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為進一步規范全國溫室氣體自愿減排交易（下稱“減排交易”）及相關活動，推動實現碳達峰碳中和目標，生態環境部聯合國家市場監管總局對原《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（下稱“《暫行辦法》”）進行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱“《管理辦法》”）。在三個月的征求意見期后，2023年10月19日，《管理辦法》正式稿發布并正式施行。不久后的10月24日，生態環境部根據《管理辦法》，又發布了《關于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關工作事項安排的通告》（下稱“《通告》”），對《管理辦法》的部分規定進行了細化。
《管理辦法》系統規范了減排交易的總體框架和實施流程，在明確總體原則的基礎上，梳理了各流程上的具體內容，對監管部門職責和交易主體行為形成指引，并標志著CCER的重新啟動。就適用范圍而言，《管理辦法》首次將三氟化氮（NF3）納入所規制的溫室氣體范圍內，明確將個人納入可以參與交易的主體，但未就跨境交易作出規定，有待進一步立法明確。
1. 項目審定與登記
1.1 減排項目條件
根據《管理辦法》，申請登記的減排項目主要應當具備如下條件，且相較原《暫行辦法》更強調唯一性和額外性：
(a) 具備真實性、唯一性和額外性；
(b) 屬于生態環境部發布的項目方法學支持領域；
(c) 于2012年11月8日之后開工建設；
(d) 不屬于法律法規、國家政策規定有溫室氣體減排義務的項目，或納入國家和地方試點碳排放權交易市場的項目。
1.2 項目審定與公示流程
除了項目申請相關條件外，《管理辦法》還規定了項目設計、公示、審定和登記階段需要符合的具體要求：
(a) 項目設計：項目業主需編制項目設計文件，并委托審定與核查機構進行審定。該等設計文件的數據信息原始記錄、管理臺賬應當至少保存十年；
(b) 項目公示：項目業主應當通過全國統一CCER交易機構及交易系統，公示項目設計文件和委托的審定和核查機構名稱，時長二十日；
(c) 項目審定：審定與核查機構對項目進行審定，出具審定報告并公開；和
(d) 項目登記：在審定和核查機構出具項目審定報告后，業主可以向注冊登記機構申請項目登記。根據《通告》，在注冊登記機構和交易機構成立前，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心承擔自愿減排項目和減排量的登記、注銷等工作。
此外，已登記的溫室氣體自愿減排項目出現項目業主主體滅失、項目不復存續等情形的，注冊登記機構調查核實后，對已登記的項目進行注銷，項目業主也可以自愿申請對已登記項目進行注銷。但是，注銷后的項目不得再次申請登記。
1.3 新老減排項目的銜接
《管理辦法》在最后規定，2017年3月14日前獲得備案的溫室氣體自愿減排項目應當重新申請項目登記，但是已獲得備案的減排量可以按照國家有關規定繼續使用。在《管理辦法》背景下，既存備案項目可能已不再符合減排項目條件，需重新依照“三性”、項目方法學、相關技術規范等重新申請項目登記。
2. 減排量核查與登記
《管理辦法》第三章就減排量的核查與登記進行了規定。總體而言，其對項目減排量有如下要求：
2.1 減排量的產生時間
減排量的產生時間應為2020年9月22日（即我國“雙碳”目標宣示之日）之后，且每期申請登記的項目減排量的產生時間應當在其申請登記之日前五年以內。因此，在該等兩項時間窗口之前投產的項目可能遭受一定的減排量損失。
此外，《通告》規定2017年3月14日前已獲得國家應對氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國碳排放權交易市場抵銷碳排放配額清繳。全國碳市場履約使用只是減排量的去向之一，無法在全國碳市場中履約使用不代表清零，例如還可以用于地方碳市場、碳中和、國際機制等。
2.2 減排量的核算要求
項目業主申請項目減排量登記的，應當按照項目方法學等相關技術規范要求編制減排量核算報告，并委托審定與核查機構對減排量進行核查。需注意的是，與此前《暫行辦法》允許同一家機構核算、審定與核查年減排6萬噸以下的小規模項目不同，《管理辦法》規定進行減排量核算的機構不得同時為項目審定的審定與核查機構，有助于防止利益沖突。
就實踐中出現的項目方法學數量繁多，部分不適合于CCER項目的現實，《管理辦法》第八條規定，生態環境部負責組織項目方法學的制定與發布，作為相關領域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據，為此生態環境部已于2023年3月發布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，向全社會公開征求溫室氣體自愿減排項目方法學建議。《暫行辦法》中的項目方法學備案制度也告一段落，原有各方法學不再適用。
2.3 減排量的核查與登記
審定與核查機構應當按照國家有關規定對減排量核算報告的（一）是否符合項目方法學等相關技術規范要求；（二）項目是否按照項目設計文件實施；和（三）減排量核算是否符合保守性原則等事項進行核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統，同時向社會公開。
減排量核查報告出具后，項目業主可以向注冊登記機構申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應當與減排量核查報告確定的減排量一致。經登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計。
3. 自愿減排交易
《通告》明確，注冊登記機構和交易機構成立前由北京綠色交易所提供核證自愿減排量的集中統一交易與結算服務，負責交易系統的運行和管理。北京綠色交易所也已經于2023年6月通過了注冊登記系統和交易系統建設項目的初步驗收。
《管理辦法》規定，自愿減排交易應當通過交易系統完成，可以采取掛牌協議、大宗協議、單向競價及其他符合規定的交易方式，延續了《暫行辦法》的規定。北京綠色交易所將通過注冊登記系統為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數量和持有狀態等相關信息。
此外，《管理辦法》還對自愿減排量的使用做出了簡要規定：核證自愿減排量按照國家有關規定用于抵銷全國碳排放權交易市場和地方碳排放權交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業溫室氣體排放等用途的，應當在注冊登記系統中予以注銷。各參與主體也可為公益目的自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。
4. 結語
《管理辦法》的正式出臺，標志著CCER這一全國統一市場的重新啟動。在此背景下，我們有理由期待CCER交易量、交易頻率乃至參與主體數量，在2017年前基礎上大幅增長，并進一步助力我國實現“雙碳”目標。
同時，我們也注意到，《管理辦法》暫未明確跨境交易和自然人參與交易的相關制度規則。我們期待相關法律法規和交易所規則將能盡快對準入條件、交易規則等進行規定，使得符合準入條件的自然人和國際投資者也能參與到CCER交易之中。
滬公網安備 31010402007129號
