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近日來(lái)，我國(guó)發(fā)生了多起因?yàn)槠髽I(yè)處理危險(xiǎn)廢物不當(dāng)而產(chǎn)生的安全、環(huán)境事故，都造成了人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。更有甚者，演變?yōu)閿?shù)十人死亡的特別重大安全生產(chǎn)事故。“危險(xiǎn)廢物”正如其名一樣，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的一種含有極大安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的物品，一旦企業(yè)處置、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不僅會(huì)造成極大的環(huán)境安全事故，還會(huì)給企業(yè)相關(guān)的責(zé)任人帶來(lái)行政乃至刑事責(zé)任。因此，在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，需要非常謹(jǐn)慎地去處置應(yīng)對(duì)。借此機(jī)會(huì)我想撰文介紹下，什么是危險(xiǎn)廢物，以及在其產(chǎn)生、貯藏以及運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)階段，企業(yè)人員各自應(yīng)該盡到什么注意義務(wù)。
一、什么是危險(xiǎn)廢物？
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物的一種，指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。具體來(lái)說(shuō)，是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的喪失了原有利用價(jià)值或雖未喪失利用價(jià)值但被放棄的物品中，具有特殊危險(xiǎn)性的物品。而所謂的特殊危險(xiǎn)性，則一般包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性中的一種或一種以上的危險(xiǎn)特性。因此企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，就不能將危險(xiǎn)廢物當(dāng)做普通的固體廢物對(duì)待，而是應(yīng)在產(chǎn)生，貯藏及運(yùn)輸過(guò)程中，進(jìn)行特殊處置以防發(fā)生環(huán)境、安全事故。
二、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)貨物的區(qū)別
我們?cè)谄髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到許多會(huì)被稱為“危險(xiǎn)”的物品，如危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物等。他們名稱近似，極易造成混淆，但實(shí)際上是存在區(qū)別的，例如：
1、 危險(xiǎn)廢物，如之前介紹的，本質(zhì)上是一種沒(méi)有價(jià)值的廢棄物。最大的特征是，一般會(huì)被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，并受到生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管。
2、 危險(xiǎn)化學(xué)品，則是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。其一般被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，并受到應(yīng)急管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
3、 危險(xiǎn)貨物，指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》為準(zhǔn)，一般受到交通運(yùn)輸部及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
從上述分析中，我們可以看出其上三種“危險(xiǎn)”物品，雖然在危險(xiǎn)性上存在一定相似或重疊，但各自最主
要的區(qū)別還是看是否被列入了不同主管部門(mén)編制的目錄中，并受到了該主管部門(mén)的監(jiān)管。當(dāng)然，本文所談
到的危險(xiǎn)廢物，雖然主要受到生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管，但由于其貯存時(shí)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于企業(yè)
在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，而一旦處置不當(dāng)，發(fā)生安全事故的，也由應(yīng)急管理部門(mén)
進(jìn)行監(jiān)管理。可以說(shuō)，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)極大，所以就要由多家管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。
三、不當(dāng)處置危險(xiǎn)廢物要承擔(dān)的法律責(zé)任
不當(dāng)處置危險(xiǎn)廢物，主要會(huì)受到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等處以一萬(wàn)元以上、二十萬(wàn)元以下的罰款。如存在非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的、違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的等類似情節(jié)，或者非法貯存危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，則相關(guān)責(zé)任人員最高將可能受到七年以下有期徒刑的刑事處罰。
當(dāng)然，我覺(jué)得即使是刑事責(zé)任，也并不是最可怕的。因?yàn)槲覀兘?jīng)常會(huì)在一些事故調(diào)查報(bào)告中看到“責(zé)任人在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任。”每個(gè)人的生命都只有一次，一旦應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)，除了失去金錢(qián)、自由外，失去生命才是最嚴(yán)重的后果吧。因此每個(gè)企業(yè)應(yīng)該慎之又慎，以防造成不應(yīng)有的損失。
四、危險(xiǎn)廢物的應(yīng)對(duì)
1、危險(xiǎn)廢物的源頭階段
在討論之初，我們應(yīng)該解決的問(wèn)題是判斷該物品是不是危險(xiǎn)廢物？有很多企業(yè)人員會(huì)直接來(lái)詢問(wèn)，某項(xiàng)物品是否屬于危險(xiǎn)廢物，是否該物品未列入《危險(xiǎn)廢物名錄》中，就不是危險(xiǎn)廢物了。我認(rèn)為這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，并不能一言以蔽之，而是要分情況討論。
如前所述，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物屬于固體廢物的一種，所以我們先要判斷該物品是否是固體廢物。并不是說(shuō)，生產(chǎn)出來(lái)產(chǎn)品后，除去產(chǎn)品剩下的東西就都是固體廢物了。有些副產(chǎn)品經(jīng)過(guò)回收后，還是可以再利用的。所以，企業(yè)應(yīng)先根據(jù)《GB34330固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》，去判別該物品是否是完全沒(méi)有使用價(jià)值的固體廢物。如果是可以回收利用的副產(chǎn)品或是有其他作用的話，則還要去相關(guān)主管部門(mén)做一個(gè)認(rèn)定后，才可以處置。
經(jīng)判斷該物品屬于固體廢物后，才能進(jìn)一步判斷其是否屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》來(lái)看，一旦固體廢物被列入了前述名錄中，則屬于危險(xiǎn)廢物；而未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，但不排除其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性的固體廢物，則應(yīng)根據(jù)GB5085系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，經(jīng)鑒別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于危險(xiǎn)廢物；如未列入且無(wú)法根據(jù)前述標(biāo)準(zhǔn)鑒別的話，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，則應(yīng)由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專家認(rèn)定。
如果企業(yè)確實(shí)無(wú)法自行鑒別的，則可求助相關(guān)專業(yè)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行鑒別。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。并且只有在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中列明該項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門(mén)才會(huì)允許企業(yè)尋找專業(yè)的處置機(jī)構(gòu)處理危險(xiǎn)廢物。因此企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)之前，就應(yīng)該邀請(qǐng)專門(mén)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響、安全評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)評(píng)價(jià)文件判定項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。
按照現(xiàn)在的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境影響及安全評(píng)價(jià)管理的是比較嚴(yán)格的，畢竟任何政府部門(mén)都不會(huì)對(duì)自己轄區(qū)新建的一個(gè)項(xiàng)目“熟視無(wú)睹”，而會(huì)促使企業(yè)對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。但如果企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大變花（如工藝變化的），企業(yè)可能就會(huì)忽視這方面的重新評(píng)價(jià)。比如曾經(jīng)發(fā)生過(guò)企業(yè)因害怕工藝變化通不過(guò)評(píng)價(jià)而不將其寫(xiě)入論證報(bào)告，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)無(wú)危險(xiǎn)廢物管理、執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù)，最后發(fā)生事故的情況。
所以，企業(yè)應(yīng)該在項(xiàng)目建設(shè)之初以及發(fā)生變化時(shí)做好做好相關(guān)環(huán)境、安全評(píng)價(jià)工作，使得企業(yè)能在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的源頭階段就做好相關(guān)鑒別、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
2、危險(xiǎn)廢物的貯存階段
這個(gè)階段可以說(shuō)是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的階段。如果之前的評(píng)價(jià)階段沒(méi)有做好或者說(shuō)雖然做好了評(píng)價(jià)，但在執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)等各方面的考慮，未按要求貯存危險(xiǎn)廢物，堆垛緊密，通風(fēng)不良，就存在重大的安全隱患，從而演變成安全生產(chǎn)事故。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存，國(guó)家頒布了許多強(qiáng)制性的效力規(guī)定，如《GB18597危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》等。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。筆者結(jié)合上述規(guī)定，并結(jié)合自己日常的工作經(jīng)驗(yàn)，將危險(xiǎn)廢物貯存藥典總結(jié)如下：
1）常溫常壓下會(huì)發(fā)生反應(yīng)的危險(xiǎn)廢物應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理后再貯存；
2）會(huì)相互發(fā)生反應(yīng)的危險(xiǎn)廢物禁止混存、也不能堆放在一起，以免發(fā)生二次事故；
3）危險(xiǎn)廢物的貯存容器、設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)等必須符合規(guī)定；
4）貯存地要防風(fēng)、防雨、防曬，并設(shè)置圍墻或其他隔離措施；
5）危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間不得超過(guò)一年，每年最少應(yīng)由專業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)處置；
6）企業(yè)應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，做好相關(guān)登記工作，并定期復(fù)核；
7） 企業(yè)做好單位所有人員培訓(xùn)工作，確保其掌握危險(xiǎn)廢物分類收集、運(yùn)送、暫存的正確方法和操作程序，并定期進(jìn)行演練，提高安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力；
8）企業(yè)應(yīng)在安全隱患排查時(shí)，識(shí)別好危險(xiǎn)廢物貯存的安全風(fēng)險(xiǎn)，并按要求定期巡檢。
3、危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸階段
對(duì)于這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。因?yàn)閲?guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，采取非常嚴(yán)格聯(lián)單管理的制度，所有的轉(zhuǎn)移，都需要環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)。而收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。所以企業(yè)在處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，只要按照規(guī)定，尋找有運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的單位，并按照規(guī)定填寫(xiě)“五聯(lián)單”就可以了。
當(dāng)然，可以說(shuō)以上我談到的一些問(wèn)題，都是國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)廢物最基礎(chǔ)的管理規(guī)定。如果企業(yè)想真正做好危險(xiǎn)廢物管理工作的，除上述要求外，還應(yīng)根據(jù)自身情況，制定相關(guān)的危險(xiǎn)廢物管理措施，并確保企業(yè)從上至下都能切實(shí)執(zhí)行管理措施。