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一、崇明生態島建設的現狀及規劃情況

崇明縣司法局朱宏培副局長首先介紹了崇明生態島建設的現狀及規劃內容和目標。崇明目前已被確定為上海市的三個示范區之一，根據《崇明生態島建設綱要（2010-2020）》的規劃，崇明要進行低碳化發展、生態型發展，要建設成為一座現代化的生態島和國家級的生態縣。為此，崇明縣需要從自然資源的保護利用、循環經濟和廢棄物綜合利用、能源利用和節能減排、環境污染治理和生態環境建設、生態型產業發展、基礎設施和公共服務等領域入手，爭創全國優美鄉鎮。目前崇明縣的污水集中處理率已經達到60%，全國優美鄉鎮已經通過了15個鄉鎮，崇明縣第四輪環保三年行動已經開展，一批風電廠正在建設當中，污染減排工作方針正在推進，崇明縣的生態島建設正在有條不紊的展開。

二、崇明生態島建設中資源與環境法律服務交流情況

環境資源業務研究委員會主任岳文輝律師指出，律師從事環保法律服務業務歸納起來主要有三個方面：一是預防環境污染的發生，二是減輕環境污染的損害，三是污染發生后環境的補償問題。岳律師認為在崇明生態島的建設中律師大有可為，如環境審計是否已經進入議程，廠礦企業是否違反了環境保護的相關規定，關于環境的代償責任，環境出現污染該如何進行彌補，這些都是律師可以提供法律服務的。律師作為單位或公司的法律顧問時，可以在提供常規法律服務的同時給法律顧問單位提出環境保護方面的法律意見。針對崇明生態島而言，循環經濟一個主要手段就是把各種高耗能的機器設備淘汰掉，這里面也會有潛在的環境污染的危險存在。崇明生態島建設中會引進大量的新能源，如光伏電、風電技術，這里面也有很多的法律服務。像風電技術，它的核心技術在國內還沒有成熟需要從國外引進，這就需要相關知識產權的保護。作為新能源的風電也可能產生環境污染，如海洋風電技術可能會污染海水。還有光伏電的電能產生過程、運輸途中、電力產生后的進網問題等都有法律服務的存在。環境的行政處罰、環境侵權訴訟這一塊，一旦產生環境沖突、環境侵權訴訟，相關的證據需要律師和專業人員一起取證，這時律師可以對取證人員的主體身份、取證過程等進行法律上的監督。另外，環境信息需要公開，企業也有公開的義務，律師可以介入到其中提供法律服務。目前，很多的海南律師正在研究公益訴訟，如訴訟時效、訴訟主體等問題。還有就是以后水污染可能會劃入海事法院的管轄，這也需要我們多關注這方面的信息和法律規定。

環境資源業務研究委員會副主任李晨律師認為，律師的環境業務的面比較寬，但是現在沒有一個充分的體現，環境業務的點不明確。生態島是個比較新的概念，如果要做生態島，新能源和基礎設施的投入會比較大。上海市三年環保行動計劃，大多數的投入還是在基礎設施上，崇明生態島的投入一定不會少。在這些領域里，也提到了太陽能，大部分都是“EPC項目”也就是交鑰匙項目，在這方面律師就可以介入其中為相關方提供法律服務，如合同的擬定、工程進程的監督、工程驗收的審核等方面的法律問題。李律師還提到，《侵權責任法》涉及環境侵權的有4個條款，但是它規定了無過錯責任，絕對的無過錯責任。這和民法通則的規定不同，不要求行為的違法性。關于生態島的規劃律師也可以參入其中提供法律服務。國外的律師對律師業務的分工比較細，有的律師專門做環保這一塊的業務，甚至有些律師只做飛機場建設的相關業務。這些是值得我們上海律師學習借鑒的。

環境資源業務研究委員會副主任陳連生律師認為，雖然他個人的大部分業務都在環保領域，但是律師在這一塊領域生存下去確實很有難度。加拿大、美國等國家都有專業的環保律師事務所，所以上海的律師們還是大有可為的。崇明島規劃為世界性的生態島有幾點主要內容。一是節能減排，就是如何利用能源。二是廢物利用，就是循環經濟。三是加強水環境的治理。這一塊大有作為。四是綠色生態，就是綠色農業建設，基礎建設領域有很多業務。五是提高人口綜合素質的問題。陳連生律師特別提到，在低碳經濟環境下，全國竟然沒有專門的節能減排稅收方面的律師，這一方面的業務前景是很廣闊的。第一，國家發改委發表了可再生資源發展規劃，提到稅收優惠政策的問題，其中增值稅方面有五項，我們可以和企業聯合起來做這方面的業務。消費稅方面也是有相關規定的，如消費稅暫行條例等。出口退稅方面也是有二十幾種。節能減排的材料也可以退稅。另一個方面是CDM，京都議定書中提到了，即發達國家提供資金和技術對沒有減排義務的國家和地區提供資金，就是購買碳排放，這一塊義務大家都忽視了。還有一個是環境立法律師可以參入其中，陳連生律師本人做了大約35件立法起草的業務。上海有個垃圾處理辦法，關于餐廚垃圾浦東進行了很多“POT”的業務，崇明也可以進行類似的業務開發。

申華律師事務所主任沈偉民律師認為，崇明的規劃目標定位于生態島，崇明主要是解決環境的問題。崇明的林木覆蓋率還是比較高的，碳交易業務對崇明來說業務量還是很大的。還有一個就是水污染的問題，崇明的水質相對來說差一點，而且水是我們唯一不可替代的東西，但是很少有律師去接觸這個問題，大家都忽視了水的問題。崇明應該定位于休閑島，而不是旅游島，水的質量對于崇明島很重要。

三、崇明律師就環保法律服務中的問題同環資委律師的交流探討

崇明縣律師工作委員會主任黃亞忠律師、副主任張白云律師、副主任丁美紅律師等分別針對崇明律師在辦理環保法律服務中遇到的“環境侵權取證困難”、“環保局的處罰作用”、“環境侵權案件中的行政訴訟”、“環境侵權的處罰標準”、“政府在環保維權中的行為”、“環境侵權的歸責”等問題同環境資源業務研究委員會的委員們進行了深入的探討研究。岳文輝律師、李晨律師、薛梅律師等分別針對上述問題進行了詳細的解答。

參會的不少崇明律師表示，隨著經濟的快速發展，環境問題愈來愈受重視，環境侵權案件日益增多，隨著《侵權責任法》的實施，環境侵權訴訟實務中存在的各種法律問題急需交流。目前，上海崇明島以生態島定位，使崇明生態環境建設與法律保護緊密相連。通過此次交流，使大家對環境保護與資源的合法利用這一問題有了更深刻的認識。在建設崇明生態島的歷史時期，崇明律師大有可為。崇明律師也表示，希望繼續與環境資源業務研究委員會交流指導，進一步拓展崇明律師在環境法律服務的視野，開拓律師業務。