大有可為！希望上海律師在大調解體系中發揮更多更好的作用，為上海經濟社會的發展做出更多更大的貢獻！
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