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【摘要】在數字化經濟迅猛發展的當下，數字資產作為新晉的關鍵生產要素，正逐漸揭示其龐大的價值潛力。將數字資產納入會計報表，能夠促進企業向數字化轉型，邁向可持續性發展。本文通過深入分析多起數字資產入表的實例，總結數字資產入表的運營主體和融資方式，對其未來發展趨勢與潛在困境進行了深入討論，并據此提出了一系列合規性建議。這些分析和建議旨在為數字企業在數字化轉型過程中提供有力的參考和支持，以期促進其穩健發展。
【關鍵詞】資產入表 國有企業 融資方式 主體多樣化 安全風險 合規管理
一、 數字資產入表總體現狀及典型案例
（一）數字資產入表總體現狀
2023年8月21日，財政部發布了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》），該規定自2024年1月1日起正式實施，標志著企業數據資產入表的相關事宜正式提上了日程。這意味著，在符合特定條件的情況下，數據要素作為數字經濟時代的重要生產要素之一，有可能被確認為企業資產負債表中的“資產”項目，并在財務報表中明確反映相關的投入。
2023年9月8日，在財政部的指導下，中國資產評估協會發布了《數據資產評估指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并于2023年10月1日起開始執行。《指導意見》明確了數據資產價值評估的方法，為數據資產評估的方式指明了方向，并鼓勵市場主體積極參與數據資源入表的探索。《指導意見》與《暫行規定》這兩份推動數據資產化的財會文件的出臺，是對“數據二十條”的進一步落實，標志著我國在數據要素資產化方面邁出了實質性的一步，將極大促進數據資產化進程，并為數據要素市場的發展提供了“加速器”，也為數據資產轉化為可持續的經濟增長點提供了強大動力。
數據資產評估入表作為推動數據資產化的重要基礎工作，有助于提升企業數據資產的運營能力和變現能力。數據資源入表后，將直接反映在財務報表中，為企業在數字經濟時代的價值發現提供新的視角。此外，數據要素的重要性將進一步引起各方的關注，促使政府和企業更加重視數據資產的價值挖掘和應用。據東吳證券的報告顯示，全國數據資產市場規模約為8.6萬億元，預計可帶動相關產業數字化的潛在收益達到34.4萬億元。考慮到數據資產衍生市場，其潛在總規模可能超過60萬億元，并且未來的增長空間巨大。
隨著企業數據資源入表后所展現出的巨大市場空間，為產業數字化和數據資源入表相關行業的發展提供了廣闊的前景。數據廠商應積極規劃布局，圍繞數據資產評估入表的各個環節，通過為客戶提供高質量、高可信度的全生命周期服務，全方位助力企業數據資源入表，把握數據要素時代的新機遇。
從企業類型上看，實現數字資產入表的企業大多為地方國有企業，這與地方國有企業擁有大量公共數據資源的優勢密切相關。地方國有企業通常扮演著多重角色：他們是土地一級市場的開發主體，負責土地的儲備、管理和出讓，以及資金的回收；同時，他們也是城市建設、民生工程項目和基礎設施投資的實施者，承擔著一定的社會責任；此外，他們還可能參與到產業園區的開發和運營中，在產業引導和發展方面發揮重要作用，從而推動地方經濟的增長。與此同時，地方國有企業面臨著新的挑戰和轉型發展的迫切需求：一方面，需要化解過往積累的債務；另一方面，需要轉型，探索適合未來經濟發展的新模式。
（二）典型案例
1.城投類行業
案例1:江蘇省首單城投類公司數字資產入表和評估案例——南京公共交通集團有限公司成功完成公交數據資源資產化并表工作
南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司（以下稱“南京市城建集團”）全資二級集團南京公共交通（集團）有限公司（以下稱“南京公交集團”）于2024年1月成功完成約700億條公交數據資源資產化并表工作，成為江蘇省首單城投類公司數字資產評估入表案例。
2023年9月，南京市城建集團開始啟動數字資產入表工作，通過對其旗下南京公交集團約700億條公交數據資源入表，通過數據盤點歸集、應用場景挖掘、合規確權、質量評價、價值評估、資源登記、資源入表7個步驟，最終在北京國際大數據交易所確權登記700億條數據資源。
2024年1月，由北京易智時代數字科技有限公司（簡稱易智時代）與國家信息中心聯手合作，在南京市城建集團的組織下，南京公交集團成功完成約700億條公交數據資源資產化并表工作，成為江蘇省首單數字資產入表案例。
2024年3月13日，南京市城建集團發布了江蘇省首個停車行業數據產品——南京“寧停車”特許經營停車場停車行為分析數據產品，該產品也是易智時代作為技術方完成的。發布會上，易智時代與南京城建運營集團就數據要素資產化及數字孿生建設簽署戰略合作協議，雙方通過深度合作，持續推動數字化轉型進程，積極探索數字經濟發展新范式。
2024年3月25日，南京公交集團成功獲批中國光大銀行南京分行數字資產融資授信1000萬元，實現了“數字資產的商品價值向金融價值的有效轉換”，打通了數據“資源—資產—資金”的轉換通道，有效推動數字資產融資業務落地，促進了數字資產合規高效流通使用，樹立了數字資產融資新標桿。
南京市城建集團主動順應城市發展的新方向與新需求，以城市數據價值的創造者與運營商為目標定位，深度挖掘數據價值，創新數據運營實踐，不斷探索并創新可充分釋放新質生產力潛力。
2.水務行業
案例2:全國首單水務行業數字資產入表的案例——揚子國投完成企業用水脫敏數字資產化入表工作
2024年1月24日，南京揚子國資投資集團率先完成首批3000戶企業用水脫敏數字資產化入表工作，成為水務行業全國首單數字資產入表案例、全國首批數字資產入表企業之一，也是全流程嚴格執行財政部《企業數字資產相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）的江蘇省首單數字資產入表案例。
揚子國投成立由集團主要領導牽頭的數字資產入表工作推進專班，以集團下屬江北公用集團子公司遠古水業供水數據為基礎，以數研院為技術依托，經過10余輪研討和現場調研，嚴格規范完成數字資產認定、登記確權、合規評估、經濟利益分析、成本歸集與分攤等環節，將首批3000戶企業用水脫敏數據按照賬面歸集研發投入計入“無形資產-數字資產”科目，實現數字資產入表。
2024年2月下旬，在南京市數據局的組織推動下，南京揚子國投下屬南京遠古水業股份有限公司的“南京江北新區（沿江街道以北范圍）企業用水行為分析數據”，在南京數據交易平臺上架。該數據產品完成數字資產認定、登記確權、合規評估等環節，實現正式入表而成為數字資產。該數據產品上架僅6天便賣出，購買方為江蘇銀行。據了解，江蘇銀行將所購數據作為評價企業經營狀況的一項指標，應用于輔助開展授信評估。
遠古水業相關負責人表示，企業用水數據與經濟運行密切相關，是經濟運行的“晴雨表”之一。它們經過脫敏、清洗、建模分析，可用于經濟運行情況分析校驗，對于行業景氣性研判分析乃至金融保障服務，起到積極支持作用。用水數字資產入表，對于傳統供水企業來說，使數據資源這部分“看不見”的價值得以體現，鼓勵企業積極踐行“智改數轉”要求。
揚子國投扎實開展數字金融、數字經濟、數字化轉型等工作。目前，集團成員企業數科公司已形成智慧揚子監管平臺、揚安在線安全系統、數字園區管理系統等一系列數字化產品；數研院已形成智慧水務掌上營業廳、金牛湖野生動物王國4A智慧景區、司法存證平臺、知識產權證券化融資服務平臺等一系列數字化產品；南咨公司已形成ESG報告編制、綠色債券評審等咨詢業務，構建了覆蓋數字產品開發、數字場景創新、數字技術應用、數字產業服務、綠色債券評審等多維度的數字經濟矩陣。
揚子國投表示下一步將充分發揮國有企業在數字經濟高質量發展中的引領作用，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”責任擔當，依托自身在資產數字化標準制定、企業數字化轉型和數字金融創新方案落地等方面深厚的研究基礎和領先的服務能力，持續服務數據資源清洗、數字資產入表和數據價值挖掘工作，提升數據管理運營能力，推動數據資源轉化為新質生產力，逐步形成數字資產研發及入表的標準化、可復制可推廣模式，為國企數字化轉型提供實踐參考和“一站式”解決方案。
3.車聯網行業
案例3:全國首單車聯網數字資產入表案例——先導（蘇州）數字產業投資有限公司完成智慧交通路測感知數據資源資產化并表工作
2024年2月，先導（蘇州）數字產業投資有限公司（以下簡稱“先導產投”）成功完成超30億條智慧交通路側感知數據資源資產化并表工作，成為全國首單車聯網數字資產入表案例，也是全流程嚴格執行《暫行規定》的江蘇省又一單數字資產入表案例。
先導產投聯合蘇州市大數據集團，借助蘇州數據要素價值共創平臺和蘇州大數據交易所專業技術服務，將蘇州高鐵新城智能網聯（三期）道路項目建設期間形成的部分路側感知數據開展數字資產盤點、評價和入表準備工作。
從2023年9月開始，先導產投啟動數字資產入表工作，在探索數據資源資產化的過程中，總結出數字資產入表“七步法”：
第一步：通過蘇州大數據交易所及專業律師事務所進行合規及授權體系設計，并完成數據安全合規評估，獲得相關法律意見書。
第二步：通過蘇州數據要素價值共創平臺開展數據盤點工作，完成數據質量評估報告。
第三步：借助蘇州大數據交易所技術服務生態能力，擬訂初步價值意見。
第四步：通過蘇州大數據交易所上架數據產品，獲得交易所產品證書。
第五步：由專業數據服務機構、評估機構依據先導產投自身財務情況、數據資源質量報告、交易所產品證書，出具價值咨詢意見書和資產評估報告。
第六步：將價值咨詢意見書提交銀行等金融機構進行授信增信。
第七步：與審計單位溝通制定數字資產相關會計管理制度，實現數字資產入表。整個工作經過數字資產盤點、數據解析、數據加工、登記確權、合規評估、價值評估、成本歸集與分攤等環節，最終實現數字資產入表。通過本次數字資產的并表工作，先導產投不僅提升了自身的數據管理能力，也為行業的數字化轉型提供了可借鑒的范例。
此外，先導產投參與蘇州5G車聯網城市級云控平臺建設和運營，該平臺是國內首個跨市區兩級體系的城市級云控平臺，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，更好賦能產業發展和市民出行。支撐城市級智能網聯業務運營，構建智能網聯車輛、交通設施、行業資源數字化協同運營體系和全量數據互聯互通體系與測試評價體系，提供統一、標準的智能網聯服務。
4.能源行業
案例4：濟南市屬企業以及省內能源企業首單數字資產入表案例——濟南的能源集團完成熱網監測數字資產評估，實現熱管網GIS系統數據入表
2024年2月，在濟南市財政局、市國資委及市大數據局相關部門指導下，濟南能源集團近期完成熱網監測數字資產評估，實現供熱管網GIS系統數據入表，成為濟南市屬企業及省內能源企業首單數字資產入表實踐案例，也是公開入表案例里，首單能源數字資產入表案例。
通過對海量數據資源的梳理和分析，濟南能源集團選取供熱監測數據作為數字資產評估模型，以全資子公司濟南熱力集團有限公司為試點，高效完成了熱網監測數據的采集、整合、建立模型等數據加工環節，確定數字資產信息屬性及價值屬性，分析權利類型，順利完成了數字資產登記及市場價值評估工作，2024年2月實現齊魯銀行授信及提款，融資金額用于二期數據資源項目的實施，不僅有效盤活存量數字資產，提高資產使用效益，而且為數字資產市場化奠定了基礎。
積極探索數字資產入表路徑，能源數字資產成果落地。在熱網監測數字資產評估的同時，濟南能源集團研究選取供熱管網GIS系統數據為數據資源入表項目，嚴格完成數字資產梳理與認定、內部立項、登記確權、合規評估、經濟利益分析、成本歸集與分攤等關鍵環節，最終實現供熱管網GIS系統數據資源入表，準確估計和記錄GIS系統數字資產的價值，全面掌握全市供熱管線布局和運行狀況，優化調度運行、降低運營風險、促進數據共享，為節能降耗、提高供熱效率提供有力支撐。
5.公共服務行業
案例5：涉及廣東省高速公路車流量數據——廣東聯合電子服務股份有限公司將數字資產計入財務報表
2024年1月1日，廣東省交通集團有限公司全資子公司廣東聯合電子服務股份有限公司（以下簡稱“聯合電服公司”）正式將數字資產計入財務報表。聯合電服公司數字資產成功入表，意味著能夠用貨幣度量數據要素的資產價值，客觀反映數字化賦能為公司帶來的經濟利益流入，對充分釋放數據要素生產力，培育發展新動能，推動高質量發展具有重要意義。
聯合電服公司早在2019年成立了“數據中心”，在全國同行業里率先采用雙中臺架構，制定了主數據標準、元數據標準、數據安全保障體系、聯合創新體系等數據資源開發利用制度，打造出了全國數據規模最大的省域高速公路大數據平臺，實現了數據匯聚、數據治理、數據開發、數據應用等一系列的探索與實踐，自研開發高速運營、車主服務、路網交通、車輛主題、道路安全、跨業融合六大數據產品線共62項數據應用產品，為政府相關部門和高速公路運營企業提供精準的數據服務及解決方案，取得了顯著的經濟效益和社會效益。2023年，聯合電服公司加緊推進數據產品在各大數據交易所的上架，創新研發的“廣東省高速公路車流量短期預測數據”，獲得廣東省首張“數據知識產權登記證書”。
在探索數據業務發展過程中，數據資源如何確權、治理和計價是兌現數據流通價值的關鍵。2023年4月，聯合電服公司開展“奮進新征程、高質量發展金點子”掛榜揭榜評選活動，前瞻性提出“數字資產入表路徑的研究與實踐”提案，圍繞“數字資產確認—數字資產評估—數字資產計量與披露”等三個環節，探索數據資源入表的實踐模式和實現路徑。該項目被納入公司“金點子”項目庫，由公司黨委督辦，重點推進。
2023年12月28日，聯合電服公司自主研發的“高速公路重點車輛監控產品”“高速公路車流量產品”“高速公路道路安全產品” 3個系列共計11個數據產品，已經在上海數據交易所成功掛牌，并完成場內3筆交易，交易金額接近100萬。
聯合電服公司基于前期數據產品應用的基礎，已完成上海、廣州、深圳三地數據交易所的數商登記工作。通過大力推進場內交易，以實際交易數量夯實數字資產價值，建立起“數據交易 - 價值評估 - 資產入表”的良性循環，持續推進公司數字資產的增值，促進公司數字資產變現，挖掘公司新的營收增長點，形成數字競爭優勢，提升企業的數據治理能力。
6.金融行業
案例6：企業通過數字資產質押獲得貸款——上海數據交易所和建行上海市分行合作發放的數字資產質押貸款
2024年2月，建行上海市分行發放首筆基于“數易貸”服務的數字資產質押貸款，金額達數百萬元，質押憑證是基于上海數交所的“數易貸”數字資產相關產品。
建行上海市分行此次發放的首筆貸款，對象為上海寰動機器人有限公司（速騰數據）。該公司成立于2021年，是一家專注于數據中心機器人的公司，是典型的“輕資產、重數據”企業，因成立時間短、缺少物資性資產，面臨融資困境。寰動旗下子公司上海四卜格網絡科技有限公司曾在上海數交所完成“數據中心運維大數據”系列數據產品的掛牌，并達成場內交易。建行與數交所聯合推出的數據創新服務，讓企業首次發現數字資產可以作為質押物進行融資，為拓展融資渠道、緩解融資困難提供了新解決方案。
“數易貸”是由上海數據交易所主導、聯合多家銀行共同推出的數字資產信貸服務產品。通過可信數字資產憑證（DCB）實現數字資產的全生命周期管理，確保真實性、合法性和不可篡改性，為質押提供保障。在此基礎上，建行根據“數易貸”提供的評估意見審慎發放貸款。該產品以多企業的數字資產為核心，為銀行提供了一個創新高效但風險可控的貸款投放新渠道，目前有信用“貸款增信”和“質押貸款”兩類模式。
這種新型貸款方式，特別是對于輕資產、重數據的科技型企業，提供了靈活的融資渠道，幫助企業盤活數字資產，促進研發投入，加快技術創新和產業升級，提升核心競爭力。
首單基于“數易貸”服務的成功，實現了數字資產“確權-評估-質押-貸款”全流程貫通，標志著建行上海市分行在數據要素金融化領域的突破，開創了基于可信數字資產憑證（DCB）進行數字資產質押融資的先例。這一舉措有助于解決小微企業抵押、貸款、股權融資難題，為數字金融、普惠金融的發展注入新活力。
隨著數字資產質押貸款等創新業務的推廣，將促進數字金融發展，推動金融產品和服務創新，為實體經濟注入新活力。建行上海市分行計劃借此契機，與上海數據交易所共同搭建“數易貸”平臺，拓展數字資產金融服務多元化，為上海國際金融中心建設和全國數字經濟發展貢獻力量。
7.跨境數據資產入表
2024年5月6日，在廣州市政務服務和數據管理局指導下，廣州數字科技集團有限公司旗下廣電運通集團股份有限公司（002152.SZ）開發的跨境數據產品“離岸易”成功完成數據資產入表工作，這也是廣州市屬國企首例數據資產入表項目，標志著廣州跨境數據資產管理邁入新的里程碑。
作為廣州市屬國有企業首例數據資產入表項目，“離岸易”數據產品經過數據資源權屬論證、合規確權、資產論證、成本歸集和分攤等技術工作，選擇以存貨作為數據資產核算類型，計入相應會計科目，并于近期獲得廣州數據交易所頒發的數據資產登記憑證，旨在為新型國際貿易發展搭建綜合服務平臺，賦能貿易企業和金融機構。
作為首例跨境數據資產入表項目，“離岸易”數據產品利用區塊鏈和AI技術，通過對19個國家和地區的報關數據、全球大部分集裝箱數據以及相關海運提單數據等進行整合加工處理，為貿易企業提供一站式的數字化服務，實現跨境可信支付、辦理稅務優惠以及完成貿易融資保理等功能，有效提升了跨境貿易在供應鏈上的信息透明度，為全球貿易金融和物流提供可靠、簡便和安全的數字化服務。此次“離岸易”跨境數據資產入表的實現，驗證了數據產品實現資產化路徑的有效模式，進一步凸顯了數據資產在跨境貿易中的經濟價值。該數據產品成功落地在廣州南沙區，為加快落實國家《南沙方案》取得了新突破。
數據資產入表是國家充分發揮數據要素價值、做大做優做強數字經濟、培育新質生產力的重大戰略舉措，廣州市政務服務和數據管理局著力推動《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》落地實施，推進廣州市數據資源管理、數據要素市場培育和數據資產及價值化應用工作，進一步探索數據價值發現與價值變現。
下一步，廣州市政務服務和數據管理局將推動組建廣州市數據要素產業協會，匯聚數據采集、數據處理分析、數據應用、數據資產評估、數據資產入表、數據交易等環節的全鏈條服務。圍繞廣州市企業數據保值增值致富的發展目標，在有條件的區搭建數據資產入表服務專區，為企業在數據資產入表工作提供咨詢服務和人才培訓，探索數據資產入表后的企業增信、融資等工作。
二、 數字資產入表的趨勢及不足
（一）數字資產入表的未來趨勢
1.數據密集型行業的價值挖掘與共享
數據資源入表和披露對數字資產密集型行業的影響顯著，包括通信、電網、燃氣、航天、醫院、互聯網、交通、金融、地理信息系統等行業。數據密集型行業的數據價值尚未得到充分利用，入表將促使企業實現從數據資源到數據產品和服務的轉換，增強數據的變現能力。此外，數據資源入表還能為這些行業的企業帶來數據共享與合作的新機遇。通過數字資產的公開披露，可以提高信息透明度和企業間的信任度，促進更多企業參與數據共享，獲取更多的可用數據資源。運營商因其龐大的數據總量和出色的數據治理能力，在這方面尤為突出，2023年運營商大數據收入增速達到了37.5%。
2.專業服務需求與市場空間展望
數字資產入表流程需要數據治理、合規認證、登記確權、數據公證、數據質量評估、數字資產評估、數據審計、風險評估、數據安全等方面的專業能力，還會催生數據經紀、數據保險、數據托管等衍生服務。傳統的第三方服務機構難以滿足客戶數字資產入表的需求，如在數據治理方面，包括數據采集、清洗、加工、匯聚、轉換、盤點等服務，以及在數據安全方面，如數據脫敏、隱私計算服務等，都需要專業數據服務商的參與。根據易華錄的調研數據，預計2024年大約5%的企業將陸續開展數字資產入表，按照平均每戶收費50萬元估算，數字資產入表服務市場空間約為400億元。從中長期來看，數字資產入表服務市場空間有望達到千億級別。
3．數字資產入表市場參與主體多樣化
根據國家互聯網信息辦公室2023年5月發布的《數字中國發展報告（2022年）》，2022年我國數字經濟規模達到了50.2萬億元，同比增長10.3%，連續11年顯著高于同期GDP名義增速。數字經濟占GDP的比重達到了41.5%，與第二產業占國民經濟的比重相當。近年來，我國數字資產類企業數量迅速增長，從2011年的145家增加到2022年的1092家，增長率高達54.4%。其中，2021年和2022年分別新增了165家和211家。數字資產相關企業主要分布在北京（24.7%）、上海（14.1%）、廣東（13.0%）等地區。此外，浙江、江蘇、海南、貴州等省份近年來重點發展區塊鏈、數字經濟、元宇宙等領域，數字資產相關企業數量也領先于其他省份。
數字資產市場涉及眾多參與主體，對其進行角色功能和定位的分類不僅有助于維護市場秩序，而且有利于擴大市場規模。在此背景下，一些機構已經開始構建數字資產生態系統，如上海數據交易所提出的數商分類和定義，旨在引導各類數商合規有序地參與數字資產的設計、開發、創造、登記、發行和流通等環節，促進數商生態的健康發展。數字資產相關數商主要包括以下幾個方面：（1）發行平臺：為發行方（通常是機構）提供數字資產發行和銷售服務的主體；（2）登記服務商：受發行方（通常是機構）委托，提供數字資產登記、業務咨詢和培訓服務的主體；（3）IP供應方：擁有知識產權（IP）并可授權其他主體設計創造數字資產的主體；（4）技術服務商：擁有專業技術能力，能為數字資產發行提供上鏈鑄造、系統開發、數據安全等技術服務的主體。
此外，數字資產發行策劃、合規評估服務商、版權服務商等也在數字資產市場發展中發揮著重要作用。未來隨著數字資產在更多領域的應用，預計將會有更多參與角色涌現，共同推動數字經濟的發展。
隨著技術的不斷創新和發展，數字資產的內容形式變得越來越復雜多樣，層次結構也在不斷深化和擴展。它們在經濟社會體系中的作用日益加深，應用場景也持續快速擴張。目前，我國對數字資產發展的探索和實踐與國際保持同步，但在法律法規和金融監管方面存在不確定性，與國外數字資產相比，我國呈現出更強的金融監管特征。當前，我國數字資產發展主要集中在消費、品牌營銷、文創、文博、工業產業等具有實體經濟意義的領域。
數字資產正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。在中央和地方政策的推動下，數字資產入表的關注度不斷提高。目前，各地國資企業正圍繞“數據資源化——數字資產化——數據資本化”的路徑進行試點，根據各自地區的數據資源稟賦和市場特點，探索出多種數字資產開發利用方式，形成了豐富的可復制、可推廣的實踐經驗。
（二）數字資產入表的潛在困境
數字資產化和資本化能夠有效地幫助城投公司進行市場化轉型，并解決融資難題。然而，我國的數據交易和融資市場仍處于初級階段，面臨著一系列挑戰，包括數據質量不足、數字資產合規途徑模糊、數據應用場景開發有限等。數字資產的定價機制和盈利模式的有效性仍有待驗證。此外，部分地方政府的數據開放機制不夠健全，而國有企業在數字資產流通加工環節的參與度相對較低。預計隨著市場參與者的增多、數據資源類型的豐富、相關法規的完善以及數據要素應用案例的積累，數據要素市場的運營模式將更加成熟，數據要素的應用范圍和深度將得以擴展，數字資產的價值將進一步釋放。
1.數據資源所有權證明的難題
證明企業合法擁有或控制數據資源本質上是一個法律問題。一方面，確定數據作為企業資產存在困難，因為數據具有可復制性，同一數據可能會被多方使用或由多源匯聚而成。例如，企業通過公開渠道收集的數據可能被多個主體獲取，或包含客戶的個人信息，涉及多方利益，因此難以明確歸屬主體。另一方面，缺乏統一的數據確權標準，國家層面的數據確權法律尚不完善，各地的確權機構和方式存在差異，確權后的效力范圍也不確定，在不同地區之間可能會引發權屬爭議。目前，部分地區通過第三方權威機構（如大數據交易所）進行登記確權，并取得憑證作為入賬依據。例如，上海市數據交易所提供的數字資產憑證，為數據產權人的會計處理提供了支持；北京國際大數據交易所為開運集團等頒發了數字資產登記憑證，幫助其完成入賬；貴州省數據流通交易服務中心頒發的登記憑證作為唯一標識符，可以作為數字資產入賬的依據；此外，浙江省在數字資產會計確認方面處于領先地位，發布了省級地方性標準，為數字資產的確認和計量奠定了基礎。
值得注意的是，第三方登記確權并非數字資產入賬的必要條件。一些地區認為，只要能夠證明企業合法擁有或控制數據資源即可，不一定需要通過登記確權或取得證書來證明。例如，福建交發集團權屬的大數據公司在市財政局指導下，通過數據治理、合規報告、價值評估、專項審計等步驟成功完成了入賬，初步形成了“泉州模式”。
2.數字資產評估的挑戰
數字資產具有價值波動性、時效性和增值性等特點，不同行業和場景下對其價值的認可存在差異，這使得準確計量數字資產的經濟價值成為一項挑戰。傳統的會計方法對于數字資產的估值并不完全適用，目前尚未形成成熟的估值方法。成本法是最常見的估值方法，但由于企業內部數字資產的成本難以獨立計算，而且這種方法往往低估了數字資產的價值。市場法需要一個公開活躍的交易市場提供價值信息，但當前數據交易市場還不夠成熟，缺乏足夠的可比交易案例。收益法評估時，數字資產的預期收益和風險難以準確預測，會受到主觀判斷的影響。未來，企業需要不斷調整和探索更準確的估值方法，例如浙江溫州和桐鄉采取成本法與收益法相結合的方式，從成本和預期收益兩個角度評估數字資產的價值。
3.數字資產入表后的風險
數字資產入賬的具體路徑尚不明確，企業公開披露數字資產后可能面臨數據安全合規和金融信貸風險。企業需要投入額外成本來防范數據安全風險，包括遵守數據安全和個人信息保護的法律法規，以及應對數據侵權的風險。此外，數字資產入賬可能導致金融信貸風險，因為數字資產的流動性較差，如果以數字資產融資后無法償還貸款，銀行等金融機構需要建立有效的風險補償機制。為了解決貸后風險問題，光大銀行與地方大數據交易所合作，根據企業數據產品的特點制定了專門的風險緩釋措施。同時，還需要防止數據造假和資產泡沫，這需要監管機構、企業和金融機構共同努力。
4. 提高企業數字資產入表的積極性
據統計，全國共有22個數字資產入表實踐案例，其中企業自發入表的僅有4例，主要來自物聯網科技企業。企業對數字資產入表持觀望態度的主要原因在于：數據資源雖豐富但形式復雜、散亂無序，治理成本高；需要專業的團隊和技術持續維護和更新數字資產；數據交易機制不完善，難以形成規模效應；數字資產入表的操作路徑不明確，缺乏經驗及相關人才。為此，部分省市出臺了激勵措施，如北京市提供最高50萬元的數字資產入表補貼，同時還采取措施降低數據治理成本、舉辦入表培訓等活動，以激發企業數字資產入表的動力。
（三）國外數字資產入表發展現狀
數據資產入表作為一個新興領域，涉及法律、財稅、會計、統計以及數字技術等多個學科的深度融合，目前正處于探索與實踐的初期階段。在國際范圍內，數據資產入表的標準和規范尚未統一，不同國家和地區采取了不同的做法。
在一些發達國家和地區，比如美國、歐盟以及日本等，數據被視為一種重要的資產類型，但在很大程度上，數據資產的披露和評估是基于企業的自愿行為，而不是法定的會計要求。國際會計準則理事會（IASB）和國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織正積極開展關于數據資產會計處理的研究，盡管目前尚未達成一致意見。
1.國際會計準則理事會（IASB）
IASB尚未發布專門針對數據資產的會計準則，不過鑒于數據資產與無形資產的相似性，國際會計準則通常將數據資產歸類于無形資產。面對數字經濟的快速發展，IASB于2022年啟動了對《國際會計準則第38號——無形資產》的修訂工作，旨在解決現有無形資產準則無法滿足經濟發展需求的問題，尤其是企業大量無形資產未能入賬導致財務報表可靠性降低，以及研發支出費用化所導致的業績指標扭曲。IASB修訂工作的重點包括：（1）確認問題：IASB將致力于改進無形資產的確認標準，以便更多的無形資產能夠被計入財務報表；（2）資本化標準：IASB意識到某些無形資產的價值不確定性問題，以及現行準則中對無形資產成本不予確認的規定可能不合理，預計未來將放寬研發費用資本化的門檻。這些改革將為數據資產的確認、計量和披露提供新的指導。
2.歐洲財務報告咨詢組（EFRAG）
2021年8月，EFRAG發布了一份題為《提供更好的無形資產信息——哪種方式最好？》的討論稿。該討論稿指出，在現有的會計準則框架下，內部形成的無形資產只能在特定條件下確認，無法在財務報表中得到充分反映。EFRAG提出了對無形資產定義的擴展，并將其劃分為三個類別：
1）所有權明確且受企業控制的無形資產，例如商標、專有技術和數據庫等；
2）受企業控制但所有權不明確的無形資產，如商業秘密和非專利技術等；
3）企業無法控制且市場不明確的無形資產，如員工技能、政府關系和供應商關系等。
此外，EFRAG還提出三種提供無形資產信息的方法：
1）財務報表中的確認與計量：對符合條件的無形資產進行確認和計量；
2）財務報表附注或管理層報告中的披露：披露特定無形資產的相關信息；
3）披露未確認無形資產的信息：包括費用、機遇和風險因素等，這些信息可能會影響企業的未來表現。
EFRAG的分類方法和信息披露指南為那些難以在財務報表中直接列示的無形資產提供了確認和披露的依據，這些原則同樣適用于數據資產。
（四）數字資產入表合規建議
基于當前數字資產市場的發展狀況和實踐經驗，提出以下幾點建議：
1.加強數據資源梳理與專業人才培養
對于地方政府持有的公共數據，建議相關部門成立專門的工作小組，加速梳理可利用的數據資源，完善公共數據授權經營機制，并根據地區國企架構和數字資產的特點選擇或設立專門的國資主體來開展數據運營工作。對于城投公司自身業務產生的數據，應盡早進行數字資產的盤點、清洗、分析及處理等工作，為入表做好準備。鑒于數字資產管理對專業人才的要求較高，且市場上存在一定的專業人才短缺情況，建議盡早組建并培養專業團隊。
2.探索數據深度加工與數字資產增值
當前數字資產入表的案例較多，但大多數企業僅停留在報表編制等初級階段，未能深入到數據深度挖掘和應用等高附加值環節。建議城投公司在獲取數據資源后，結合市場需求和數字資產的特點，探索更多增值服務機會，最大限度地利用數字資產獲取收益。
在提升數字價值的同時，需要進一步擴展數字資產的價值外延，即以入表為價值基準，與其他企業進行數字交換，實現數字資源的互容互通，在滿足當前有數字資產安全的法律法規的前提下，實現數據資產的高頻擴圍使用，從而真正實現數字資產的多輪運轉，實現更好的價值提升。
3.強化數字資產合規管理
作為一種新興資產類型，數字資產在我國的法律認定和保護方面尚不完善。城投公司應高度重視數字資產的權屬、來源、安全保護等合規事宜，遵循《個人信息保護法》《數據安全法》《工業和信息化領域數據安全管理辦法（試行）》等相關法律法規，建立健全數據合規內部控制體系和組織管理機制，實施數據分類分級管理和合規培訓。
滬公網安備 31010402007129號
