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政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本方建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2014年11月16日國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)）》、2014年12月2日國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）》、財(cái)政部于2014年11月29日頒布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)經(jīng)[2014]76號(hào)）》，2015和2016年我國(guó)發(fā)布了大量的關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范性文件（但遺憾的是政府和社會(huì)資本合作（PPP）的基本法還沒(méi)有正式頒布）。這一系列規(guī)范性文件（其他 略），足以說(shuō)明PPP在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的重要性。
經(jīng)過(guò)近些年實(shí)踐，存在兩個(gè)極端：在社會(huì)資本看來(lái)，PPP模式是地方政府基于自身負(fù)債累累、土地財(cái)政無(wú)力維系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求的被迫選擇；在政府看來(lái)，PPP模式是政府提供基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)的好模式，有利于國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)等，可以使政府和社會(huì)資本方雙贏。多年來(lái)形成的地方政府的信譽(yù)不高、契約精神能否得到遵守等，目前PPP基本法律缺位的前提下，僅憑法規(guī)、規(guī)章能否實(shí)現(xiàn)權(quán)力救濟(jì)等顧慮，都是社會(huì)資本方對(duì)PPP項(xiàng)目擔(dān)憂的原因。推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，需要以規(guī)范化的PPP模式設(shè)計(jì)來(lái)打消社會(huì)資本的顧慮，以契約精神為本位的PPP模式，其制度設(shè)計(jì)對(duì)“專業(yè)化法律服務(wù)（尤其是律師）”具有不可替代的需求。
但是，律師作為法律人中的一員，有多少家律師所及律師對(duì)相關(guān)PPP的規(guī)范性文件學(xué)習(xí)并掌握呢？鑒于PPP模式涉及事項(xiàng)復(fù)雜、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)，所以律師應(yīng)該及時(shí)學(xué)習(xí)、了解、掌握PPP模式的政策與法律，并積極參與PPP模式的全過(guò)程中的實(shí)踐，否則將制約PPP的發(fā)展。
一、從PPP項(xiàng)目推廣的角度看法律服務(wù)的重要性
PPP項(xiàng)目的固有屬性決定了PPP模式投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、法律關(guān)系復(fù)雜等所衍生的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)，以及當(dāng)前PPP模式運(yùn)行的法治環(huán)境和征信狀況存在的負(fù)面因素，是制約PPP項(xiàng)目推廣的重要因素。
1、投資回報(bào)率問(wèn)題。
營(yíng)利是社會(huì)資本方的本能，其參與PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)必然是收益問(wèn)題，而收益是由PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制和融資成本決定的。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等。但是PPP項(xiàng)目往往是公共利益性重大，涉及到廣大老百性的切身利益，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，如何制約“暴利”又能讓社會(huì)資本方獲利，這個(gè)“利益黃金分割點(diǎn)”，就需要協(xié)商確定合理的回報(bào)機(jī)制及價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并由律師協(xié)助寫(xiě)入PPP項(xiàng)目合同中，避免后期爭(zhēng)議的發(fā)生。
2、PPP法律體系不健全，監(jiān)管主體不明確。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，繼續(xù)做好PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；有利于推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于控制和降低地方債規(guī)模；有利于地方政府規(guī)范、合理投資。因此推進(jìn)PPP模式關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是目前各級(jí)地方政府的迫切工作，殊不知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法律密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有法律的保駕護(hù)航經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將處于無(wú)序的混亂狀態(tài)。
盡管行政機(jī)關(guān)已發(fā)布了大量的有關(guān)PPPR 規(guī)范性文件，但是，整體而言，都存在不完整性和一定的滯后性。我國(guó)當(dāng)前的法律缺乏針對(duì)PPP的真正意義上的法律（但可喜的是政府和社會(huì)資本合作（PPP）的基本法草案正在起草之中，不久有望獲得通過(guò)。）。現(xiàn)有規(guī)范性文件以各部委頒布為主，法律效力較低；發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)于PPP模式運(yùn)行各自均有出臺(tái)規(guī)范性文件，二者間就適用范圍、監(jiān)督管理、具體操作方式等內(nèi)容，存在諸多差異和矛盾的地方。在實(shí)踐操作中，究竟以哪一家為準(zhǔn)，也是困擾PPP項(xiàng)目所有參與者的重要因素。
PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目準(zhǔn)備、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到移交階段，涉及公司法人治理、建設(shè)工程、投融資、行政行為等多重復(fù)雜法律關(guān)系，相關(guān)法律、法規(guī)包括政府采購(gòu)法、預(yù)算法、公司法、合同法、投融資、建筑法等，還包括近兩年國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)密集出臺(tái)的多個(gè)行政法規(guī)、政策文件。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都有可能損害合作雙方的利益。有鑒于此，從具體PPP項(xiàng)目的識(shí)別階段，就需要專業(yè)的PPP律師介入，系統(tǒng)地參與PPP項(xiàng)目的籌備、運(yùn)營(yíng)過(guò)程，就相關(guān)事宜，提供法律意見(jiàn)、排查法律風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)镻PP法律體系不健全，監(jiān)管主體不明確等現(xiàn)狀，這是法律人士的困惑，也是對(duì)法律人士的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
3、地方政府的信用危機(jī)。
生活中我們經(jīng)常提到社會(huì)的老百性的整體征信度不高，那么，地方政府的征信就一定高呢？我們來(lái)看兩個(gè)案例，一是青島威立雅污水處理項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣诤灱s后又單方面要求重新談判以降低承諾價(jià)格；二是杭州灣跨海大橋項(xiàng)目和鑫遠(yuǎn)閩江四橋則是由于出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目而政府又無(wú)法按約定給予補(bǔ)償。這兩個(gè)案例均是因地方政府信用問(wèn)題造成的負(fù)面失敗案例。實(shí)踐中決不僅僅是這兩個(gè)案例，這樣的負(fù)面失敗案例舉不勝舉。
PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本雙方簽訂的書(shū)面協(xié)議的“婚約”，PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，決定了合作的雙方均應(yīng)有較高的契約精神，契約精神的高底直接決定了PPP項(xiàng)目的成功與失敗、社會(huì)效果的好壞。
在目前的現(xiàn)狀下，PPP項(xiàng)目的實(shí)踐亟需專業(yè)化律師的介入，系統(tǒng)梳理PPP項(xiàng)目運(yùn)行的法律依據(jù)，輔助合作雙方在PPP項(xiàng)目合同中，合理分配相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這就意味著在PPP項(xiàng)目中，法律人士如何讓地方政府遵守契約，從傳統(tǒng)的“管理者”變?yōu)檎嬲摹昂献髡摺钡纳矸菖c社會(huì)資本平等協(xié)商，合理地分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)資本利益最大化的基石。
二、律師如何參與PPP項(xiàng)目階段的服務(wù)？
律師為PPP項(xiàng)目提供服務(wù)，主要集中在兩個(gè)階段，其一，為PPP項(xiàng)目前期籌備階段。其二，為PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交階段。每個(gè)階段的具體服務(wù)內(nèi)容主要如下：
1、關(guān)于前期籌備階段的主要法律服務(wù)內(nèi)容。
該階段可以配合政府參與PPP項(xiàng)目，為其提供咨詢服務(wù)（不限于法律服務(wù)，律師所以咨詢機(jī)構(gòu)為其提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)，以被實(shí)踐所證明，國(guó)銀律師所已為幾個(gè)項(xiàng)目提供的PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)取得了不錯(cuò)的效果。）、設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目投融資以及PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式等方案，就PPP項(xiàng)目投融資、運(yùn)作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意見(jiàn)，并就前期招商籌備階段涉及的其他關(guān)鍵事項(xiàng)（如PPP項(xiàng)目的盡職調(diào)查、出具法律意見(jiàn)書(shū)，PPP物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案編制、論證等，但如是本單位編制PPP物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案則不得再以專家的身份參加論證，應(yīng)予回避。關(guān)于專家事宜下文祥述。）設(shè)計(jì)可行性的方案。
該階段可以參與政府與社會(huì)資本方的合作談判、磋商工作以及針對(duì)各類法律文件進(jìn)行草擬或者修改、審核相關(guān)法律文件并出具法律意見(jiàn)書(shū)等，尤其是針對(duì)某個(gè)PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的關(guān)鍵性條款進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)（對(duì)PPP項(xiàng)目中的合同的起草、修改、簽訂將在后面進(jìn)一步詳述），對(duì)投資計(jì)劃及融資方案的設(shè)計(jì)等。
亦可配合雙方對(duì)PPP項(xiàng)目公司的組建、設(shè)立等設(shè)計(jì)合法性、合理性方案，尤其是配合草擬、修改、審核相關(guān)的合同文件，并對(duì)此提出專業(yè)法律意見(jiàn)或建議。
2、關(guān)于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交階段的主要法律服務(wù)內(nèi)容。
該階段主要集中于項(xiàng)目融資、工程建設(shè)、政府移交資產(chǎn)、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)資本方移交項(xiàng)目、收入和回報(bào)、合同解除以及違約處理等一系列法律服務(wù)。
3、律師為PPP項(xiàng)目合同的服務(wù)（合同貫穿于PPP項(xiàng)目的始終）。
PPP項(xiàng)目合同的談判、起草、審查、修訂工作是律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)工作內(nèi)容的重中之重，尤其是在PPP項(xiàng)目合同的起草設(shè)計(jì)方面，要求律師在提供服務(wù)時(shí)應(yīng)注意以下方面：
(1）總則部分：應(yīng)具體包括合同相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義和解釋、合同簽訂的背景和目的、聲明和保證、合同生效條件、合同體系構(gòu)成等。
(2）合同主體：重點(diǎn)明確項(xiàng)目合同各主體資格，并概括性地約定各主體的主要權(quán)利和義務(wù)。一般包括政府主體、社會(huì)資本主體，對(duì)其主要是通過(guò)主體資格、權(quán)利界定以及義務(wù)界定等予以合理界定。
(3）合作關(guān)系：應(yīng)主要約定政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的重要事項(xiàng)，包括合作內(nèi)容、合作期限、排他性約定及合作的履約保證等。
（4）投資計(jì)劃及融資方案：重點(diǎn)約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資計(jì)劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
（5）項(xiàng)目前期工作：重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
（6）工程建設(shè)：重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目工程建設(shè)條件，進(jìn)度、質(zhì)量、安全要求，變更管理，實(shí)際投資認(rèn)定，工程驗(yàn)收，工程保險(xiǎn)及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
（7）政府移交資產(chǎn)：重點(diǎn)約定政府向社會(huì)資本主體移交資產(chǎn)的準(zhǔn)備工作、移交范圍、履約標(biāo)準(zhǔn)、移交程序及違約責(zé)任等。
（8）運(yùn)營(yíng)和服務(wù)：重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的外部條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、更新改造及追加投資、服務(wù)計(jì)量、運(yùn)營(yíng)期保險(xiǎn)、政府監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)支出及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
（9）社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目：重點(diǎn)約定社會(huì)資本主體向政府移交項(xiàng)目的過(guò)渡期、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)、移交程序、質(zhì)量保證及違約責(zé)任等。
（10）收入和回報(bào)：重點(diǎn)約定合作項(xiàng)目收入、回報(bào)模式，價(jià)格確定和調(diào)整方式，財(cái)務(wù)監(jiān)管及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
（11）不可抗力和法律變更：重點(diǎn)約定不可抗力事件范圍以及法律變更的處理原則。
（12）合同解除：重點(diǎn)約定合同的退出機(jī)制，即明確合同解除事由、解除程序以及合同解除后的結(jié)算、項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。
（13）違約處理：對(duì)于合同中涉及違約的各種情形在合同中予以集中約定，并對(duì)相應(yīng)的違約責(zé)任進(jìn)行明確細(xì)化。
（14）爭(zhēng)議解決：重點(diǎn)約定爭(zhēng)議解決方式，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟。
（15）其他約定：約定項(xiàng)目合同的其他未盡事項(xiàng)，包括：合同變更與修訂、合同的轉(zhuǎn)讓、保密條款、信息披露、廉政和反腐、合同適用的法律、語(yǔ)言、貨幣等事項(xiàng)。
三、律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)的角度
1、律師可以從何角度介入PPP項(xiàng)目？
針對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)行的不同階段，筆者建議以項(xiàng)目實(shí)施階段為界限。項(xiàng)目識(shí)別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目采購(gòu)階段合并為項(xiàng)目前期籌備階段，該階段工作內(nèi)容較明確、周期較短，適宜以專項(xiàng)法律（包括但不限于法律）服務(wù)的形式提供服務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施階段及移交階段，實(shí)施周期較長(zhǎng)且法律服務(wù)需求上具有多項(xiàng)性、綜合性等特點(diǎn)，適宜采用常年法律（包括但不限于法律）顧問(wèn)的形式。
作為PPP項(xiàng)目的專業(yè)服務(wù)律師團(tuán)隊(duì)，不能僅僅局限于為政府提供PPP專項(xiàng)服務(wù)或者常年法律顧問(wèn)服務(wù)，作為PPP項(xiàng)目合同主體的另一方，即社會(huì)資本方同樣需要專業(yè)律師的服務(wù)。無(wú)論是前期參與招投標(biāo)還是后期與政府合作方式的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目公司的組建、設(shè)立以及投融資的進(jìn)行等，尤其是如何通過(guò)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)合同，以期使雙方達(dá)到共贏之目的，都需要專業(yè)律師提供服務(wù)。
除了此兩方PPP項(xiàng)目合同主體，專業(yè)律師也可以為金融第三方、新組建的PPP項(xiàng)目公司（SPV公司）、PPP項(xiàng)目總承包商、分包商、運(yùn)營(yíng)商等不同主體提供法律服務(wù)。
其他法律服務(wù)內(nèi)容：（1）如有必要，律師可以定期或應(yīng)委托人要求，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，增強(qiáng)PPP實(shí)施團(tuán)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和契約精神；（2）特殊情況下，律師應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)生的特殊情況應(yīng)急方案的合法性、合規(guī)性出具法律意見(jiàn)，包括政府接管、合同解除以及違約處理等。
另外，律師不僅僅可以以律師的身份參與還可以以PPP項(xiàng)目專家的身份參與指導(dǎo)、論證工作，但前提是已經(jīng)具備專家的條件和能力并入PPP項(xiàng)目專家?guī)臁＜业膶?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的相關(guān)疑難問(wèn)題發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作乃至立法進(jìn)程，讓PPP模式真正的進(jìn)入“爆發(fā)期”，真正地實(shí)現(xiàn)合作共贏。
2、律師可以參與PPP項(xiàng)目中的“訴訟”業(yè)務(wù)嗎？
當(dāng)然，律師團(tuán)隊(duì)在為PPP項(xiàng)目提供“非訴”法律服務(wù)的同時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生一些“訴訟”案件，如果你對(duì)PPP項(xiàng)目的“非訴”部分了如指掌，當(dāng)爆發(fā)“訴訟”案件時(shí)你具有天然的優(yōu)勢(shì)。
3、PPP項(xiàng)目法律服務(wù)的建議
PPP模式不僅僅是一個(gè)融資工具，而是針對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的全新管理方式。該模式的規(guī)范運(yùn)行，需要精致化的權(quán)責(zé)論證、收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及激勵(lì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)體系。在我國(guó)當(dāng)前的整體法治土壤無(wú)法為PPP模式的成長(zhǎng)提供充足營(yíng)養(yǎng)的背景下，專業(yè)化法律服務(wù)尤為重要。律師在盡職調(diào)查、方案設(shè)計(jì)的合規(guī)性審查、協(xié)商談判、法律文本起草等方面的專業(yè)技能，都是其他領(lǐng)域?qū)I(yè)所無(wú)法替代的，也是律師的主要業(yè)務(wù)。
從前文的分析不難看出，以當(dāng)下國(guó)內(nèi)的PPP推廣環(huán)境而言，無(wú)論是為了打消社會(huì)資本的顧慮，亦或是保障合作項(xiàng)目的順利運(yùn)行，PPP項(xiàng)目對(duì)于法律服務(wù)都具有不可替代的需求。結(jié)合PPP項(xiàng)目的基本特征，以及我國(guó)當(dāng)下的法律體系，律師為PPP項(xiàng)目提供法律服務(wù)應(yīng)具備足夠強(qiáng)大的“專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)”。
律師參與PPP項(xiàng)目，首要的任務(wù)就是進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策的梳理，形成系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，以及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)的法律問(wèn)題。主要包括招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法、建筑法、預(yù)算法、投融資、合同法、公司法等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋；此外，還需重點(diǎn)關(guān)注2014年以來(lái)，包括國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀行等部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件。
另外，參與PPP項(xiàng)目服務(wù)的律所應(yīng)配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)（如本人組建PPP律師團(tuán)隊(duì)成立多年來(lái)，已形成具有4名執(zhí)業(yè)律師，3名實(shí)習(xí)律師，若干名的外聘專家。），包括法律專業(yè)、工程類專業(yè)人員以及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)類專家等。
綜上所述，其實(shí)任何項(xiàng)目都是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇（PPP項(xiàng)目前途廣闊、市場(chǎng)巨大，PPP絕不是一陣風(fēng)、一晃而過(guò)，PPP在中國(guó)大地上的巨浪將持續(xù)30年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。）同在，隨著PPP項(xiàng)目的迅速鋪開(kāi)，律師在PPP項(xiàng)目法律服務(wù)中的空間越來(lái)越大。但鑒于PPP項(xiàng)目的專業(yè)性和復(fù)雜程度，此類項(xiàng)目對(duì)服務(wù)律師的知識(shí)和技能均是嚴(yán)峻考驗(yàn)。