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2025年11月26日下午，“城市更新征收與補(bǔ)償疑難案例及裁判要旨研討會(huì)”在黃浦區(qū)機(jī)關(guān)大樓會(huì)議室召開。研討會(huì)由上海市律師協(xié)會(huì)、上海市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)、黃浦區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，上海律協(xié)城市更新（征收）專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“城更委”）承辦。
會(huì)議由城更委副主任、市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長鄭震捷主持，特邀上海市黃浦區(qū)委常委、政法委書記湯宏，上海市法學(xué)會(huì)黨組成員、秘書長夏咸軍，黃浦區(qū)委、政法委常務(wù)副書記王斌，黃浦區(qū)人民法院副院長王茜，上海律協(xié)會(huì)長邵萬權(quán)，上海市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)會(huì)長馬靖云，黃浦區(qū)人民法院民事審判庭副庭長孫韻清，黃浦區(qū)人民法院民事審判庭法官王蓓蕾，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授朱冰，上海市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)理事江凈、周晶敏，黃浦區(qū)法學(xué)會(huì)理事會(huì)沈琴等參會(huì)。包括城更委主任馬永健、副主任李維世、武順華在內(nèi)，來自市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)、黃浦區(qū)法學(xué)會(huì)、黃浦區(qū)政法委及城更委等近60位參會(huì)者齊聚一堂，圍繞房屋征收補(bǔ)償利益分割、公有及私有住房征收共有糾紛等核心主題開展深入交流，共解實(shí)踐困惑。
會(huì)議伊始，城更委馬永健主任分別向馬靖云會(huì)長、王斌副書記、王茜副院長贈(zèng)送了第十二屆城更委與第十一屆征收委共同撰寫的《國有土地不動(dòng)產(chǎn)征收案例匯編》。該書由法律出版社出版，精選國有土地不動(dòng)產(chǎn)征收領(lǐng)域典型案例，涵蓋征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分割等核心議題，具有較強(qiáng)的實(shí)踐參考價(jià)值，被納入上海律協(xié)文庫，獲得業(yè)內(nèi)人士“專業(yè)的人寫的專業(yè)的書”的高度評(píng)價(jià)。
主持人城更委鄭震捷副主任開場中表示，隨著上海城市更新進(jìn)程加快，征收與補(bǔ)償領(lǐng)域法律問題日益復(fù)雜多元。此次研討會(huì)旨在搭建跨領(lǐng)域交流平臺(tái)，讓司法審判、法學(xué)研究與律師實(shí)務(wù)界專家充分碰撞思想、分享經(jīng)驗(yàn)，共同破解行業(yè)疑難問題。
領(lǐng)導(dǎo)致辭環(huán)節(jié)，上海律協(xié)邵萬權(quán)會(huì)長對(duì)此次研討會(huì)的召開表示祝賀。邵萬權(quán)會(huì)長指出，城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”和關(guān)乎群眾切身利益的“民生題”，上海律協(xié)始終將服務(wù)城市發(fā)展大局作為核心使命，而城更委深耕城市更新和不動(dòng)產(chǎn)征收領(lǐng)域法律問題，編撰案例匯編，積極舉辦各類活動(dòng)，為律師實(shí)務(wù)提供了寶貴參考。邵萬權(quán)會(huì)長強(qiáng)調(diào)，律師作為法治建設(shè)的重要參與者，在城市更新與征收補(bǔ)償工作中肩負(fù)獨(dú)特使命，期待研討會(huì)對(duì)破解征收領(lǐng)域法律難題起到重要作用。
上海市法學(xué)會(huì)夏咸軍秘書長代表法學(xué)會(huì)致辭。夏咸軍秘書長表示，城市更新是系統(tǒng)、民生與法治工程，市法學(xué)會(huì)將持續(xù)組織專題研討，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化，為上海城市更新規(guī)范化發(fā)展和法治上海建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
黃浦區(qū)委常委、政法委書記湯宏對(duì)與會(huì)嘉賓表示歡迎與感謝。湯宏書記指出，黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)，歷經(jīng)十余年舊改，實(shí)現(xiàn)成片舊改收官、零星舊改基本完成，極大改善了居民生活環(huán)境。此次研討會(huì)意義深遠(yuǎn)，案例匯編極具實(shí)踐價(jià)值，期待嘉賓們暢所欲言，以案例厘清法律適用邊界，提煉裁判規(guī)則，凝聚法律共識(shí)，統(tǒng)一裁判尺度，推動(dòng)法學(xué)理論研究與法治實(shí)踐創(chuàng)新。
主題分享環(huán)節(jié)，黃浦區(qū)人民法院王茜副院長圍繞“房屋征收補(bǔ)償利益分割糾紛裁判要旨”展開分享，提出“性質(zhì)先行、分類審理，要件審查、利益平衡”的核心原則。公房征收以保障居住生存權(quán)、公平分配為核心，需嚴(yán)格且靈活認(rèn)定“同住人”資格；私房征收則聚焦財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格按《民法典》物權(quán)編及產(chǎn)權(quán)份額進(jìn)行市場價(jià)值補(bǔ)償，裁判中需充分考量家庭同一分支利益總量，避免機(jī)械套用規(guī)則，兼顧利益平衡與個(gè)案公正。
城更委委員周文宣律師以“城鎮(zhèn)公有住房征收共有糾紛類案解讀”為主題，通過三組典型案例，剖析了三大核心爭議點(diǎn)：丈夫受配公房時(shí)，妻子是否屬他處有房需結(jié)合原住房與增配房屋面積綜合判斷；戶籍人口均不符合同住人條件時(shí)，補(bǔ)償款分配并非絕對(duì)均分，需考量補(bǔ)償總額與實(shí)際居住需求；長期管理控制公房且無其他住房福利的，可綜合案件特殊性認(rèn)定為同住人。
上半場圓桌討論以“城鎮(zhèn)公有住房征收案件同住人認(rèn)定問題”為主題，由城更委委員張崇華主持，朱冰教授、王蓓蕾法官、李維世副主任擔(dān)任與談人。朱冰教授提出，同住人認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持“戶籍+實(shí)際居住”基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮婚姻、就業(yè)、求學(xué)等客觀情況；王蓓蕾法官指出法院審理時(shí)會(huì)綜合戶籍情況、實(shí)際居住時(shí)間、福利分房情況等因素，堅(jiān)持個(gè)案審查原則；李維世副主任從律師實(shí)務(wù)角度分享了典型案例，強(qiáng)調(diào)法院在處理公有住房征收補(bǔ)償利益分割糾紛時(shí)，對(duì)同住人尤其是實(shí)際居住要件的證據(jù)要求是嚴(yán)格的，在分割征收利益蛋糕時(shí)，遇到特殊情況又會(huì)兼顧靈活性和人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
馬永健主任對(duì)研討會(huì)上半場進(jìn)行總結(jié)。馬永健主任表示，本次研討會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門的專業(yè)交流，法學(xué)專家、一線法官與律師從不同視角聚焦征收疑難案例，為實(shí)務(wù)工作提供了重要指引。此次與法學(xué)會(huì)、黃浦法院的合作是構(gòu)筑常態(tài)化專業(yè)交流機(jī)制的首次嘗試，未來城更委將持續(xù)深化城市更新、征收相關(guān)法律問題研究，推動(dòng)適法統(tǒng)一，從源頭上減少征收矛盾增量，為上海市城市發(fā)展貢獻(xiàn)專業(yè)力量。
下半場主題分享，孫韻清副庭長圍繞“房屋征收補(bǔ)償利益分割糾紛疑難案例解析”，通過案例展開深入解讀，體現(xiàn)法院對(duì)利益平衡的裁判思路。公房征收中，家庭房屋使用協(xié)議未明確征收利益分配且無全體同住人簽字的，不能作為分割依據(jù)；離婚協(xié)議中關(guān)于未來征收利益的承諾，若為真實(shí)意思表示應(yīng)履行，法院會(huì)結(jié)合安置房源價(jià)值、雙方居住需求等酌定補(bǔ)償金額。她還結(jié)合案例給出法治建議，強(qiáng)調(diào)征收利益分割需兼顧多方權(quán)益，協(xié)議約定應(yīng)具體明確。
城更委委員常敬泉律師作“國有土地及房屋征收案件裁判比較研究”分享。常敬泉律師圍繞產(chǎn)權(quán)平移理論，通過案例比較分析了不同裁判思路：部分法院認(rèn)為全部補(bǔ)償款歸產(chǎn)權(quán)人，部分則將獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼分給實(shí)際使用人。他提出，產(chǎn)權(quán)平移應(yīng)留彈性空間，房屋價(jià)值補(bǔ)償歸產(chǎn)權(quán)人，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼可按居住、貢獻(xiàn)等因素分配；非產(chǎn)權(quán)人需由征收部門認(rèn)定為被安置人方可獲得征收利益，居住權(quán)益可通過原法律關(guān)系另案主張。他建議通過案例指導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一裁判尺度，平衡產(chǎn)權(quán)保護(hù)與個(gè)案公平。
隨后的圓桌討論以“城鎮(zhèn)私有住房征收案件共有產(chǎn)分割疑難問題”為主題，由周晶敏理事主持，江凈理事、沈琴理事、城更委委員焦士雷作為與談人，圍繞私有住房征收共有產(chǎn)分割中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開深入交流，碰撞出諸多思想火花。焦律師結(jié)合其辦理的案件，分享了其在私房翻建、擴(kuò)建人的征收利益確認(rèn)案件的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；沈琴理事分享了其辦理的私房征收與繼承糾紛交叉的疑難案例，強(qiáng)調(diào)程序合法的重要性；江凈理事強(qiáng)調(diào)了動(dòng)遷基地政策解讀對(duì)征收案件辦理有重要意義，并對(duì)如何順利推進(jìn)征收工作發(fā)表了獨(dú)到的見解。
會(huì)議最后，上海市法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)馬靖云會(huì)長作全場總結(jié)。馬靖云會(huì)長認(rèn)為本次研討會(huì)具有重要意義。城市更新與征收補(bǔ)償事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展與群眾切身利益，需始終貫徹以人民為中心的理念，兼顧法治精神與民生溫度，以保障城市更新這一重要國家政策在法治軌道上順利實(shí)施的同時(shí)，也保證老百姓的幸福感、安全感和獲得感。征收補(bǔ)償案件不僅關(guān)乎法律，還關(guān)乎政策、歷史、文化、民俗、倫理等多個(gè)方面，征收補(bǔ)償利益分割非常復(fù)雜繁難，多元化糾紛解決方式可更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。馬靖云會(huì)長期待未來可以與黃浦區(qū)法學(xué)會(huì)、黃浦區(qū)法院開展更多高質(zhì)量研討，持續(xù)深化征收法律實(shí)務(wù)研究。