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【論文摘要】生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)中，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)環(huán)境案件中的影響意義重大。
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用、實(shí)施需要嚴(yán)格規(guī)范。生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在應(yīng)用生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)判定行政相對(duì)人，涉案單位和個(gè)人的行為是否超標(biāo)時(shí)，需要注意標(biāo)準(zhǔn)的條文結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎解讀，切不可過分解讀。新舊標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換期，需要為適用對(duì)象預(yù)留技術(shù)更新，流程更新，人員培訓(xùn)的過渡期。
本文從國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)切入介紹多起生態(tài)環(huán)境案件的辦理。
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)的條文結(jié)構(gòu)、過度解讀、過渡期
一、引言
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
第十五條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l文結(jié)構(gòu)、具體應(yīng)用中要前后文貫通考慮。
二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的立法技術(shù)
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》 一、法律結(jié)構(gòu)規(guī)范 3.過渡性條款
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》（七）持續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 制修訂國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要深入調(diào)研、充分論證、廣泛征求各方意見，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理實(shí)施過渡期，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可操作性，避免較短時(shí)間內(nèi)頻繁加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。
三、案例分析
案例一
（一）案情簡介
2024年5月31日，S市Y區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)J公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，J公司在從事橡膠制品生產(chǎn)及銷售，生產(chǎn)經(jīng)營正常。J公司橡膠產(chǎn)品的混煉、加工成型、物料倉儲(chǔ)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣。煉膠車間有煉膠機(jī)3臺(tái)，預(yù)成型車間有剪切機(jī)2臺(tái)，預(yù)成型機(jī)1臺(tái)，螺桿式擠出機(jī)（無硫化管道）2臺(tái)，均未配備廢氣收集和處理設(shè)施，堆料倉庫門簾未關(guān)閉，窗戶未密閉，J公司上述行為屬于產(chǎn)生含揮發(fā) 性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動(dòng)，未按照規(guī)定安裝使用污染防治設(shè)施。
2024年10月18日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定， 參照《S市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》中基準(zhǔn)表《無組織排放揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的裁量標(biāo)準(zhǔn)》，決定對(duì)J公司處以罰款人民幣柒萬元整的行政處罰。
（二）區(qū)生態(tài)環(huán)境局引用的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 37822-2019）證明J公司應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)中7.2.2的規(guī)定安裝廢氣收集和處理設(shè)施。
（三）本案的處理思路
1.區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定主要事實(shí)不清。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為J公司的生產(chǎn)活動(dòng)屬于“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝污染防治設(shè)施”。J公司的生產(chǎn)活動(dòng)由多個(gè)工序構(gòu)成，需對(duì)各工序進(jìn)行具體分析，不宜一概而論。
（1）對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)中“主要”產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)節(jié)，J公司已經(jīng)安裝了廢氣收集處理設(shè)施。
J公司生產(chǎn)工藝為橡膠原料丁腈橡膠→密煉機(jī)攪拌→出片→切料成型→加溫、加壓硫化→檢驗(yàn)→修邊→檢驗(yàn)→入庫，揮發(fā)性有機(jī)物廢氣（VOCs）主要來自加溫、加壓硫化和加溫固化環(huán)節(jié)。
對(duì)VOCs排放的主要源頭——硫化車間，J公司已對(duì)所有硫化機(jī)配備了廢氣收集處理設(shè)施。
（2）對(duì)于生產(chǎn)活動(dòng)中“極少”產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的環(huán)節(jié)，J公司雖然未配備廢氣收集和處理設(shè)施，但是該問題系區(qū)生態(tài)環(huán)境局多年來從未向J公司提出，直至此次方為首次提出。
首先，J公司的“煉膠車間及預(yù)成型車間”的生產(chǎn)活動(dòng)中VOCs排放量極少。2024年5月31日，Y區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門在J公司進(jìn)行的檢測結(jié)果明確顯示，煉膠車間煉膠機(jī)滾輪處VOCs濃度的最高值為4995ppb（4.995mg/立方米），剪切機(jī)出料口處VOCs濃度的最高值為1306ppb（1.306mg/立方米），成型車間VOCs濃度的最高值為965ppb（0.965mg/立方米），車間門簾外VOCs濃度的最高值為610ppb（0.610mg/立方米）。這些測量結(jié)果不僅滿足GB37822-2019標(biāo)準(zhǔn)，且遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值30mg/立方米（表A.1，廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放限值－監(jiān)控點(diǎn)處任意一次濃度值）。
其次，在煉膠車間及預(yù)成型車間，J公司已安裝塑料門簾，除人員、設(shè)備及物料進(jìn)出時(shí)需開啟外，其余時(shí)間均保持關(guān)閉，有效隔絕了其他空間，符合GB37822-2019標(biāo)準(zhǔn)第3.6條關(guān)于“密閉空間”的定義。
J公司未于煉膠車間及預(yù)成型車間安裝廢氣收集與處理設(shè)施的原因在于煉膠車間及預(yù)成型車間揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量極微，且已采取門簾隔離措施，加之歷年來，監(jiān)管部門在各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，均未提出需安裝廢氣收集處理設(shè)施的要求，直至本次檢查方首次提出此要求。
（3）“堆料倉庫門簾未關(guān)閉，窗戶未關(guān)閉”這一事實(shí)并未違反國家標(biāo)準(zhǔn)GB37822-2019。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局指出堆料倉庫門簾及窗戶未關(guān)閉的情況違反國家標(biāo)準(zhǔn)GB37822-2019的3.6條及5.1.4條。GB37822-2019標(biāo)準(zhǔn)的5.1.4條，VOCs物料儲(chǔ)庫及料倉應(yīng)滿足3.6條對(duì)密閉空間的要求。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局的此論斷是錯(cuò)誤的，因?yàn)槠湮茨軠?zhǔn)確理解該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)揮發(fā)性有機(jī)化合物物料儲(chǔ)存設(shè)施的具體要求。
首先，標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)構(gòu)明確區(qū)分了不同儲(chǔ)存方式下的具體要求。
5.1.1條VOCs物料應(yīng)儲(chǔ)存在密閉的“容器、包裝袋、儲(chǔ)罐、儲(chǔ)庫、料倉”中。
5.1.2條對(duì)“容器或包裝袋”的儲(chǔ)存提出了具體要求。
5.1.4條對(duì)“儲(chǔ)庫、料倉”的儲(chǔ)存提出了相應(yīng)規(guī)定。
儲(chǔ)存方法的不同，標(biāo)準(zhǔn)制定了不同的要求。使用“容器或包裝袋”儲(chǔ)存物料時(shí)，應(yīng)遵循5.1.2條的要求；而使用“儲(chǔ)庫、料倉”時(shí)，則應(yīng)遵循5.1.4條的要求。
其次，若按照案件調(diào)查人員的理解，在物料儲(chǔ)存在密閉容器和包裝袋的基礎(chǔ)上，還要求其存放空間必須是封閉的，這將是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的過度解讀。標(biāo)準(zhǔn)原意，制定標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門并未意圖要求如此嚴(yán)格的儲(chǔ)存環(huán)境。
J公司采用的是“密閉容器和包裝袋”儲(chǔ)存VOCs物料，并未使用“儲(chǔ)庫、料倉”，故只需滿足5.1.2條的要求，即“盛裝VOCs物料的容器包裝袋應(yīng)存放于室內(nèi)，或存放于設(shè)置有雨棚、遮陽的場地”。而該條款中的“室內(nèi)”并未明確要求為“密閉空間”。J公司的倉庫均位于室內(nèi)，且具備避雨遮陽設(shè)施，完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，未有違反之處。
2.區(qū)生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定適用法律錯(cuò)誤。
（1）“煉膠車間、預(yù)成型車間未配備廢氣收集和處理設(shè)施”屬于輕微違法行為，系首次被發(fā)現(xiàn)，且J公司立即進(jìn)行整改，未產(chǎn)生環(huán)境危害后果，應(yīng)當(dāng)免除處罰。
如區(qū)生態(tài)環(huán)境局所述，J公司煉膠車間及預(yù)成型車間未安裝廢氣收集與處理設(shè)施的行為，與GB37822-2019標(biāo)準(zhǔn)第7.2.2條之規(guī)定存在不符之處。但該行為性質(zhì)輕微，且在發(fā)現(xiàn)后立即予以糾正，未造成任何危害后果，法律規(guī)定，可不對(duì)其進(jìn)行處罰。
（2）J公司行為屬于“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果”。
首先，自2019年以來，區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，J公司廠區(qū)內(nèi)無組織排放的廢氣中揮發(fā)性有機(jī)物非甲烷總烴的檢出值始終保持在2～3mg/立方米，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)GB37822-2019中規(guī)定的10mg/立方米限值（即表A.1中規(guī)定的廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放限值－監(jiān)控點(diǎn)處1小時(shí)平均濃度值）。
其次，依據(jù)GB37822-2019標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)應(yīng)設(shè)置廢氣回收設(shè)施，并將廢氣檢出標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定為10mg/立方米。這意味著，只要廢氣檢出值在該標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)，可視為合規(guī)。而J公司雖未設(shè)置廢氣回收設(shè)施，但廢氣檢出值遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)限值，這反映出J公司在環(huán)境治理的其他方面表現(xiàn)良好，相關(guān)違法行為確實(shí)輕微，且未產(chǎn)生任何生態(tài)環(huán)境危害后果。
J公司的情況符合“違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成生態(tài)環(huán)境危害后果”的界定，符合《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于不予行政處罰的規(guī)定。
（3）J公司行為屬于“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)”。
J公司對(duì)于未安裝廢氣收集和處理設(shè)施這一問題，并無違法故意及主觀過錯(cuò)。
其一，《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條雖規(guī)定“按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施”，但并未具體指明所需安裝的污染防治設(shè)施種類。
其二，自2018年起，區(qū)生態(tài)環(huán)境局已對(duì)J公司實(shí)施超過20次的督導(dǎo)指導(dǎo)，均對(duì)J公司生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作給予合格評(píng)價(jià)，且從未提出增設(shè)廢氣收集和處理設(shè)施的要求。
其三，J公司廢氣排放的檢出值始終遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值，結(jié)合生態(tài)環(huán)境局委托第三方出具的檢驗(yàn)報(bào)告，J公司有充分理由信賴區(qū)生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)結(jié)果，認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境治理建設(shè)已足夠滿足要求。
在2024年6月5日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局指出需增設(shè)廢氣收集和處理設(shè)施后，J公司高度重視并立即行動(dòng)，于7月25日完成了揮發(fā)性有機(jī)物氣體的集中收集裝置建設(shè)并投入使用。這一舉措不僅彰顯了J公司對(duì)揮發(fā)性廢氣處理的積極態(tài)度，也體現(xiàn)了J公司對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，進(jìn)一步證明J公司本質(zhì)上并無違法故意。
J公司符合當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的情形，滿足《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律對(duì)于不予行政處罰的規(guī)定。
（四）案件結(jié)果
區(qū)生態(tài)環(huán)境局與J公司在行政復(fù)議程序中達(dá)成和解，行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。
（五）小結(jié)
區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)條文結(jié)構(gòu)的錯(cuò)誤理解及過度解讀，因此對(duì)J公司作出了行政處罰決定，這顯然不能成立。
案例二
（一）案情簡介
2019年1月23日S市S市Q區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)F公司執(zhí)法檢查，對(duì)F公司污水處理設(shè)施排放口和污水總排口進(jìn)行廢水采樣，監(jiān)測報(bào)告顯示：污水處理設(shè)施排放口排放的廢水中污染物因子：總鎳2.21mg/L，總鋅33mg/L，污水總排放口排放的廢水中污染物因子：總鎳2.23mg/L，總鋅32mg/L，均超過了S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018中規(guī)定的總鎳0.1mg/L，總鋅5.0mg/L的限值。遂對(duì)F公司生產(chǎn)線進(jìn)行查封。并以F公司涉嫌污染環(huán)境罪，將案件移交給S市S市Q區(qū)警方立案。
2019年3月6日，S市S市Q區(qū)警方對(duì)F公司法定代表人及主要負(fù)責(zé)人予以刑事拘留。后獲取保候?qū)彙?/span>
S市S市Q區(qū)生態(tài)環(huán)境局，擬對(duì)F公司予以罰款的行政處罰，F公司申請(qǐng)聽證，但因法定代表人被羈押，最終放棄聽證。
2019年3月12日F公司收到區(qū)生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定書。
F公司法定代表人一直心有疑惑：S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018相對(duì)于DBXX/199-2009，某些技術(shù)指標(biāo)有十倍差異，法律上有何處理方式？于是就該案刑事、行政諸方面專業(yè)律師咨詢，尋求解答。
（二）區(qū)生態(tài)環(huán)境局引用的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018代替DBXX/199-2009。
DBXX/199-2009中總鎳排放限值為1.0 mg/L
DBXX/199-2018中總鎳排放限值為0.1 mg/L
比對(duì)新舊標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)舊標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求提高了10倍。
（三）本案的處理思路
本案的關(guān)鍵是行政執(zhí)法及刑事立案時(shí)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)。具體來說就是S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018在本案中能否適用問題。就本案而言S市Q區(qū)生態(tài)環(huán)境部門適用地方標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致警方立案錯(cuò)誤。
（四）關(guān)鍵詞：過渡期
S市Q區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、警方對(duì)F公司適用S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018錯(cuò)誤。
《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》
第九條 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)留出適當(dāng)?shù)膶?shí)施過渡期。
《S市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》發(fā)布日期2018年9月30日。
第三章 地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施
第二十三條（標(biāo)準(zhǔn)過渡期） 市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過渡期。過渡期一般不少于3個(gè)月。
第五章 附則
第三十七條（施行日期）
本辦法自2018年11月1日起施行。
S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018的發(fā)布應(yīng)適用《S市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立不少于3個(gè)月的過渡期。以S市生態(tài)環(huán)境局的網(wǎng)站直到2018年12月10日公布S市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DBXX/199-2018全文計(jì)算，過渡期結(jié)束應(yīng)不早于2019年3月10日。
S市Q區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于2019年1月23日即適用新地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)F公司檢測，既未考慮實(shí)施過渡期的要求，也未考慮技術(shù)要求提高后，F公司需要時(shí)間進(jìn)行技術(shù)更新，流程更新，以符合新地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。而是機(jī)械地、錯(cuò)誤地適用所謂新地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)人檢測、處罰。
（五）案件結(jié)果
F公司法定代表人將律師的專業(yè)意見提交給警方。
2019年4月25日警方在知悉《S市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有設(shè)定地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過渡期，過渡期一般不少于3個(gè)月的條文后，以F公司沒有犯罪事實(shí)為由，決定撤銷刑事案件，并以不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任為由對(duì)F公司的法定代表人及主要負(fù)責(zé)人作出解除取保候?qū)彌Q定。
四、結(jié)論
生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎生態(tài)環(huán)境案件的執(zhí)法、司法依據(jù)。司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判、程序公正等法律原則，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量和辦案效率相統(tǒng)一。