網上投稿
行政訴訟起訴期限是指公民、法人或者其他組織不服行政機關作出的行政行為，而向人民法院提起行政訴訟，其起訴可由人民法院立案受理的法定期限。行政訴訟起訴期限是法律設定的起訴條件之一，解決的是行政起訴能否進入司法實體審查的問題。無正當事由提起行政訴訟超過起訴期限的，人民法院不予受理。
《行政訴訟法》未明確規定起訴期限是人民法院受理行政訴訟案件的審查條件，但從其“起訴和受理”一章的內部結構來看，提起行政訴訟，除了要符合該法第四十九條規定外，還應在法定起訴期限內提出，否則人民法院不予受理。對此，《行政訴訟法解釋》（法釋〔2018〕1號）第六十三條、第六十九條第一款第二項作了明確回應。
根據行政訴訟和行政復議之間的關系，根據行政訴訟的啟動是否應當先行申請行政復議，可以劃分為：應當先行申請行政復議的行政訴訟（又稱復議前置的行政訴訟）和可以直接向人民法院提起的行政訴訟（又稱非復議前置的行政訴訟）。是否經過行政復議，行政訴訟的起訴期限亦有不同。
一、經行政復議的起訴期限——自收到行政復議決定書（或復議期滿）之日起十五日內。
《行政訴訟法》第四十五條規定，公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
二、未經行政復議的起訴期限，即直接向人民法院提起行政訴訟。
（一）一般起訴期限——自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內
《行政訴訟法》第四十六條第一款規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內。
（二）最長起訴期限——涉不動產案件二十年，其他案件五年
《行政訴訟法》第四十六條第二款規定，因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。
（三）特殊起訴期限
《行政訴訟法》第四十六條第一款又規定，“法律另有規定的除外”。
如《專利法》第四十六條“……對專利復審委員會宣告專利權無效或者維持專利權的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴?！薄锻恋毓芾矸ā返谑鶙l“……當事人對有關處理人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴?！薄端廴痉乐畏ā返诎耸臈l“當事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復議，也可以在收到通知之日起十五日內向人民法院起訴。”《集會游行示威法》第三十一條“……對上一級公安機關裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內，向人民法院提起起訴。”等等。
此外，根據《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》（法釋〔2019〕17號）第二十五條的規定，公民、法人或者其他組織對行政機關不依法履行、未按照約定履行行政協議提起訴訟的，訴訟時效參照民事法律規范確定；對行政機關變更、解除行政協議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。
三、起訴期限的扣除和延長。
起訴期限的扣除是指公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。
起訴期限的延長是指公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。
如《行政訴訟法解釋》（法釋〔2018〕1號）第六十四條規定，行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前款規定。此條規定便是起訴期限的延長。
可見，行政訴訟的起訴期限與民事訴訟時效是不同的概念，不能混淆，兩者的主要區別有：
一是性質不同。起訴期限規定在《行政訴訟法》第四十六條至第四十八條，鑒于《行政訴訟法》是程序法，因此起訴期限是程序性規定；訴訟時效規定在《民法總則》第一百八十八條至第一百九十九條，而《民法總則》是實體法，所以訴訟時效是實體性規定。
二是價值取向和立法目的不同。行政訴訟法中之所以設立起訴期限，在于督促相對人盡快行使權利，提高行政機關執法效率，維護行政管理秩序的穩定，起訴期限在追求法律自由和公正價值的同時，更傾向于追求法律的秩序和效率價值；民事實體法中規定訴訟時效，其目的在于經過法定期間使原權利人喪失權利（理論界觀點不一，有喪失法律保護說，義務人取得時效抗辯說等），使長期存在的事實狀態合法化，有利于經濟秩序和法律秩序的穩定。
三是起算時間和計算規則不同。起訴期限從行政相對人知道或應當知道作出行政行為之日起計算，其采取的是客觀行為的標準，強調“行為”；而訴訟時效的起算時間從當事人知道或應當知道權利被侵害之日起，以當事人主觀感知權利被侵害為標準，強調“權利”。 起訴期限是一個固定期間，不存在中止、中斷的情形，除非有正當事由，并由人民法院決定，才可以將被耽誤的時間予以扣除或延長期限；而訴訟時效屬于可變期間，只要具有法定事由，便可將其中止、中斷和延長。
四是適用原則和法律效果不同。人民法院可以依職權審查起訴期限，相對人超過起訴期限提起行政訴訟的，人民法院將裁定不予受理；受理后發現超過起訴期限的，裁定駁回起訴，即相對人喪失了起訴權。而訴訟時效不是民事訴訟起訴的法定條件，對于訴訟時效問題，人民法院通常情況下不主動審查，即便經審查認為超出訴訟時效，當事人并不因此喪失起訴權；若對方當事人提出訴訟時效抗辯，經人民法院審理認為超過訴訟時效的，判決駁回原告訴訟請求，即當事人喪失勝訴權。
滬公網安備 31010402007129號
