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近年來，隨著我國經濟體制的變革、社會結構的變動、利益格局的調整、思想觀念的變化，各種矛盾糾紛不斷增加，呈現出復雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點，特別是行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量增加，已經成為法制社會、和諧社會的難點和熱點問題。專業(yè)調解應運而生，針對特定行業(yè)和專業(yè)領域的矛盾糾紛，運用專業(yè)知識、有針對性地開展矛盾糾紛預防化解工作，有利于提前預防、及時化解、定分止爭、案結事了。本文主要是就專業(yè)調解與訴調、仲調程序間的轉化與銜接問題做探討。
一、概念及特點
人民調解、司法調解、行政調解和仲裁調解都是我國解決當事人間紛爭、化解矛盾的重要方式。采用的方式都是說服、教育、疏導等，適用的原則都是“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清責任原則”。
（一）專業(yè)調解、訴訟調解、仲裁調解的概念
1、專業(yè)調解
專業(yè)調解屬于人民調解的范疇，是為了化解行業(yè)、專業(yè)領域內的矛盾糾紛，在人民調解的基礎上成立行業(yè)性、專業(yè)性的調解組織化解矛盾糾紛的一種方式。行業(yè)性、專業(yè)性調解委員會是依法設立的調解特定行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的群眾性組織，通常依托行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構，例如：中國作家協(xié)會著作權糾紛調解委員會、上海市保險合同糾紛人民調解委員會、上海市影視版權糾紛調解中心等。
2、訴訟調解
訴訟調解是指在民事訴訟程序中，訴前或訴中，在法院主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商的方式，達成調解協(xié)議，并由法院出具調解書結案的糾紛解決方式。該方式是以法院為主導，當事人自愿為原則，合意解決糾紛的一種方式。目前，我國法院大都設立有訴調中心。
3、仲裁調解
仲裁調解是指在仲裁機構的仲裁員主持下，雙方當事人遵循自愿原則進行協(xié)商解決爭端的一種糾紛解決方式。國內仲裁機構多為商業(yè)爭議解決機構，從商事的角度看，和為貴，仲裁機構受理案件后，不論是仲裁庭開庭之前，還是開庭審理過程中，仲裁員都要多做調解工作，盡量促使雙方當事人通過協(xié)商解決爭議。
（二）專業(yè)調解、訴訟調解和仲裁調解的特點
1、專業(yè)調解的特點
優(yōu)勢：與訴訟調解、仲裁調解相比，專業(yè)調解依托行業(yè)協(xié)會或專業(yè)機構，具有行業(yè)或專業(yè)上的背景優(yōu)勢，對行業(yè)內、專業(yè)領域內的交易模式、產品特性、技術要求、價格因素等都有一定的了解。在調解形式和運用手段上更為靈活多樣，可以利用行業(yè)習慣、標準，不拘泥于既有的法律框架，創(chuàng)設性地提出滿足雙方當事人意愿的調解方案，達成雙贏的結果。同時，專業(yè)調解也具有成本低（不需要繳納訴訟費、仲裁費）、便捷的特點。
不足：專業(yè)調解具有較大的隨意性，受外界的干擾大；調解結果在效力上缺乏權威性、確定性和強制力。
2、訴訟調解的特點
優(yōu)勢：調解人員專業(yè)，法官具有專業(yè)的法律知識和法律職業(yè)道德；調解程序規(guī)范，有章可循；調解結果可信，調解書具有強制執(zhí)行力。訴訟調解可有效減少當事人的訴累以及訴訟成本。訴調結案的可以減免訴訟費。
不足：現行民訴法規(guī)定訴調要遵循“查明事實，分清是非”的原則，未有效區(qū)分判決與調解的界限，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少；法官所處地位的不同，可能忽視“自愿”原則，會出現“以勸壓調”、“以判壓調”、“以拖壓調”、“以誘促調”的現象。
3、仲裁調解的特點
優(yōu)勢：自愿性、專業(yè)性、快捷性是仲裁的顯著特點。仲裁機構的選擇、仲裁員的選擇都體現了自愿性；仲裁員大都是專家，體現了專業(yè)性；一裁終局也具有快速便捷性。
不足：仲裁費較高，且不組成仲裁庭就無法進行調解工作，組庭后即便調解成功，可退還的仲裁費較少，相對成本比較高。
上述三種調解方式，專業(yè)調解與訴訟調解能夠有機結合，相互補充，有效銜接；專業(yè)調解與仲裁調解的銜接，則需要當事人先有選擇仲裁的意思表示，才可能讓二者有效銜接。
二、專業(yè)調解與訴訟調解、專業(yè)調解與仲裁調解銜接之現狀
目前，專業(yè)調解是依托行業(yè)協(xié)會，利用行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織的優(yōu)勢設立行業(yè)性、專業(yè)性調解委員會。我國現有行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織近7萬家，大都建立了本行業(yè)的、專業(yè)的調解中心。例如：醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護、知識產權、金融保險等關乎社會民生方面的專業(yè)性調解委員會的建立，有利于化解社會矛盾。使專業(yè)調解有效便捷地與訴訟調解或仲裁調解相銜接，是推進專業(yè)調解發(fā)展的迫切需要，是解決當事人訴累的現實需要。
（一）專業(yè)調解與訴訟調解、仲裁調解銜接的部分法律規(guī)定
2011年最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，明確規(guī)范了經人民調解委員會調解達成的民事調解協(xié)議的司法確認程序。
2014年司法部發(fā)文《司法部關于進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解工作的意見》。
2020年最高人民法院發(fā)布《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》第三條再次明確規(guī)定：“經人民調解委員會、特邀調解組織或者特邀調解員調解達成民事調解協(xié)議的，雙方當事人可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認”。
2015年上海市發(fā)文《關于完善本市人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系進一步加強人民調解工作的意見》。
2019年上海市高級人民法院、上海市司法局聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強訴調對接工作的若干意見》，該意見中明確提出，人民法院對于審查符合立案條件，且可以調解的案件，征求當事人意見后，可以立案前委派調解和立案后委托調解。對委派調解和委托調解的案件范圍、程序的銜接、調解的效力等均有明確的規(guī)定。
（二）專業(yè)調解機構與訴訟調解、仲裁調解銜接的部分現狀
2010年10月26日，中國作家協(xié)會與北京市高級人民法院合作簽約，同日中國作家協(xié)會著作權糾紛調解委員會成立，建立協(xié)助調解、有效化解著作權糾紛機制。中國作家協(xié)會成立著作權糾紛調解委員會，北京市法院在審理涉及文學作品的著作權案件中，邀請作家著作權糾紛調解委員會成員共同參與訴訟調解工作，化解糾紛。
2015年以來，普陀區(qū)司法局和普陀區(qū)法院將訴調銜接中心納入矛盾糾紛調處指導服務中心，在普陀法院設立5個人民調解工作室，不斷完善立案對接程序，強化訴前調解、實現訴前、審前、審中全程委托銜接，將人民調解貫穿于法院訴訟全過程。
2017年7月12日，上海市第二中級人民法院與上海經貿商事調解中心舉行《關于建立商事糾紛調解合作機制的協(xié)議》簽約儀式，雙方將就經濟貿易、金融投融資、房地產類民商事案件的調解開展合作，對糾紛解決的社會資源進行了合理配置和有效利用，促進民商事案件訴訟與調解的有機銜接與相互協(xié)調，不僅充實了訴調對接中心的調解力量，提升了對接功能的廣度和深度，還將助力訴訟服務內容的豐富和水平的提升。至此，上海經貿商事調解中心作為專業(yè)的調解機構完成了與上海市三家中院的訴調對接，覆蓋了上海市第一、第二、第三中級人民法院，海事、鐵路、知識產權三家專業(yè)法院以及浦東和普陀、虹口三家基層法院。
2018年10月23日中國國際經濟貿易仲裁委員會與北京融商“一帶一路”國際商事調解中心簽署合作協(xié)議，將圍繞共同建立仲裁與調解相銜接的“一帶一路”多元化糾紛解決機制，推動雙方調仲對接示范條款推廣和適用、仲裁員與調解員人選推薦、課題研討論證、調解培訓等方面展開廣泛合作。
2018年10月30日，北京仲裁委員會/北京國際仲裁中心（以下簡稱“北仲”）與北京融商一帶一路法律與商事服務中心暨一帶一路國際商事調解中心（以下簡稱“一帶一路國際商事調解中心”）正式簽署《關于建立仲裁與調解相銜接的一帶一路多元化糾紛解決機制之合作協(xié)議》。
2019年6月珠海市橫琴新區(qū)人民法院與北京融商一帶一路法律與商事服務中心暨一帶一路國際商事調解中心簽署《關于建立訴訟與調解相銜接的“一帶一路”多元化糾紛解決機制之合作協(xié)議》，雙方在開展訴調相銜接、促成糾紛多元化解達成共識，橫琴法院根據當事人意愿，在立案前或審理中將當事人引導至融商調解中心進行調解，達成調解后，由融商調解中心向橫琴法院申請司法確認。
2020年1月20日，上海知識產權法院與上海市影視版權服務中心（上海影視版權糾紛調解中心）簽署了訴調對接合作協(xié)議。近年來，上海知識產權法院引入專業(yè)化的社會調解，先后與上海經貿商事中心、上海市軟件行業(yè)協(xié)會、生物醫(yī)藥協(xié)會、互聯(lián)網行業(yè)協(xié)會等專業(yè)組織的調解中心建立了訴調對接機制。
目前，專業(yè)調解機構大都各自為戰(zhàn)，缺乏有效的整合銜接機制。行業(yè)影響大、法院受理該類型案件數量多的專業(yè)調解機構可以憑借平臺的優(yōu)勢與法院或仲裁機構簽訂合作協(xié)議，由法院或仲裁機構委派或委托調解。例如：上海經貿商事調解中心、一帶一路國際商事調解中心、上海影視版權糾紛調解中心、中國作家協(xié)會著作權糾紛調解委員會等。但大多數專業(yè)調解機構均面臨兩個問題，其一是調解協(xié)議的強制執(zhí)行力如何保證？其二是若調解不成功，去法院或仲裁是否需要再重新走一遍訴調或仲調的程序，若程序不能有效減少，則會增加當事人的訴累，那么如何減少程序，減少當事人的訴累呢？上述兩個問題如果能夠通過專業(yè)調解與訴調、仲調的程序轉化和銜接而解決的話，專業(yè)調解必將迎來更大的發(fā)展機遇，也會進一步起到化解社會矛盾的作用。
三、專業(yè)調解與訴調、仲調的程序轉化與銜接之探索
（一）專業(yè)調解與訴調的程序轉化和銜接
人民法院與專業(yè)調解機構的銜接可以探索以下模式：
1、法院與專業(yè)調解機構共同建立訴前專業(yè)調解機制。在法院立案前征求一方或雙方的意見，引導當事人到專業(yè)調解機構進行調解，若調解成功的，由法院直接出具民事調解書予以確認。為了保證調解不拖延當事人訴訟的時間，可以參考珠海橫琴法院的做法，對于立案前調解的案件，調解期限為30日，但當事人自愿延長的除外；對于調解不成的案件，法院直接轉立案程序。
北京西城區(qū)人民法院的“四點一線”調解機制同樣值得參考。“四點一線”新機制就是把行政調解、人民調解、專業(yè)調解與訴訟有機結合起來，形成解決矛盾糾紛的合力，力爭把糾紛化解在訴訟之前。如西城區(qū)法院與西城區(qū)消費者協(xié)會建立了消費者權益糾紛快速調解機制，由法官適時介入指導調解消費糾紛，并對消協(xié)調解成功的糾紛依據當事人的要求給予法律確認，及時化解消費糾紛。再如西城區(qū)法院與轄區(qū)內各大醫(yī)院建立了醫(yī)患糾紛訴前調解機制，可以通過法院支持醫(yī)患雙方進行訴前調解，由法院出具民事調解書，或者醫(yī)療專業(yè)調解組織進行調解后，由法院確認其調解協(xié)議的效力。
2、法院建立訴中委托調解機制。法院通過與專業(yè)調解機構簽訂合作協(xié)議，對法院立案受理后的案件根據行業(yè)、專業(yè)情況委托、邀請專業(yè)調解機構協(xié)助調解。專業(yè)調解機構接受法院的委托后組織調解，調解成功的，出具法院制作的民事調解書；調解不成功的，法院繼續(xù)開庭審理。為避免拖延訴訟時間，可參照珠海橫琴法院的做法，法院立案后委托調解的，適用普通程序的，調解期限為15日；適用簡易程序的，調解期限為7日。
如上海知識產權法院與上海市影視版權服務中心簽訂的訴調對接合作協(xié)議，委托上海影視版權糾紛調解中心調解涉著作權的糾紛；如上海經貿商事調解中心與上海各中院及基層法院簽訂的《關于建立商事糾紛調解合作機制的協(xié)議》，促進民商事案件訴訟與調解的有機銜接與相互協(xié)調。
3、法院建立經專業(yè)調解程序的訴訟綠色通道。從減少當事人訴累、提高效率的角度出發(fā)，已經專業(yè)調解程序調解未能達成一致的，除當事人要求繼續(xù)調解外，法院應及時立案恢復審理，可以不經訴前、訴中的調解環(huán)節(jié)，盡早判決，使當事人的權益能盡快得到救濟。
人民法院應當搭建與專業(yè)調解的線上、線下銜接平臺。專業(yè)調解機構調解案件，調解成功的，應當由法院確認其效力；調解不成的，能夠進入法院訴訟的綠色通道，提高效率，盡早判決。人民法院可以與專業(yè)調解機構有效銜接，建立訴前勸導專業(yè)調解、訴中委托專業(yè)調解和邀請專業(yè)調解協(xié)助訴訟調解的全過程銜接模式。
（二）專業(yè)調解與仲調的程序轉化和銜接
仲裁的基本原則是自愿原則，當事人若需仲裁介入，則需要雙方達成仲裁的合意。專業(yè)調解與仲調的程序轉化和銜接，需分成兩種情況分析：專業(yè)調解機構自行調解的案件和仲裁受理后委托調解的案件。
1、專業(yè)調解機構自行調解的案件
專業(yè)調解機構自行調解的案件，若調解成功的，可以經當事人同意達成仲裁協(xié)議后，請求仲裁委依據調解協(xié)議書的內容，制作仲裁裁決書。調解不成的，有仲裁條款的告知當事人向仲裁委申請仲裁，無仲裁條款的，則告知當事人向法院起訴。
2、仲裁受理后委托調解的案件
仲裁受理后委托調解的案件，需要仲裁委與專業(yè)調解機構簽訂合作協(xié)議，例如：一帶一路國際商事調解中心與北仲、貿仲簽訂的《關于建立仲裁與調解相銜接的一帶一路多元化糾紛解決機制之合作協(xié)議》。仲裁受理案件后，征詢雙方當事人意見，若同意，則可以委托專業(yè)調解機構進行調解，若調解成功的，由仲裁委按照調解協(xié)議的內容制作仲裁裁決書，并減免部分仲裁費；若調解不成功的，則轉回仲裁委，組成仲裁庭繼續(xù)仲裁程序，作出裁決。除當事人有特殊要求，仲裁委不再組織雙方調解。
專業(yè)調解與仲調之間的程序轉化和銜接，可以參考《中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁規(guī)則(2012修訂)》第45條規(guī)定：“仲裁與調解相結合（一）雙方當事人有調解愿望的，或一方當事人有調解愿望并經仲裁庭征得另一方當事人同意的，仲裁庭可以在仲裁程序進行過程中對其審理的案件進行調解。雙方當事人也可以自行和解。（二）仲裁庭在征得雙方當事人同意后可以按照其認為適當的方式進行調解。（三）調解過程中，任何一方當事人提出終止調解或仲裁庭認為已無調解成功的可能時，仲裁庭應停止調解。（四）經仲裁庭調解達成和解或雙方當事人自行和解的，雙方當事人應簽訂和解協(xié)議。（五）經調解或當事人自行達成和解協(xié)議的，當事人可以撤回仲裁請求或反請求；當事人也可以請求仲裁庭根據當事人和解協(xié)議的內容作出裁決書或制作調解書。（六）當事人請求制作調解書的，調解書應當寫明仲裁請求和當事人書面和解協(xié)議的內容，由仲裁員署名，并加蓋“中國國際經濟貿易仲裁委員會”印章，送達雙方當事人。（七）調解不成功的，仲裁庭應當繼續(xù)進行仲裁程序并作出裁決。（八）當事人有調解愿望但不愿在仲裁庭主持下進行調解的，經雙方當事人同意，仲裁委員會可以協(xié)助當事人以適當的方式和程序進行調解。（九）如果調解不成功，任何一方當事人均不得在其后的仲裁程序、司法程序和其他任何程序中援引對方當事人或仲裁庭在調解過程中曾發(fā)表的意見、提出的觀點、作出的陳述、表示認同或否定的建議或主張作為其請求、答辯或反請求的依據。（十）當事人在仲裁程序開始之前自行達成或經調解達成和解協(xié)議的，可以依據由仲裁委員會仲裁的仲裁協(xié)議及其和解協(xié)議，請求仲裁委員會組成仲裁庭，按照和解協(xié)議的內容作出仲裁裁決。除非當事人另有約定，仲裁委員會主任指定一名獨任仲裁員組成仲裁庭，按照仲裁庭認為適當的程序進行審理并作出裁決。具體程序和期限，不受本規(guī)則其他條款關于程序和期限的限制。”
仲裁案件受理后到組成仲裁庭前，一般有較長的時間，如果仲裁委能夠與專業(yè)調解機構有效銜接，合理利用這段空檔期，委托專業(yè)調解機構調解，若調解成功的，則可減輕當事人的經濟負擔，因為一旦組成仲裁庭后，仲裁費基本是不予退還的。
專業(yè)調解與仲調的程序轉化和銜接，既需要專業(yè)調解機構的引導，也需要各仲裁委能夠突破框架，積極探索與專業(yè)調解機構的合作和對接。
四、結語
探索專業(yè)調解與訴調、仲調的程序轉化和銜接，是實現當事人自由處分權和法院、仲裁適當介入管理的有機結合，更符合公正和效率的司法價值取向。真正做好專業(yè)調解與訴調、仲調的銜接，不僅有利于重塑人民調解的公信力，也有利于法院、仲裁機構從大量本可以通過調解解決的糾紛中解脫出來，將有限的法院、仲裁資源投入到更急需解決的案件糾紛中。我們建議法院或仲裁委員會建立協(xié)助調解制度、委托調解制度等可行的制度，再通過法院民事調解書或仲裁裁決書賦予調解協(xié)議書以強制效力，同時降低收費標準，鼓勵當事人通過調解的方式解決糾紛，則專業(yè)調解必能發(fā)揮更大的作用，化解更多的社會矛盾。
滬公網安備 31010402007129號
