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       2025年9月18日下午，上海律協(xié)城市更新（征收）專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱城更委）、上海市法學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)在上海中聯(lián)律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦了“城市更新視域下的集體經(jīng)濟(jì)組織法律問(wèn)題研討會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)上海大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李鳳章，上海大學(xué)法學(xué)院教授、上海市法學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文學(xué)國(guó)，華東政法大學(xué)法學(xué)院副教授劉競(jìng)元，市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處工作人員柳錚，上海中聯(lián)所成勝男律師，與城更委副主任武順華、委員劉敏青、張鴿、鄒翊等一起，從宅基地、集體建設(shè)用地及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益三大維度展開深入探討。共計(jì)80余名律師及對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織法律問(wèn)題感興趣的相關(guān)行業(yè)人員參加了本次研討會(huì)的線下會(huì)議，線上共有1660余名觀眾參加了本次研討會(huì)。
      本次研討會(huì)由城更委副主任武順華律師主持。武順華主任指出，城市更新是當(dāng)下城市發(fā)展的一個(gè)重要的議題，在城市更新的過(guò)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的諸多的法律問(wèn)題，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民的切身利益，對(duì)城市更新的順利推進(jìn)也有重要影響。希望本次研討會(huì)的召開能切實(shí)推動(dòng)上海律師同仁對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所涉法律問(wèn)題展開廣泛深入的研究。
       城更委主任馬永健為研討會(huì)致辭。馬永健主任首先感謝了上海中聯(lián)所提供的會(huì)務(wù)支持，并感謝各位特邀嘉賓能夠撥冗出席本次研討會(huì)并進(jìn)行精彩的主題分享。馬永健主任指出，隨著城市更新加速推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律糾紛呈現(xiàn)復(fù)合型、多樣化特征，亟需通過(guò)理論與實(shí)務(wù)的深度融合，厘清法律適用邊界。馬永健主任表示，城更委也將繼續(xù)就集體土地及集體經(jīng)濟(jì)組織所涉的法律問(wèn)題組織更多豐富多彩的活動(dòng)，最后預(yù)祝此次研討會(huì)順利召開。
      成勝男律師以“宅基地房屋征收補(bǔ)償利益應(yīng)安置人口問(wèn)題”為主題，系統(tǒng)梳理《土地管理法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》及《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，明確應(yīng)安置人口認(rèn)定需滿足戶籍、權(quán)利義務(wù)、土地保障三大核心要素。結(jié)合一宅基地征收案例，成勝男律師詳細(xì)闡述了多維度的訴訟舉證策略，同時(shí)指出戶籍并非成員資格認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合土地承包關(guān)系、集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)等綜合判斷。
      李鳳章院長(zhǎng)則以“宅基地資格權(quán)的法律反思與制度轉(zhuǎn)型”為題，從法理角度進(jìn)行理論分享。李鳳章院長(zhǎng)分析了宅基地資格權(quán)制度，并提出宅基地資格權(quán)應(yīng)從“實(shí)物分配”向“貨幣補(bǔ)償”轉(zhuǎn)型。李鳳章院長(zhǎng)建議通過(guò)征收超標(biāo)準(zhǔn)宅基地有償使用費(fèi)，破解財(cái)產(chǎn)權(quán)與身份權(quán)綁定難題，推動(dòng)宅基地使用權(quán)向穩(wěn)定化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。
       劉敏青律師結(jié)合集體土地轉(zhuǎn)讓糾紛案例，深入剖析了私下轉(zhuǎn)讓集體土地的法律風(fēng)險(xiǎn)。該案中，買賣雙方簽訂的《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》因違反土地管理強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定無(wú)效，雖法院判令賣方返還轉(zhuǎn)讓款，但存在執(zhí)行難、買方權(quán)益落空等問(wèn)題。劉敏青律師指出，此類糾紛反映出集體土地流轉(zhuǎn)制度滯后與市場(chǎng)需求之間的矛盾，需完善合法流轉(zhuǎn)渠道，加強(qiáng)基層監(jiān)管。
      劉競(jìng)元教授則從法律適用角度，解讀《民法典》《土地管理法》及《合同通則解釋》相關(guān)條款，系統(tǒng)地梳理了土地管理法的歷次修訂過(guò)程，并提出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓合同效力認(rèn)定需遵循公共利益、農(nóng)民利益保障及比例原則，區(qū)分效力性與管理性強(qiáng)制性規(guī)定，在合同無(wú)效后應(yīng)合理劃分返還范圍與過(guò)錯(cuò)責(zé)任，充分考慮土地增值與當(dāng)事人實(shí)際損失。
      柳錚在梳理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定相關(guān)事宜時(shí)，指出這一認(rèn)定不可單一考量，需將成員戶籍情況、其與集體間實(shí)際的權(quán)利義務(wù)關(guān)聯(lián)，以及是否以集體資源作為基本生活保障這三大核心因素結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行全面、綜合的分析判斷，以確保認(rèn)定結(jié)果公平合理。
      張鴿律師以廣州“外嫁女”的集體成員資格爭(zhēng)議案為切入點(diǎn)，分析了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中關(guān)于成員確認(rèn)的程序要求，指出成員大會(huì)“雙三分之二”表決規(guī)則的重要性，以及婦女權(quán)益保護(hù)在成員資格認(rèn)定中的特殊考量。
      鄒翊律師分享了歷史上集體土地“征而未補(bǔ)”與宅基地成建制遷移案例，圍繞1999年某村搬遷協(xié)議性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)變更效力、征收補(bǔ)償主體等問(wèn)題展開探討，提出以法定征收程序規(guī)范協(xié)議搬遷行為，維護(hù)村民合法權(quán)益。
      武順華律師則聚焦涉集體土地超長(zhǎng)期合同問(wèn)題，分類解析改制企業(yè)用地、超長(zhǎng)期租賃、聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地等合同類型的法律風(fēng)險(xiǎn)，建議通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)、協(xié)議變更或土地收回等方式推進(jìn)整改，平衡合同穩(wěn)定性與法律強(qiáng)制性規(guī)定。
       研討會(huì)最后，文學(xué)國(guó)教授作總結(jié)發(fā)言。文學(xué)國(guó)教授首先感謝城更委以及上海中聯(lián)所對(duì)本次研討會(huì)的大力支持。本次研討會(huì)聚焦實(shí)踐熱點(diǎn)、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，為城市更新中集體經(jīng)濟(jì)組織法律問(wèn)題的解決提供了多元思路。中國(guó)的土地法律制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，未來(lái)需進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究與實(shí)務(wù)探索，推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)完善，縮小城鄉(xiāng)差異，為城市更新現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。