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       2025年7月29日下午，上海律協(xié)城市更新（征收）專業(yè)委員會（以下簡稱“城更委”）在上海市海華永泰律師事務(wù)所舉辦集體土地征收業(yè)務(wù)操作指引起草工作會議。會議由城更委委員金毓主持，城更委主任馬永健、副主任鄭震捷、武順華、李維世及40余名委員、干事、秘書參加，圍繞《律師辦理上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償業(yè)務(wù)操作指引（暫定名）》的大綱框架展開深入研討，凝聚多項(xiàng)共識。
      會上，委員們首先就操作指引的名稱與適用范圍展開討論。多位委員建議，名稱應(yīng)聚焦“集體土地上房屋補(bǔ)償”，參考《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》（即“13號文”）的表述，擬定為《律師辦理上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償業(yè)務(wù)操作指引》，既與地方規(guī)定呼應(yīng)，又明確將范圍限定在房屋補(bǔ)償領(lǐng)域，避免涵蓋土地征收全流程導(dǎo)致內(nèi)容冗雜，同時為未來拓展預(yù)留空間。 在體例與章節(jié)設(shè)置上，經(jīng)激烈探討，初步確定一級目錄包括五部分：第一編引言（含法律依據(jù)、適用范圍）；第二編律師辦理上海市征收集體土地房屋業(yè)務(wù)操作指引（核心章節(jié)）；第三編爭議解決；第四編其他法律問題；第五編附則。其中，第二編作為核心，將細(xì)化集體土地房屋征收的全流程，補(bǔ)充此前大綱遺漏的關(guān)鍵程序——如發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、組織聽證、公布補(bǔ)償安置方案等，確保程序完整性。 委員們認(rèn)為，操作指引需突出律師實(shí)務(wù)特色，而非簡單重復(fù)行政程序。例如，在“業(yè)務(wù)操作指引”章節(jié)，需明確律師作為政府法律顧問時的程序合規(guī)審查要點(diǎn)，以及作為被征收人代理人時的權(quán)益維護(hù)策略，涵蓋信息公開申請、補(bǔ)償協(xié)議談判、行政復(fù)議與訴訟等具體服務(wù)內(nèi)容。同時，針對集體土地與國有土地征收的差異，需細(xì)化宅基地房屋補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、非居住房屋（如廠房）補(bǔ)償?shù)忍厥鈫栴}，避免直接套用國有土地操作邏輯。 討論中，委員們一致認(rèn)為，指引需兼顧“上海特色”與“全國視野”：一方面嚴(yán)格依據(jù)上海13號文等地方規(guī)定，細(xì)化區(qū)域?qū)嵅偌?xì)節(jié)；另一方面梳理各地共性問題，為跨區(qū)域業(yè)務(wù)提供參考。此外，需預(yù)留彈性空間，以便在新法規(guī)出臺時及時更新，確保時效性。
      會議最后，馬永健主任總結(jié)指出，本次討論為操作指引搭建了初步框架，后續(xù)將以集體土地研究小組為基礎(chǔ)成立起草小組，吸納感興趣的委員深入打磨。馬永健主任強(qiáng)調(diào)，指引的核心是“立足實(shí)務(wù)、解決問題”，期待通過集體智慧，最終形成能為律師辦案提供切實(shí)參考的專業(yè)成果。