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一、背景介紹
黃浦區(qū)是上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域發(fā)展的先行先試者，為了更好地將“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念轉(zhuǎn)化為切合黃浦區(qū)特色的具體實(shí)踐，通過(guò)積極推進(jìn)“團(tuán)青骨干參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)”工作，探索青年參與業(yè)主委員會(huì)的路徑，發(fā)揮共青團(tuán)在社會(huì)治理體系中的特有優(yōu)勢(shì)和積極作用，全面扎實(shí)地推進(jìn)“青年進(jìn)社區(qū)”助力基層治理工作，讓青年人真正成為社區(qū)自治的參與者、社區(qū)活躍的帶動(dòng)者、社區(qū)正能量的傳播者，開(kāi)啟社區(qū)治理生機(jī)勃勃的發(fā)展新局面。
業(yè)主委員會(huì)是社會(huì)治理體系的重要組成，從治理體系整體推進(jìn)情況來(lái)看，通過(guò)業(yè)主委員會(huì)制度，讓社區(qū)治理的民主參與、民主協(xié)商和民主表決得到了較好地實(shí)施。但民主自決的“私利本位互換”這一基礎(chǔ)邏輯使得社區(qū)治理不可避免地受到權(quán)利沖突、權(quán)利本位等因素的影響。雖然政府為此已經(jīng)提供了指導(dǎo)和規(guī)制，但業(yè)主委員會(huì)制度本身之弊端所帶來(lái)的影響仍然不可小覷。而業(yè)主委員會(huì)秘書制度作為青年參與社區(qū)治理的一條有效路徑，將打開(kāi)青年工作的新局面。
完善業(yè)主委員會(huì)秘書制度，建立業(yè)主委員會(huì)秘書制度的全生命周期。完善青年參與業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)、參與社區(qū)治理的路徑。
二、調(diào)研情況
（一）問(wèn)卷結(jié)果匯總
1、根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加問(wèn)卷調(diào)查的青年中，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的占比29%；國(guó)有企業(yè)的占比8%；外資和民營(yíng)企業(yè)的占比10%；社會(huì)組織的占比40%；教師占比1%；學(xué)生占比2%；其他占比10%。
圖1：你的職業(yè)：【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 |
29 |
|
| B.國(guó)有企業(yè) |
8 |
|
| C.外資和民營(yíng)企業(yè) |
10 |
|
| D.社會(huì)組織 |
40 |
|
| E.教師 |
1 |
|
| F.學(xué)生 |
2 |
|
| G.其他 |
10 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
2、根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加問(wèn)卷調(diào)查的青年中，高中或中專以下學(xué)歷的占比4%；大專學(xué)歷的占比25%；本科學(xué)歷的占比62%；碩士研究生及以上學(xué)歷的占比9%。
圖2：你的學(xué)歷：【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.高中或中專及以下 |
4 |
|
| B.大專 |
25 |
|
| C.本科 |
62 |
|
| D.碩士研究生及以上 |
9 |
|
| E.本科以上且擁有海外學(xué)習(xí)背景 |
0 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
上述統(tǒng)計(jì)顯示，參加問(wèn)卷調(diào)查的青年有工作經(jīng)驗(yàn)，受過(guò)良好的教育，具備成熟地參加業(yè)主委員會(huì)工作的條件。
3、根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加問(wèn)卷調(diào)查的青年中，90%對(duì)業(yè)主委員會(huì)有了解（圖3、圖4、圖5）；74%沒(méi)有參與過(guò)選舉業(yè)主委員會(huì)委員（圖6）；48%對(duì)協(xié)助業(yè)主委員會(huì)工作不感興趣（圖7）；52%為業(yè)主委員會(huì)提過(guò)至少1次建議（圖8）。
圖3：你是否知道業(yè)主委員會(huì)是干什么的？【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.知道 |
96 |
|
| B.不知道 |
2 |
|
| C.不清楚有這么個(gè)組織 |
2 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
圖4：你是否了解業(yè)主委員會(huì)具體工作？【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.了解（是業(yè)主委員會(huì)成員） |
9 |
|
| B.不了解 |
86 |
|
| C.想了解，但沒(méi)有途徑 |
2 |
|
| D.不清楚有業(yè)主委員會(huì)會(huì)議這件事 |
3 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
圖5：你認(rèn)為以下哪些人可以擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)成員？【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.小區(qū)業(yè)主 |
85 |
|
| B.小區(qū)居民 |
13 |
|
| C.居委會(huì)成員 |
1 |
|
| D.政府部門委派 |
1 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
圖6：你是否參與選舉業(yè)主委員會(huì)成員？【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.參與過(guò)投票 |
26 |
|
| B.知道但是沒(méi)有關(guān)心過(guò) |
72 |
|
| C.不知道有這回事 |
2 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
圖7：你會(huì)選擇下列哪種方式協(xié)助業(yè)主委員會(huì)工作？【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.直接競(jìng)選業(yè)主委員會(huì)成員參與業(yè)主委員會(huì)工作 |
17 |
|
| B.以顧問(wèn)或者志愿者身份參與業(yè)主委員會(huì)工作 |
35 |
|
| C.無(wú)法參與，沒(méi)有時(shí)間 |
36 |
|
| D.不會(huì)參與，對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作沒(méi)有興趣 |
12 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
圖8：你是否為業(yè)主委員會(huì)的工作提出過(guò)意見(jiàn)或建議？ 【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.提過(guò)不少（1年5次以上） |
4 |
|
| B.提過(guò)，但次數(shù)不多（1年5次以內(nèi)） |
48 |
|
| C.想提，但不知道如何提出 |
29 |
|
| D.不清楚業(yè)主委員會(huì)干什么，沒(méi)有什么建議可提 |
19 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
通過(guò)上述統(tǒng)計(jì)可知，參加問(wèn)卷調(diào)查的青年雖然絕大部分對(duì)業(yè)主委員會(huì)有了解，但真正直接或者間接參與業(yè)主委員會(huì)工作的比例卻不高。
4、根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，經(jīng)常邀請(qǐng)青年參與其工作的業(yè)主委員會(huì)占25%，偶爾邀請(qǐng)的占34%，但也有41%的業(yè)主委員會(huì)沒(méi)有邀請(qǐng)青年參與工作。
你所在的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是否邀請(qǐng)青年參與小區(qū)治理工作？ 【單選題】
| 選項(xiàng) |
小計(jì) |
比例 |
| A.經(jīng)常邀請(qǐng)（1年3次以上） |
25 |
|
| B.偶爾邀請(qǐng)（1年3次以下） |
34 |
|
| C.沒(méi)有邀請(qǐng) |
41 |
|
| 本題有效填寫人次 |
100 |
|
（二）座談會(huì)情況匯總
本次調(diào)研期間召開(kāi)多次座談會(huì)，參加對(duì)象包括業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)、居民區(qū)黨組織、街道辦事處和政府職能部門。
第一次座談會(huì)，業(yè)主委員會(huì)分享了工作期間面臨的共性難題、工作瓶頸，交流對(duì)業(yè)主委員會(huì)秘書的看法。
1、共性問(wèn)題之一，日常工作煩瑣。在職業(yè)主很少有時(shí)間參加業(yè)主委員會(huì)工作，所以大部分業(yè)主委員會(huì)委員以退休人員為主。但實(shí)際工作中，需要業(yè)主委員會(huì)掌握各種法律法規(guī)和政策，還要會(huì)使用電腦來(lái)制作文書，通過(guò)微信群來(lái)發(fā)送信息等。如果按照傳統(tǒng)做法，工作效率會(huì)非常低，但要退休人員熟練運(yùn)用電子技術(shù)又難度很大。
2、共性問(wèn)題之二，法治意識(shí)不強(qiáng)。不少委員對(duì)業(yè)主委員會(huì)定位的理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，主要職責(zé)是組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)和執(zhí)行業(yè)主大會(huì)會(huì)議的決定。業(yè)主委員會(huì)是執(zhí)行者，不是決策者。即使在一些事務(wù)上有一定的決策權(quán)，也是來(lái)源于業(yè)主大會(huì)的賦權(quán)。但實(shí)踐中很多業(yè)主委員會(huì)將自己當(dāng)作決策者，很多本應(yīng)由業(yè)主決定的事項(xiàng)，變成業(yè)主委員會(huì)決定討論決定，更有甚者由主任單獨(dú)決定。由于這種缺乏民主協(xié)商和民主表決的工作模式，造成業(yè)主與業(yè)主委員會(huì)的矛盾越發(fā)激化。近年來(lái)，通過(guò)訴訟主張知情權(quán)的業(yè)主越來(lái)越多，要求罷免業(yè)主委員會(huì)的提議也越來(lái)越多。從某種程度上，這種矛盾也間接影響了業(yè)主委員會(huì)工作的積極性和其他業(yè)主參與業(yè)主委員會(huì)工作的積極性。
3、共性問(wèn)題之三，缺少專業(yè)指導(dǎo)。面對(duì)日益復(fù)雜的小區(qū)管理問(wèn)題，業(yè)主委員會(huì)的應(yīng)對(duì)措施仍有欠缺。以老舊房屋加裝電梯為例，在加裝過(guò)程中會(huì)涉及各種專業(yè)問(wèn)題，包括品牌選擇、工程實(shí)施、電梯所有權(quán)歸屬、維修保養(yǎng)、各項(xiàng)費(fèi)用分?jǐn)偟取３私鉀Q問(wèn)題外，也要確保程序上合法合規(guī)。在實(shí)際工作中，如何讓業(yè)主參與表決已成為許多業(yè)主委員會(huì)的一大難題。很多加裝電梯失敗的原因并不在于反對(duì)票的多少，而是在參與投票環(huán)節(jié)就無(wú)法達(dá)到法定最低要求。這種情況下，既要求業(yè)主委員會(huì)有足夠能力制定成熟的方案，維護(hù)業(yè)主的實(shí)體權(quán)利，也要求業(yè)主委員會(huì)熟悉表決規(guī)則，確保表決票有效送達(dá)給業(yè)主，維護(hù)業(yè)主的程序權(quán)利。其中任何一個(gè)問(wèn)題得不到解決，都可能導(dǎo)致加裝電梯失敗。目前業(yè)主委員會(huì)同時(shí)獲得實(shí)體和程序兩方面的專業(yè)指導(dǎo)還有所匱乏。很多失敗案例的共性都是，一小部分業(yè)主因各種原因反對(duì)，導(dǎo)致電梯無(wú)法加裝，大部分業(yè)主無(wú)法獲益，而該小部分業(yè)主的利益也不能就此被放棄，由此產(chǎn)生了各種矛盾。實(shí)際上任何一項(xiàng)需要業(yè)主共同決定的管理措施，都面臨和加裝電梯同樣的問(wèn)題。
4、共性問(wèn)題之四，政府還需要給予更精細(xì)化的指導(dǎo)。參加調(diào)研的業(yè)主委員會(huì)均表示，雖然政府提供了大量的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但這些都是“大道理”，不能解決“小問(wèn)題”。比如街道辦事處一直強(qiáng)調(diào)業(yè)主大會(huì)要規(guī)范召開(kāi)，要遵循全過(guò)程人民民主，但就在如何有效送達(dá)表決票這一個(gè)環(huán)節(jié)就沒(méi)有細(xì)化的指導(dǎo)，業(yè)主委員會(huì)只能“八仙過(guò)海，各顯神通”。
5、更多業(yè)主委員會(huì)表示，愿意嘗試聘請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)秘書。雖然大多數(shù)業(yè)主委員會(huì)對(duì)聘請(qǐng)秘書表示接受和歡迎，但也關(guān)心包括秘書專業(yè)性、工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、聘請(qǐng)的法律風(fēng)險(xiǎn)、政府是否有補(bǔ)貼等在內(nèi)的問(wèn)題。
第二次座談會(huì)：居民委員會(huì)表示，在指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)工作方面，主要存在幾個(gè)共性問(wèn)題。
首先，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)對(duì)接業(yè)主委員會(huì)的工作。居民委員會(huì)的工作非常繁忙，雖然法律規(guī)定的職責(zé)之一是組織居民開(kāi)展自治，但實(shí)際上大部分時(shí)間用于協(xié)助政府工作。比如，協(xié)助疫情防控、協(xié)助疫情流調(diào)、協(xié)助文明城區(qū)創(chuàng)建、協(xié)助城市更新（征收）等，很難有多余人員專門負(fù)責(zé)業(yè)主委員會(huì)的工作。只能選擇“哪里有火滅哪里的”的工作方式。
其次，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)的工作。絕大部分的居民委員會(huì)社工沒(méi)有這方面的專業(yè)知識(shí)，大部分情況下只能尋求街道或者社區(qū)律師的協(xié)助。
最后，居民委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通存在較大障礙，尤其在黃浦區(qū)很多老舊小區(qū)（售后公房、系統(tǒng)房）有關(guān)業(yè)主核心利益的問(wèn)題上。比如，越來(lái)越多的業(yè)主希望查詢專項(xiàng)維修資金和公共收益的收支，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)不愿配合。
居民委員會(huì)在協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)公開(kāi)賬目和保護(hù)業(yè)主知情權(quán)方面存在瓶頸，但因?yàn)樾^(qū)的日常工作離不開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合，而又無(wú)法采取強(qiáng)硬措施。老舊房屋小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)基本上處于癱瘓，無(wú)法啟動(dòng)作用。
因此，居民委員會(huì)認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)秘書很有必要，一方面可以協(xié)助業(yè)主委員會(huì)完成一些事務(wù)性工作，通過(guò)其專業(yè)性來(lái)輔助業(yè)主委員會(huì)，另一方面也可以作為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會(huì)之間溝通的橋梁。但是希望有專門的機(jī)構(gòu)可以管理秘書，不能由業(yè)主委員會(huì)隨意聘請(qǐng)。
第三次座談會(huì)：居民區(qū)黨組織從黨建引領(lǐng)的角度對(duì)業(yè)主委員會(huì)秘書的價(jià)值表示認(rèn)可，愿意動(dòng)員居民委員會(huì)社工中的年輕人擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)秘書，但希望對(duì)秘書有系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范的定向管理。
第四次座談會(huì)：街道辦事處、政府職能部門對(duì)于業(yè)主委員會(huì)秘書表示可以作為小區(qū)自治管理的一種補(bǔ)充，認(rèn)可秘書作為青年參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的路徑，值得探索與研究。
（三）走訪半淞園業(yè)主委員會(huì)秘書中心
半淞園業(yè)主委員會(huì)秘書中心成立于2020年6月，由黃浦區(qū)半淞園路街道辦事處和上海市金源方程律師事務(wù)所共同研發(fā)成立。黃浦區(qū)半淞園路街道辦事處委托其培育的第三方社會(huì)組織“治家服務(wù)站”作為業(yè)主委員會(huì)秘書中心項(xiàng)目的管理方。半淞園業(yè)主委員會(huì)秘書中心設(shè)理事會(huì)5人、秘書會(huì)員若干、專家顧問(wèn)若干、特邀專家若干。
理事會(huì)制定年度工作計(jì)劃、各項(xiàng)規(guī)章制度、審核經(jīng)費(fèi)使用等；秘書會(huì)員根據(jù)業(yè)主委員會(huì)的聘請(qǐng)需求，由中心負(fù)責(zé)安排至業(yè)主委員會(huì)工作，派遣由第三方公司負(fù)責(zé)，確保符合勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定。聘請(qǐng)專家顧問(wèn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、提供內(nèi)部培訓(xùn)、提供內(nèi)部資源共享平臺(tái)服務(wù)、起草各類法律文件，為秘書工作提供支持；特聘專家，為秘書提供專業(yè)培訓(xùn)，案例分享和年度優(yōu)秀秘書評(píng)估。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提高業(yè)主委員會(huì)法治評(píng)估的工作實(shí)效，建設(shè)高素質(zhì)的基層社區(qū)治理管理隊(duì)伍，以新機(jī)制為業(yè)主委員會(huì)“強(qiáng)身健體”，有力推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、滿意度。
為了繼續(xù)鞏固業(yè)主委員會(huì)秘書培養(yǎng)的成果，提升拓展業(yè)主委員會(huì)秘書中心的發(fā)展。秘書中心在提供儲(chǔ)備人才；設(shè)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)課程，提高秘書綜合能力；建立實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)秘書實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)；制定任職標(biāo)準(zhǔn)和與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)員對(duì)內(nèi)、對(duì)外勞動(dòng)事宜等對(duì)外合作方面開(kāi)展了探索。同時(shí)，設(shè)置了包括基本知識(shí)、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主大會(huì)會(huì)議和業(yè)主委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)等課程。
三、探索青年參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)多元化路徑
黃浦區(qū)團(tuán)區(qū)委、華東政法大學(xué)團(tuán)委、上海市金源方程律師事務(wù)所和華東政法大學(xué)12位學(xué)生共同成立課題組，由王德杰律師擔(dān)任總導(dǎo)師和項(xiàng)目總負(fù)責(zé)。
1、研究過(guò)程
（1）前期調(diào)研。課題組以黃浦區(qū)的業(yè)主委員會(huì)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、12345派單、各街道信訪接待等方式，了解業(yè)主委員會(huì)工作中存在的疑難問(wèn)題和焦點(diǎn)矛盾。
（2）分析研究。在完成前期調(diào)研后，對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行分析，梳理出高頻問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，并形成對(duì)應(yīng)的研究方向。
（3）案例編輯。圍繞研究方向，將調(diào)研情況編輯成案例，通過(guò)案例形式，呈現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、提出解決方案、圍繞解決方案開(kāi)展論證、形成操作指引。
（4）案例編寫。完成案例編輯后，撰寫案例集，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證。
2、研究說(shuō)明。青年參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀包括參與途徑單一、積極性不高、專業(yè)性不強(qiáng)、效果不明顯等特征。為了探索多元化的路徑，選擇“青春，在業(yè)主委員會(huì)閃光”，通過(guò)具有較強(qiáng)法律知識(shí)的高校青年間接參與的方式，為業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)提供助力。
3、研究?jī)?nèi)容
（1）業(yè)主委員會(huì)人選問(wèn)題。相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定候選人任職條件的情況下，能否增設(shè)限制性或者優(yōu)選性的任職條件；如何執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定的多種候選人推選方式；相關(guān)法律沒(méi)有對(duì)候選人資格審查流程進(jìn)行規(guī)定的情況下，采取什么方式實(shí)現(xiàn)審慎審查；候選人當(dāng)選后出現(xiàn)不符合法定任職資格的情形，如何處理。
（2）換屆改選后新老問(wèn)題的承接。上一屆業(yè)主委員會(huì)不肯移交材料的法律后果；換屆改選審計(jì)時(shí)新老業(yè)主委員會(huì)不愿意在審計(jì)報(bào)告上簽字的應(yīng)對(duì)措施；上一屆業(yè)主委員會(huì)遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題造成審計(jì)無(wú)法正常通過(guò)，業(yè)主大會(huì)賬戶無(wú)法正常使用的應(yīng)對(duì)措施。
（3）房屋使用安全問(wèn)題。業(yè)主委員會(huì)在房屋使用安全方面的責(zé)任，包括年度安全檢查的通知、專項(xiàng)檢查的通知等。
（4）專項(xiàng)維修資金使用規(guī)范問(wèn)題。專項(xiàng)維修資金規(guī)范的使用標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、特殊情況下的使用流程等。
（5）業(yè)主委員會(huì)正確維護(hù)業(yè)主利益的方式。代表業(yè)主追討公共收益；代表業(yè)主大會(huì)向違反業(yè)主規(guī)約的業(yè)主主張違約責(zé)任。
（6）全過(guò)程民主的自治。通過(guò)組織業(yè)主制定自治公約，解決停車管理、寵物飼養(yǎng)、裝飾裝修、破壞綠化、樓道堆物、公共部位利用等。
4、效果評(píng)價(jià)。具有專業(yè)性、實(shí)用性和創(chuàng)新性。項(xiàng)目全程由專業(yè)法律人士參與，由專家學(xué)者提供論證，確保案例匯編的適法性。在內(nèi)容呈現(xiàn)方面，通過(guò)精準(zhǔn)提煉共性問(wèn)題完成原因分析，有針對(duì)性地提出解決方案，設(shè)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和指引。既能為業(yè)主委員會(huì)解決問(wèn)題，又能作為學(xué)習(xí)教材。
實(shí)現(xiàn)了青年參與社區(qū)治理的多元化路徑探索，為拓展業(yè)主委員會(huì)秘書工作方式提供了新思路。
四、業(yè)主委員會(huì)秘書制度的分析
（一）存在大量需求
業(yè)主委員會(huì)的三大特點(diǎn)決定了業(yè)主委員會(huì)秘書存在需求。一是業(yè)委會(huì)工作的無(wú)償性。法律規(guī)定業(yè)主委員會(huì)委員由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定組織能力的業(yè)主擔(dān)任，于是很多業(yè)主委員會(huì)委員都不拿報(bào)酬。但隨著工作的日漸煩瑣，加之業(yè)主不理解造成矛盾增加，很多業(yè)主不敢也不愿意參加業(yè)主委員會(huì)工作。二是業(yè)委會(huì)日常工作的復(fù)雜性。住宅小區(qū)的日常管理工作非常復(fù)雜，有涉及財(cái)務(wù)的，有涉及工程的，有涉及物業(yè)管理的，還有涉及業(yè)主知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)保障的。同時(shí)，與業(yè)主委員會(huì)工作相關(guān)的法律規(guī)定也非常多。上海市房管局為此專門發(fā)布了關(guān)于業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。三是業(yè)委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)法積累的循環(huán)性。很多業(yè)主在擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)委員之前缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，大部分都是邊做邊學(xué)，等熟悉了后任期屆滿，接任者也存在同樣問(wèn)題。周而復(fù)始，使得每一屆業(yè)主委員會(huì)都在重復(fù)不斷犯錯(cuò)，不斷糾正的過(guò)程。在三個(gè)特點(diǎn)的共同作用下，業(yè)主委員會(huì)要保持穩(wěn)定的規(guī)范化運(yùn)作，就需要專業(yè)秘書的協(xié)助。
（二）提供專業(yè)輔助
相比業(yè)主委員會(huì)成員，業(yè)委會(huì)秘書在“物業(yè)管理專業(yè)性”方面更有優(yōu)勢(shì)。一般情況下，秘書具備較為專業(yè)的物業(yè)管理知識(shí)，對(duì)業(yè)主委員會(huì)如何規(guī)范化工作也比較熟悉。可以通過(guò)協(xié)助業(yè)主委員會(huì)完成事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)從細(xì)節(jié)處建立合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)。比如，在協(xié)助召開(kāi)業(yè)主大會(huì)期間，秘書可以起草文書，確保文書規(guī)范性；可以協(xié)助信息公示，確保信息公開(kāi)完整；可以協(xié)助表決票有效送達(dá)。
（三）地位相對(duì)中立
業(yè)主委員會(huì)秘書不參與表決，只負(fù)責(zé)提供協(xié)助。人選既可以是本小區(qū)業(yè)主，也可以是非本小區(qū)業(yè)主，條件允許情況下，居民委員會(huì)社工也可以擔(dān)任秘書。在合理薪酬獎(jiǎng)懲制度下，秘書可以更好地貫徹執(zhí)行。
（四）規(guī)范制度建立
實(shí)踐中，業(yè)主委員會(huì)秘書已經(jīng)執(zhí)行多年。不少業(yè)主委員會(huì)已經(jīng)聘請(qǐng)了業(yè)主委員會(huì)執(zhí)行秘書，但目前還沒(méi)有配套的制度，業(yè)主委員會(huì)與秘書之間的法律關(guān)系不清，權(quán)利界限不明，甚至存在一些漏洞和隱患。比如，業(yè)主委員會(huì)與秘書之間是否存在勞動(dòng)或者雇傭關(guān)系；秘書在工作中受到侵權(quán)損害時(shí)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于業(yè)主委員會(huì)來(lái)講，通過(guò)什么渠道才能合法地聘請(qǐng)秘書，與秘書之間建立哪種法律關(guān)系，如何結(jié)算報(bào)酬，以及秘書是否需要政府部門指導(dǎo)和監(jiān)督，都是實(shí)際操作中需要解決的問(wèn)題。
業(yè)主委員會(huì)秘書雖然是輔助性工作，但也參與到社區(qū)治理，從社會(huì)治理的公共利益需求出發(fā)，需要納入人保管理范疇。尤其是職業(yè)認(rèn)證，備案、考核，甚至發(fā)放相關(guān)憑證等方面，也需要明確標(biāo)準(zhǔn)，這一系列問(wèn)題都需要建立完整的制度來(lái)規(guī)制和完善。
（五）青年工作的重點(diǎn)
業(yè)主委員會(huì)秘書制度的建立，是青年參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的多元途徑之一，也是青年參與社區(qū)治理的重要路徑。借業(yè)主委員會(huì)秘書的兼職特點(diǎn)，青年可以利用空暇之余參與基層社區(qū)治理，發(fā)揮專業(yè)力量，體現(xiàn)青年的積極作用。
五、建立業(yè)主委員會(huì)秘書的全生命周期制度
（一）管理制度
建立黃浦區(qū)業(yè)主委員會(huì)秘書制度的核心和目的并不僅僅是為了解決業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的問(wèn)題，而是圍繞青年參與業(yè)主委員會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，探索多元化路徑。因此業(yè)主委員會(huì)秘書的人選更適宜以區(qū)內(nèi)社區(qū)青年、白領(lǐng)青年、樓宇青年、機(jī)關(guān)青年為主。
為了更好地開(kāi)展青年秘書制度，建議由團(tuán)區(qū)委牽頭，統(tǒng)籌管轄，先成立“黃浦區(qū)業(yè)主委員會(huì)青年秘書中心”負(fù)責(zé)課題研究與實(shí)踐。在條件允許的情況下，再根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之規(guī)定，以團(tuán)區(qū)委為主管單位，成立“非營(yíng)利性社會(huì)組織”。
（二）培訓(xùn)制度
業(yè)主委員會(huì)秘書應(yīng)當(dāng)接受系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)業(yè)操守、行為準(zhǔn)則、物業(yè)管理方面的專業(yè)知識(shí)、業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、文書起草、溝通技巧等。
（三）薪酬制度
業(yè)主委員會(huì)秘書應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，可以兼職也可以專職。但考慮到業(yè)主委員會(huì)在薪酬方面承擔(dān)能力的差異化，可以設(shè)定三種不同的薪酬制度。
1、志愿模式。由社區(qū)青年、白領(lǐng)青年、機(jī)關(guān)青年、高校青年中的志愿者組成顧問(wèn)團(tuán)，為業(yè)主委員會(huì)提供輔助性工作，但僅限于共性問(wèn)題，且服務(wù)對(duì)象為不具備成立業(yè)主委員會(huì)條件的老舊小區(qū)，包括售后公房和系統(tǒng)房小區(qū)。
2、混合模式。由業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)一部分，政府補(bǔ)貼一部分。但補(bǔ)貼對(duì)象限于沒(méi)有公共收益或者公共收益不多的住宅小區(qū)。經(jīng)過(guò)評(píng)估后，給予補(bǔ)貼。如果不符合前款條件，但聘請(qǐng)所在地居民委員會(huì)社工擔(dān)任秘書的，政府可以對(duì)差額部分的薪酬，直接給予社工補(bǔ)貼。
3、市場(chǎng)模式。由業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)全部薪酬，可以利用公共收益部分（如業(yè)主委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)）支付。
（四）青年秘書中心制度
1、建立理事會(huì)制度，理事會(huì)負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃和管理措施；完善秘書任職條件、工作指引、職業(yè)守則的修訂；制定培訓(xùn)課程、培訓(xùn)計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)計(jì)劃；選聘培訓(xùn)專家，形成專業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)培訓(xùn)課程，為秘書提供專業(yè)培訓(xùn)。
2、設(shè)計(jì)資格認(rèn)證制度。對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的秘書進(jìn)行考核，給予青年秘書中心會(huì)員認(rèn)證制度。建立實(shí)習(xí)基地。在各街道辦事處推薦的居民委員會(huì)設(shè)立業(yè)主委員會(huì)秘書實(shí)習(xí)基地。根據(jù)實(shí)際計(jì)劃，安排秘書參與業(yè)主委員會(huì)的工作。
3、加強(qiáng)宣傳。通過(guò)公眾號(hào)，撰寫活動(dòng)報(bào)道。與各種自治組織合作，推廣青年秘書。
4、完善秘書的儲(chǔ)備人選，可以通過(guò)以下方式產(chǎn)生：
（1）已擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)秘書的，由業(yè)主委員會(huì)推薦；
（2）居民委員會(huì)的社工；
（3）接收勞務(wù)派遣公司委托；
（4）社會(huì)公開(kāi)招募
2、人員年齡在20-45周歲
5、專業(yè)課程設(shè)計(jì)制度
第一階段：業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制的系統(tǒng)培訓(xùn)、業(yè)主委員會(huì)秘書的工作指南
第二階段：經(jīng)過(guò)第一階段培訓(xùn)后，安排實(shí)踐活動(dòng)
第三階段：實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)估和考核
第四階段：評(píng)定和認(rèn)證
第五階段：正式上崗后，任職一段時(shí)間的明星秘書打造