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（本論文由上海律協國資國企業務研究委員會上傳并推薦）
日前，國資委會同監察部、審計署、財政部和聯合發布《國有企業負責人職務消費行為監督管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”），明確列出規范國企負責人職務消費的12條禁令、規定國企負責人職務消費以適當方式向職工公開、接受職工監督及相關處理辦法。經對“辦法”初步研讀，我們認為，四部門出臺該“辦法”，是以“堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣”為目標，落實國務院第四次廉政工作會議的具體成果，既解決了短期內職務消費亟待規范的難題，也為推進國有企業領導人員職務消費制度改革邁出堅實一步。對此，我們認為四部門此舉值得肯定。
但是，“辦法”仍存在一定不足之處。
1.“辦法”主體重復現有法律法規
“辦法”中對國企負責人12種職務消費的禁令大多是早已規定的禁止性行為。如超標購置公司用車、超標裝修辦公場所；超標報銷出差費、交通費、通信費、出國考察費和招待費；使用公款支付個人住宅、物業費用；挪用公款用于個人費用等。這些行為不僅是違紀行為，嚴重者更觸犯刑法構成犯罪，在各種黨紀國法中已反復出現多次。因此該“辦法”的出臺，在內容上并無新意。
“辦法”從其內容上看，與其說是用來約束國有企業負責人高消費行為，不如說是相關部門通過特殊方式表達自身治理腐敗、整肅不正之風和貫徹法律的勇氣魄力，向外界表明對約束國有企業負責人高消費行為的重視。其實，相比于法律制度體系的權威和剛性而言，以行政規章面目出現的禁令僅具有傳達作用，貌似嚴格嚴厲嚴肅，實際上只有觀賞價值。
因此，我們可以看出，“辦法”出臺的用意，是在于目前國有企業高消費行為已經愈演愈烈，且屢禁不止，已經引起公憤，“高價煙”、“茅臺酒”等丑聞已經引起了社會公憤，有關部門認為有必要嚴抓一下這個問題。因此，單獨強調規范國有企業負責人職務消費行為是有必要的。
2.“辦法”缺乏落實性
“辦法”不可謂不嚴，但我們缺乏的是對法律法規的恪守和執行，“辦法”僅籠統的規定了不能做什么，但未規定如何控制、如何落實、如何監督。
事實上，我們不得不承認，控制國有企業負責人公款消費十分困難。國企負責人在進行職務消費時，有時候是集團或群體消費，不好劃分；不少單位會把領導的個人職務消費，轉嫁到單位身上。高層領導在進行職務消費時，常常由秘書、司機、辦公室人員代辦，消費的理由和項目也很容易變通，如餐費開成“公關費”，高檔煙酒開成 “辦公用品”等。所有違紀違法的消費都可以“處理”成合法的。
國資委應制定“辦法”的實施細則。“辦法”要求國企制定具體的實施辦法，并將方案報同級監察和國資部門備案。這相當于讓企業自己制定監督自己的具體辦法，很顯然，這是很有待商榷的一種監督方式。國資委應在“辦法”的基礎上，制定統一的實施細則。因為在職務消費問題上，各企業沒有多少特殊性，具體規定基本可以適用于全部國有企業。
3.“辦法” 缺乏有效監督
“辦法”僅對12種職務消費行為進行了限制，并在第十條中規定：國有企業紀檢、監察、審計、監事會等內部監督機構應當切實履行職責，對負責人職務消費實施監督，但是，如何進行進行監督，“辦法”并未詳細說明。我們認為，在考慮現有制度慣例及民聲后，“辦法”應側重以下兩點：
1）加強群眾監督，使職務消費公開范圍加大、加深。違法職務消費難禁止，關鍵在于職務消費處于“黑箱”狀態。哪些錢該花，哪些錢不該花，花了多少錢，買了什么東西，辦了多少事，外界一概不知，也就無從監督。只有讓職務消費完全暴露在陽光下，過度的職務消費才會有所收斂和忌憚。“辦法”要求國企職務消費向職工公開，無疑具有積極意義，但是，在國企負責人仍由國資委或者政府直接任命的情況下，要讓普通職工監督負責人職務消費行為，談何容易？就算相關政策賦予了普通職工民主監督權利，對于種類繁多的職務消費項目與龐大的支出數額，普通職工也如同墜入云里霧里，想監督也可能力不從心。況且，國有企業負責人往往掌握職工升遷通道，出于對自己的職業未來的考慮，有多少國有企業職工敢于監督國有企業負責人職務消費？
因此，要做好國有企業職務消費的監督，國有企業負責人不僅要對國資委負責，接受職工監督，而且要注重社會影響力，主動接受民眾的監督與社會公平的檢驗，將國有企業職務消費情況定期以報表形式對社會進行公布。群眾的有效監督是反腐的終極力量。
2）加強監督機構的獨立性，避免下級監督上級情況發生。國企負責人身邊的工作人員本應成為職務消費的監督者，他們的存在時刻提醒負責人約束職務消費行為，但因目前國有企業制度設置情況，工作人員的升遷通道、獎金績效基本由負責人進行控制，就很容易默認、配合甚至縱容國企負責人違規亂消費。國企應建立一整套獨立、完整、與被監督的國企負責人沒有任何利益關聯的財務、審計、紀檢系統，有效的監督必須以監督者的命運不操控在被監督者手中為前提。如果監督系統不具有獨立性，重復下級監督上級的錯誤，即使出臺再多的法律法規，面對上有政策下有對策的現實，這些法律法規依舊會淪為一紙空談。
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