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2025年5月12日，中美發(fā)布日內(nèi)瓦聯(lián)合聲明暫時休戰(zhàn)。這標(biāo)志著中美四月份數(shù)回合激情關(guān)稅戰(zhàn)交鋒，是以中國的暫時勝利而告終。考慮到中國各個政府部門早有預(yù)期與準(zhǔn)備，以整體戰(zhàn)對付川普的特立獨行與天馬行空，中國獲得暫時性的戰(zhàn)術(shù)勝利并不意外。
考慮到日本、歐盟等美國盟友相繼屈服于美國壓力、與美國達(dá)成不平等關(guān)稅協(xié)議，無疑標(biāo)志著，只要繞開中國、不以中國為敵，美國單邊霸權(quán)則很難遭受實際挑戰(zhàn)。而中國獨立自主的意志與能力本身已經(jīng)意味著美國單邊霸權(quán)的衰落與崩潰，一點突破即告全線崩潰。
全球關(guān)稅戰(zhàn)如何進(jìn)一步發(fā)展，可以從2025年7月末的幾個標(biāo)志性事件看出。
第一個是中美第二輪斯德哥爾摩談判，結(jié)論是毫無意外的繼續(xù)延期，中國這邊低調(diào)處理，而美國國內(nèi)的宣傳則是大贏特贏。由于美國發(fā)動了關(guān)稅戰(zhàn)，并且正在逐步搞定盟友與亞非拉國家，中美關(guān)稅戰(zhàn)的主動權(quán)仍然在美方，美國很可能仍然再延期數(shù)次，但在美國解決其他主體以及內(nèi)部壓力之后，一個符合邏輯與歷史路徑的美國會進(jìn)一步極限施壓、重啟中美關(guān)稅戰(zhàn)并打擊中國的第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
第二個是中國3歲以下嬰幼兒補貼的發(fā)放，每孩每年3600元。考慮到長久以來直接發(fā)錢政策面臨的掣肘之大（比如“都發(fā)錢等于沒發(fā)錢”、“發(fā)抵扣消費券等于發(fā)錢”、“不能搞福利養(yǎng)懶漢”等），該政策一方面對應(yīng)的是生育率，另一方面是意識到外部壓力之大，必須依賴內(nèi)需，“以人為本”、靠內(nèi)力贏得新冷戰(zhàn)。
第三個則是在不起眼的角落，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于<貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）>公開征求意見的通知》。在征求意見稿中，商務(wù)部根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《關(guān)稅法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》，豐富了一個對進(jìn)口進(jìn)行管制的工具箱——貿(mào)易救濟(jì)措施的反規(guī)避調(diào)查與相應(yīng)的反規(guī)避措施。
“反規(guī)避調(diào)查”這一表述未出現(xiàn)于《對外貿(mào)易法》、《關(guān)稅法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》。《反傾銷條例》中有為了開征反傾銷稅而進(jìn)行的反傾銷調(diào)查、《反補貼條例》中有為了開征反補貼稅而進(jìn)行的反補貼調(diào)查、《關(guān)稅法》沒有出現(xiàn)“調(diào)查”，最為接近或包括“反規(guī)避調(diào)查”的是《對外貿(mào)易法》中的“對外貿(mào)易調(diào)查”，《對外貿(mào)易法》第三十六條規(guī)定：
第三十六條 為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進(jìn)行調(diào)查：
（一）貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響；
（二）有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；
（三）為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補貼或者保障措施等對外貿(mào)易救濟(jì)措施，需要調(diào)查的事項；
（四）規(guī)避對外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為；
（五）對外貿(mào)易中有關(guān)國家安全利益的事項；
（六）為執(zhí)行本法第七條、第二十八條第二款、第二十九條、第三十條、第三十一條第三款、第三十二條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項；
（七）其他影響對外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項。
“反規(guī)避措施”則是早已伏筆在上述四個法律與行政法規(guī)中，雖然沒有任何細(xì)則。《對外貿(mào)易法》第四十九條規(guī)定：“國家對規(guī)避本法規(guī)定的對外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可以采取必要的反規(guī)避措施。”《海關(guān)法》第五十四條規(guī)定：“對規(guī)避本法第二章、第三章有關(guān)規(guī)定，不具有合理商業(yè)目的而減少應(yīng)納稅額的行為，國家可以采取調(diào)整關(guān)稅等反規(guī)避措施。”《反傾銷條例》第五十五條規(guī)定：“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。”《反補貼條例》第五十四條規(guī)定：“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反補貼措施的行為。”
反規(guī)避調(diào)查與反規(guī)避措施針對的是貨物來源國通過第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易，得以低關(guān)稅進(jìn)入中國。第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易問題，長期以來是美國全面禁止中企出口美國的一大重點，中企的洗腳蟹方案（比如通過東南亞、墨西哥進(jìn)入美國市場）在遭受美國持續(xù)打擊中，比如美國直接對東南亞光伏企業(yè)的反傾銷稅，美國在此次關(guān)稅戰(zhàn)中要求東南亞限制中企洗腳蟹、美國對墨西哥政府的長期施壓（尤其針對中企汽車產(chǎn)業(yè)鏈洗腳蟹）等。此外，美國本土廠商也一直在積極游說國會，要求打擊中國出口商通過“第三國轉(zhuǎn)運”規(guī)避美國關(guān)稅，預(yù)計未來美國將重推“打擊第三國轉(zhuǎn)運方案”，依據(jù)的理由就是在海關(guān)申報時候的提供虛假信息（未準(zhǔn)確申報原產(chǎn)地）、應(yīng)繳稅而未繳稅（未按照真實產(chǎn)地繳稅），將產(chǎn)生民事罰款以及最高五年監(jiān)禁的刑事處罰。美國對中國的直接高關(guān)稅以及限制第三國轉(zhuǎn)運的手段，令人回憶起了拿破侖針對英國的大陸政策，最終目的是禁止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國。
中國此次反規(guī)避調(diào)查與反規(guī)避措施，對應(yīng)的就是美國打擊第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易，中國也要限制與打擊第三國轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)一步進(jìn)行的情況下，禁止美國產(chǎn)品通過第三國進(jìn)入中國。一個近期有趣的新聞是，中國拒絕接收并退回30萬噸阿根廷大豆，因為技術(shù)檢測發(fā)現(xiàn)這些大豆原產(chǎn)于美國，存在貿(mào)易欺詐。有三點值得關(guān)注，第一點，這次的理由是貿(mào)易欺詐，等《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則》生效之后，可以以更明確的存在規(guī)避為由，適用美國高關(guān)稅或者進(jìn)一步施加反規(guī)避措施（其他處理與懲罰）。第二點，如中美高關(guān)稅發(fā)生，美國洗腳蟹會想方設(shè)法進(jìn)入中國，恰如中國洗腳蟹會想法設(shè)法進(jìn)入美國，整個太平洋就是一個大號陽澄湖。第三點，大豆的技術(shù)檢測，無疑令人回想起美國根據(jù)UFLPA《涉疆預(yù)防法》通過基因檢測、拒絕新疆產(chǎn)的番茄和其他農(nóng)作物，這正是應(yīng)了那句老話“寇可往，吾亦可往”。
《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》明確了具體的規(guī)避形式，應(yīng)為第一次出現(xiàn)中國官方定義的洗腳蟹：
第四條 本規(guī)則所稱的規(guī)避形式包括：
（一）在中國加工組裝；
（二）在第三國（地區(qū)）加工組裝后出口至中國；
（三）通過第三國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運至中國；
（四）通過低稅率企業(yè)出口至中國；
（五）對產(chǎn)品作出輕微改變后出口至中國；
（六）其他改變產(chǎn)品或貿(mào)易模式向中國出口的行為。
第五條 在中國加工組裝是指, 向中國出口來自被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）的相關(guān)零部件或原材料，在中國加工組裝成被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品，且該零部件或原材料的價值是最終產(chǎn)品價值的主要或重要部分。
第六條 在第三國（地區(qū)）加工組裝后出口至中國是指, 來自被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）的零部件或原材料，在第三國（地區(qū)）加工組裝成被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品出口至中國，且該零部件或原材料的價值是最終產(chǎn)品價值的主要或重要部分。
第七條 通過第三國（地區(qū)）轉(zhuǎn)運至中國是指，被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品經(jīng)轉(zhuǎn)運至未被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國家（地區(qū)）后向中國出口。
第八條 通過低稅率企業(yè)出口至中國是指，被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）的生產(chǎn)商、出口商通過該國（地區(qū)）適用較低稅率的生產(chǎn)商、出口商向中國出口被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品。
第九條 對產(chǎn)品作出輕微改變后出口至中國是指，對被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品在形態(tài)、外觀或功能等方面作出輕微改變后出口至中國。
經(jīng)過輕微改變后的產(chǎn)品稅號是否與原產(chǎn)品稅號相同，不影響認(rèn)定規(guī)避行為。
《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》也明確了調(diào)查機關(guān)自由裁量的考量因素：
第十條 調(diào)查機關(guān)認(rèn)定是否構(gòu)成規(guī)避，可以考慮以下因素：
（一）產(chǎn)品或貿(mào)易模式在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案或貿(mào)易救濟(jì)措施實施前后的變化情況；
（二）上述變化是否具有充分的商業(yè)合理性；
（三）被調(diào)查生產(chǎn)商、出口商與中國進(jìn)口商或第三國（地區(qū)）出口商之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系;
（四）自被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）進(jìn)口的相關(guān)零部件或原材料的變化情況，被調(diào)查生產(chǎn)商、出口商或其關(guān)聯(lián)企業(yè)在中國或第三國（地區(qū)）的投資水平、研發(fā)水平、生產(chǎn)規(guī)模，加工組裝的增值比例等；
（五）經(jīng)過輕微改變后的產(chǎn)品與被采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)品相比，在物理特征、化學(xué)特性、用戶需求、產(chǎn)品用途、營銷渠道、廣告宣傳等方面的差異。
針對反規(guī)避措施，《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》邁出了兩大步。
第十一條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在規(guī)避的，可以采取下列措施：
（一）將原貿(mào)易救濟(jì)措施適用于自被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）進(jìn)口的產(chǎn)品零部件或原材料；
（二）將原貿(mào)易救濟(jì)措施適用于自第三國（地區(qū)）進(jìn)口的產(chǎn)品；
（三）將原貿(mào)易救濟(jì)措施適用于自被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）進(jìn)口的輕微改變后的產(chǎn)品；
（四）通過低稅率企業(yè)出口的，將相關(guān)出口經(jīng)營者的稅率提高至不超過被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）最高稅率的水平；
（五）調(diào)查機關(guān)認(rèn)為其他可以保障貿(mào)易救濟(jì)措施實施效果的合理措施。
上述措施可以追溯適用，但不得早于反規(guī)避立案調(diào)查之日。
第二十二條 根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定調(diào)整征稅措施的，有關(guān)程序按照《中華人民共和國反傾銷條例》第三十八條、《中華人民共和國反補貼條例》第三十九條等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定調(diào)整其他措施的，由商務(wù)部決定并予以公告。
第一步是將原貿(mào)易救濟(jì)措施適用于第三國。根據(jù)第十一條，第三國會整體適用原貿(mào)易救濟(jì)措施，比如阿根廷大豆的案例中，阿根廷出口中國的大豆均會適用中國對美反制的報復(fù)性高關(guān)稅，甚至根據(jù)文義，還可能理解為阿根廷出口中國的任何產(chǎn)品均會適用中國對美反制的報復(fù)性高關(guān)稅。雖然從現(xiàn)實角度講，可能發(fā)生的還是，阿根廷出口中國的大豆均會適用中國對美反制的報復(fù)性高關(guān)稅，不區(qū)分是否是洗腳蟹，這樣阿根廷本土企業(yè)與阿根廷政府處于自身角度需要管制洗腳蟹行為。
第二步，根據(jù)第十一條的兜底條款、以及第二十二條第二款的文義，這次的反規(guī)避措施除了以前就有的反傾銷稅、反補貼稅以外，有其他的措施，而且是由商務(wù)部單方面決定（“調(diào)查機關(guān)認(rèn)為其他可以保障貿(mào)易救濟(jì)措施實施效果的合理措施”、“根據(jù)調(diào)查結(jié)論決定調(diào)整其他措施的，由商務(wù)部決定并予以公告”）。
目前來說也很難想到除了反傾銷稅、反補貼稅以外還有哪些措施（“工具箱”）可以采取，針對涉案企業(yè)的措施統(tǒng)統(tǒng)沒有意義（比如把涉案企業(yè)列入制裁清單、進(jìn)口管制清單），比如前述的30萬噸大豆的利潤據(jù)報道可能達(dá)到上億，與中國長期貿(mào)易的國家完全可以大量生成野生日拋型出口商。
除了反傾銷、反補貼以外，比較好的（并行或者單獨）方案針對該國該行業(yè)來說，一旦發(fā)現(xiàn)一次洗腳蟹，中國海關(guān)、商務(wù)部以及其他部門，就會對該國該行業(yè)的進(jìn)口該類產(chǎn)品以及類似產(chǎn)品長期強制進(jìn)行詳細(xì)檢查（基因檢測、原材料溯源等），所有成本由該國出口商負(fù)擔(dān)，也可以政府部門委托多家第三方進(jìn)行（培養(yǎng)檢測溯源能力，檢測成本外部化），將會大大增加該國該行業(yè)出口至中國的時間和成本。一定周期無恙之后，再恢復(fù)正常，逼迫該國該行業(yè)自律或者該國自律。
《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》可以在第十一條加入新的（五）項【原第（五）項變?yōu)榈冢╉棥浚罢{(diào)查機關(guān)可以要求被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）出口至中國的、與規(guī)避行為相關(guān)的產(chǎn)品零部件、原材料或產(chǎn)品，在出口至中國時進(jìn)行強制溯源檢測并提供完整來源材料，相關(guān)費用均由被采取貿(mào)易救濟(jì)措施國家（地區(qū)）的出口商承擔(dān)。未能通過的不予接收。”同時，《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》可以在第十一條最后加入第三款：“上述措施可以并行適用”。
這個方案，美國很難對東南亞或者墨西哥采取，因為中資企業(yè)是帶去技術(shù)和產(chǎn)能的主體，東南亞和墨西哥本身很少有對應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)能、不存在本土行業(yè)，也就不存在逼迫該國該行業(yè)自律。而中國卻可以輕易對第三國采取，如第三國本身是中國該類產(chǎn)品長期貿(mào)易國（如阿根廷——大豆），該種措施會對該國、該本土行業(yè)施加極大壓力。如果該第三國本身并無相關(guān)產(chǎn)品，那么洗腳蟹是非常容易從海關(guān)數(shù)據(jù)中被發(fā)現(xiàn)的，一旦來源檢測也很難通過。這一點其實是因為目前中美貿(mào)易的結(jié)構(gòu)錯位而導(dǎo)致的，中國出口工業(yè)制成品而美國出口農(nóng)業(yè)和原材料等大宗產(chǎn)品。
另一方案是盡早干涉第三國，防止第三國出現(xiàn)貼牌或者組裝基地，專門用于進(jìn)口至中國，通過外交措施等進(jìn)行這場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。另外一方面，這些外交戰(zhàn)措施也是在為新冷戰(zhàn)積攢長期戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗，在實踐中成長。《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》可以在第二十二條加入第三款，“商務(wù)部可以會同外交部、海關(guān)以及其他部門，采取其他反規(guī)避措施。”
關(guān)稅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展，《貿(mào)易救濟(jì)措施反規(guī)避調(diào)查規(guī)則（征求意見稿）》和中國的其他工具箱會越來越多。正如同最近經(jīng)常給客戶們出具的中國進(jìn)出口管制、制裁、反制裁意見中提到的，“中國的進(jìn)出口管制、制裁與反制裁體系正在快速演進(jìn)，并有潛在的域外擴(kuò)張趨勢”。
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