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自特朗普上任以來，特朗普政府的政策變動對美國制造業(yè)造成了顯著影響，特別是在新能源領(lǐng)域。在這一背景下，特朗普政府采取了一系列措施，涉及對美國光伏行業(yè)的補(bǔ)貼政策調(diào)整以及對進(jìn)口光伏產(chǎn)品的監(jiān)管，這些政策不僅直接影響了國內(nèi)光伏企業(yè)的運(yùn)營，也對全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
一、取消美國補(bǔ)貼政策
1、取消《通脹削減法案》對美國光伏企業(yè)的補(bǔ)貼
2022年8月16日，拜登總統(tǒng)簽署了《通脹減緩法案》（Inflation Reduction Act，IRA），該法案通過財政激勵和補(bǔ)貼形式扶持新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。具體來說，該法案為低收入社區(qū)的光伏項目提供稅收優(yōu)惠，并對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的制造端提供稅收抵免。根據(jù)該法案，2022至2032年間，安裝光伏系統(tǒng)的個人或?qū)嶓w可享受30%的稅收抵免；2033年為26%，2034年為22%。
然而，特朗普政府在2025年1月20日簽署的《釋放美國能源》行政令宣布，凍結(jié)了尚未撥付的補(bǔ)貼資金池（約370億美元），對2025年1月20日后的新申請項目不再提供稅收抵免。這一變動使得47個本土制造項目面臨資金短缺的風(fēng)險，嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
2、取消《國防生產(chǎn)法》對美國光伏企業(yè)的支持
2022年，拜登總統(tǒng)根據(jù)《國防生產(chǎn)法》授權(quán)美國能源部加強(qiáng)光伏組件等關(guān)鍵能源技術(shù)的美國制造。根據(jù)這一政策，聯(lián)邦政府將為建設(shè)清潔能源設(shè)施、擴(kuò)大清潔能源制造以及支持美國本土光伏企業(yè)提供資金支持，并加大采購美國生產(chǎn)的太陽能電池板。然而，特朗普政府于2025年3月14日發(fā)布的行政命令（編號14236）撤銷了拜登政府在光伏產(chǎn)業(yè)方面的關(guān)鍵支持措施，將光伏組件、電解槽等清潔能源技術(shù)移出《國防生產(chǎn)法》第303條適用范圍，從而使得該項支持失效。此舉導(dǎo)致聯(lián)邦項目承包商可重新使用進(jìn)口組件，且能源部無法根據(jù)DPA向光伏制造企業(yè)提供貸款擔(dān)保或技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼。
二、對進(jìn)口光伏產(chǎn)品進(jìn)行海關(guān)抽驗調(diào)查
盡管取消了對美國國內(nèi)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼，這在表面上似乎利好進(jìn)口光伏產(chǎn)品，但特朗普政府下的美國海關(guān)卻加緊了對進(jìn)口光伏產(chǎn)品的抽驗調(diào)查。美國海關(guān)主要關(guān)注光伏產(chǎn)品的報關(guān)信息是否準(zhǔn)確，反傾銷和反補(bǔ)貼稅率是否正確申報，以及是否存在虛假申報原產(chǎn)國的情況。特別是針對東南亞四國的光伏電池，美國政府已于2024年4月發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2024年10月1日和11月29日分別發(fā)布了初裁結(jié)果。當(dāng)前，美國海關(guān)正在加強(qiáng)對相關(guān)案件保證金的征收工作。
此外，媒體報道表明，美國計劃于2025年下半年針對其他東南亞國家的光伏電池展開反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。鑒于此，建議相關(guān)企業(yè)提前做好風(fēng)險防范，調(diào)整商業(yè)布局，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。
三、對進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取措施
特朗普政府可能采取的一系列措施，將進(jìn)一步對光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。除了傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段外，特朗普政府還可能利用《關(guān)稅法》第338條和其他手段，對進(jìn)口光伏產(chǎn)品實施更加嚴(yán)格的限制。
1、根據(jù)關(guān)稅法第338條加征關(guān)稅
《關(guān)稅法》第338條（Section 338 of the Tariff Act of 1930）允許總統(tǒng)對那些歧視美國商品的國家征收高達(dá)50%的關(guān)稅。歧視性行為可能包括外國設(shè)定的關(guān)稅、進(jìn)口限制，或?qū)γ绹a(chǎn)品的不利監(jiān)管。若某國持續(xù)對美國出口產(chǎn)品構(gòu)成不利影響，總統(tǒng)有權(quán)采取報復(fù)措施，包括全面阻止與該國的貿(mào)易。雖然該條款歷史上曾用作談判工具，但自上世紀(jì)30年代以來并未正式使用過，當(dāng)前其具體實施情況尚不明確。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，ITC調(diào)查周期通常為12至18個月，各利害關(guān)系方可參與抗辯。
2、對從委內(nèi)瑞納進(jìn)口石油的國家產(chǎn)品加征關(guān)稅
2025年3月24日，特朗普簽署總統(tǒng)令，宣布自4月2日起對從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的國家的產(chǎn)品征收高達(dá)25%的關(guān)稅。盡管總統(tǒng)令并未明確指定哪些國家，但根據(jù)公開資料顯示，中國和印度是從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的主要國家。
3、實施對等關(guān)稅
美國時間2025年4月2日，美國白宮發(fā)表聲明及行政令，且美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)日宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布對全球貿(mào)易伙伴自2025年4月5日0:01（美東時間）起，對所有進(jìn)口商品加征10%稅率。自2025年4月9日0:01（美東時間）起，對貿(mào)易逆差大國實施更高的差別稅率：中國125%；越南46%；泰國36%；柬埔寨49%等。
2025年4月9日，白宮正式宣布對上述對等關(guān)稅政策對除中國外的國家實行90天豁免期，暫時暫停向除中國外的國家征收對等關(guān)稅。7月9日起，該豁免將結(jié)束，行政令將恢復(fù)效力，美國海關(guān)將重新開始征收對等關(guān)稅。
此外，2025年4月12日，特朗政府又追加補(bǔ)充了一批高科技產(chǎn)品進(jìn)豁免清單，使該批稅則號下的產(chǎn)品可以免征對等關(guān)稅。但值得注意的是，特朗普政府在這一輪關(guān)稅政策中排除了光伏電池產(chǎn)品，表明其依然對進(jìn)口光伏電池保持抑制態(tài)度。
四、結(jié)語
總體而言，特朗普政府的貿(mào)易政策變化對光伏行業(yè)產(chǎn)生了多重影響，尤其是通過取消補(bǔ)貼、限制進(jìn)口和加強(qiáng)海關(guān)審查等手段，推動了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的自給自足。然而，這些政策變化也可能對全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生沖擊，尤其是對中國及東南亞國家的光伏出口形成壓力。相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注政策變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘和市場風(fēng)險。