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一、RCEP簡介

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）由東盟于2012年發起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定，歷經8年、31輪正式談判， 2022年1月1日，RCEP正式生效。

二、關稅優惠與偽報原產地走私

RCEP的生效最直觀的體現就在于成員方之間的大幅關稅減讓，這在為各成員國的企業和消費者釋放紅利的同時也引發了以偽報原產地為手法的走私犯罪。具體而言就是走私犯罪分子將非RCEP成員方的貨物偽報為RCEP成員方的貨物以享受RCEP優惠稅率進而達到偷逃應繳稅款的目的。

三、RCEP原產地核查機制

在偽報原產地走私普通貨物案件中，定罪量刑的關鍵在于證明涉案貨物的真實原產地，其適用的稅率要高于RCEP的優惠稅率，即涉案貨物不應享受RCEP的優惠稅率而享受了優惠稅率進而偷逃了應繳稅款。

對于原產地的核查，RCEP第三章原產地規則第二十四條規定了為確定一締約方從另一締約方進口的貨物是否具備原產資格，進口締約方主管部門可以依據相應程序開展核查：書面要求進口商、出口商或生產商及出口締約方的簽證機構或主管部門提供補充信息或者對出口商或生產商在出口締約方的經營場所開展核查訪問，查看廠房設施和生產加工，并審查與原產地相關的會計檔案等記錄，以及有關締約方共同商定的其他程序。《中華人民共和國海關<區域全面經濟伙伴關系協定>項下進出口貨物原產地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三十條規定了為確定原產地證明的真實性和準確性，核實進口貨物的原產資格和原產國（地區），海關可以要求進口貨物收貨人或者其代理人、境外出口商或者生產商提供補充信息，或者要求出口成員方簽證機構或者主管部門提供補充信息。必要時，海關可以經出口成員方同意后對境外出口商或者生產商進行實地核查，也可以通過與出口成員方商定的其他方式開展核查。

對于核查結果，RCEP規定了如果出口締約方的出口商、生產商或主管部門未按照核查規定對書面要求作出答復或者答復不足以讓進口締約方海關判定該貨物具備原產資格，以及進口締約方提出的核查訪問請求被拒絕的，則進口締約方海關可以確定貨物不符合原產資格，并拒絕給予優惠關稅待遇。與之相對應的，《辦法》規定自進口貨物收貨人或者其代理人、境外出口商或者生產商、出口成員方簽證機構或者主管部門收到原產地核查要求之日起90日內，海關未收到核查反饋，或者反饋結果不足以確定原產地證明真實性、貨物原產資格或者原產國（地區）的，或者自出口成員方或者境外出口商、生產商收到實地核查要求之日起30日內，海關未收到回復，或者實地核查要求被拒絕的，則進口貨物不適用RCEP項下稅率。

四、RCEP原產地核查機制對刑事強制措施的影響

《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）規定的刑事強制措施為拘傳、取保候審、監視居住、拘留和逮捕。在走私犯罪中常用的刑事強制措施為取保候審、拘留和逮捕。根據《刑事訴訟法》第九十一條之規定公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當至遲在拘留后的三十日以內，提請人民檢察院審查批準。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。而根據《刑事訴訟法》和《人民檢察院審查逮捕質量標準》之相關規定，檢察院批準逮捕的先決條件為有證據證明有犯罪事實。對于偽報原產地走私案件，如果不涉及低報價格等其他走私手法，那么核查結果就是證明有犯罪事實的關鍵證據。根據前述RCEP的核查機制，即使在拘留犯罪嫌疑人之后立即啟動原產地核查程序，偵查機關也基本上不可能在30日內獲得核查結果。在此情況下，檢察院很可能會因沒有證據證明有犯罪事實而不批準逮捕，則偵查機關應依法將刑事強制措施變更為取保候審或者監視居住。待偵查機關收到涉案貨物原產地并非RCEP成員方的核查結果，如此時仍有逮捕的必要，則偵查機關可以依據新的事實與證據再次提請批準逮捕。

五、相關建議

RCEP原產地核查機制將導致取保候審這一刑事強制措施在偽報原產地走私案件中大量應用，這就對偵查機關的調查取證工作提出了更高的要求，偵查機關應及時固定關鍵證據，做好證人證言、犯罪嫌疑人供述的取證工作，以防犯罪嫌疑人毀滅、偽造、轉移、隱匿證據，干擾證人作證或者串供。在條件允許的情況下，也可在對犯罪嫌疑人采取拘留措施之前就啟動原產地核查程序，待收到涉案貨物原產地并非RCEP成員方的核查結果后再對犯罪嫌疑人采取拘留措施。