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（本指引于 2025年12月30日上海市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)委員會(huì)通訊表決通過，試行一年。試行期間如有任何修改建議，請(qǐng)點(diǎn)擊此處反饋）
目 錄
第一章 總則
第二章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解工作的介入方式
第三章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”的職責(zé)以及化解矛盾糾紛的范圍
第四章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”必須遵守的基本原則
第五章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類糾紛案件的流程以及注意事項(xiàng)
第六章 “三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解文書的制作和司法確認(rèn)
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了指導(dǎo)上海律師從事“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作法律服務(wù)業(yè)務(wù)，保障律師在參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作中依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮律師在“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作中的作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾以及民事糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》（滬公通字[2023]73號(hào)）文件規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)，并遵循國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)和全國(guó)、上海市律師協(xié)會(huì)制定的律師執(zhí)業(yè)規(guī)則，特制定本指引。
第二條 本指引所說的“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，是根據(jù)上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》文件的規(guī)定，在街鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心為平臺(tái)，由街鎮(zhèn)平安辦牽頭，派出所、司法所、律師事務(wù)所共同參與，信訪、教委、城管、婦聯(lián)等部門按需介入的“1（平安辦）+3（派出所、司法所、律所）+N（其他職能部門按需介入）”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，有效化解“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”的矛盾糾紛。并由公安派出所、司法所與律師事務(wù)所通過簽約結(jié)對(duì)的共建方式，共同把民事矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到“小事不出村（居）、大事不出街鎮(zhèn)”，防止民事矛盾激化，預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”，“刑轉(zhuǎn)命”，維護(hù)社會(huì)整體的穩(wěn)定與安定的人民調(diào)解機(jī)制。
第三條 本指引所稱律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，主要是指律師為公安派出所、司法所以及糾紛當(dāng)事人為化解矛盾、解決糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作提供法律依據(jù)，在直接參與“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解工作過程中，會(huì)同“三所聯(lián)動(dòng)”的人民調(diào)解人員，運(yùn)用溝通、說服、疏導(dǎo)、解疑等方法，促使當(dāng)事人在平等、自愿、合法的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的工作。
第二章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解工作的介入方式
第四條 根據(jù)上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》的規(guī)定，律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，須由公安派出所或者司法所與律師事務(wù)所簽訂律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作的協(xié)議書或者是聘任合同。 協(xié)議書或者聘任合同的主要條款包括：
一、參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的律師（以下簡(jiǎn)稱簽約律師）的工作范圍和內(nèi)容。
二、甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)，即在“三所聯(lián)動(dòng)”工作中，聘任方的權(quán)利義務(wù)與律師事務(wù)所以及簽約律師的權(quán)利義務(wù)。
三、聘任方與律師事務(wù)所以及簽約律師的保密規(guī)范。
四、聘任期限與簽約律師的相關(guān)報(bào)酬以及支付方式。
五、雙方協(xié)議或者聘任內(nèi)容的變更、協(xié)議或者聘任的解除方式，雙方的違約責(zé)任以及發(fā)生爭(zhēng)議的解決方式。
第五條 簽約律師應(yīng)當(dāng)加入各街鎮(zhèn)公安派出所或者是司法所、村居人民調(diào)解委員會(huì)建立的“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的微信群，并保持信息暢通。
第六條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派簽約律師到由公安派出所或者司法所設(shè)的“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作室定期值班，并按照公安派出所或者司法所的安排，參與“三所聯(lián)動(dòng)”的人民調(diào)解工作。
第三章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”的職責(zé)以及化解矛盾糾紛的范圍。
第七條 根據(jù)上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合頒發(fā)的“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解運(yùn)作規(guī)范，律師在“三所聯(lián)動(dòng)”中的主要職責(zé)為：
一、開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律建議等公益性法律服務(wù)。
二、提請(qǐng)或協(xié)調(diào)司法所為符合條件的當(dāng)事人代為申請(qǐng)法律援助。
三、制作、出具法律意見書。
四、配合做好文書制作和檔案整理等工作”。
第八條 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作時(shí)，除了認(rèn)真做好上述四項(xiàng)輔助性的工作職責(zé)外，還要做好如下事項(xiàng)：
一、運(yùn)用相關(guān)技巧，緩和各方當(dāng)事人間相互對(duì)立的情緒，引導(dǎo)各方當(dāng)事人按照法律的規(guī)定去行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。
二、關(guān)注矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，分析矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)估矛盾糾紛可能發(fā)生的不可預(yù)見的情況，并做好對(duì)應(yīng)的化解方案。
第九條 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛的范圍為：
一、依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人的家事、婚戀、侵權(quán)、債權(quán)債務(wù)、相鄰關(guān)系、物業(yè)服務(wù)等民間糾紛進(jìn)行調(diào)解，
二、對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)人民調(diào)解的治安案件、符合刑事和解條件的刑事案件，以及當(dāng)事人和解訴訟案件的民事責(zé)任進(jìn)行調(diào)解，
三、依當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)金融投資、征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾開展先期調(diào)解。
第四章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”必須遵守的基本工作原則
第十條 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，必須遵循下列工作原則：
一、 自愿原則，律師必須按照當(dāng)事人自己的真實(shí)意愿進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，除了會(huì)同“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的規(guī)勸、開導(dǎo)、說服、教育以外，不得強(qiáng)迫、壓制或采取其他方式進(jìn)行干涉。
二、平等原則，在調(diào)解過程中，當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)都是平等的，律師應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方當(dāng)事人，促成各方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。不得對(duì)某一方當(dāng)事人有任何的歧視或者偏袒。
三、合法原則，律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，不得違反法律法規(guī)，不得違背公序良俗，不得因湊調(diào)解數(shù)量而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法或其他合法途徑維護(hù)自身的權(quán)利。
四、 保密原則，律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私，不得泄露當(dāng)事人的個(gè)人信息，不得損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。但涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)利益以及他人合法權(quán)益的、或者是當(dāng)事人同意披露、司法機(jī)關(guān)要求提供、法律法規(guī)規(guī)定的其他保密限制等情形的除外。
五、誠(chéng)信原則，律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)自覺遵守誠(chéng)信原則，要誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真審慎并及時(shí)完成調(diào)解工作。
第五章 律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)處各類矛盾糾紛案件的流程以及注意事項(xiàng)
第十一條 簽約律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解的矛盾糾紛，原則上由各相關(guān)的人民調(diào)解委員決定是否受理。
第十二條 簽約師參與“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)解工作的，原則上由人民調(diào)解員主持，簽約律師協(xié)助并提供法律幫助。但如果簽約律師受公安派出所、司法所或者街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，也可以主持該矛盾糾紛案的調(diào)解工作。
第十三條 居村層面發(fā)生的矛盾糾紛，應(yīng)以社區(qū)綜治工作站為平臺(tái)，居村委干部、社區(qū)民警、人民調(diào)解員和社區(qū)法律顧問律師完善信息共享、業(yè)務(wù)分工和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，力爭(zhēng)將“—般類”矛盾糾紛化解在社區(qū)。
第十四條 簽約師參與“一般類”民事糾紛的調(diào)解，由村居委調(diào)解員通過調(diào)委會(huì)在微信群中預(yù)約，并由社區(qū)民警、居村委調(diào)解干部、律師（村、居即社區(qū)法律顧問）在村居委層面化解。
第十五條 簽約律師參與“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”糾紛的調(diào)解，由街鎮(zhèn)平安辦牽頭，派出所、司法所、律所共同參與，可視情況邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與，在街鎮(zhèn)層面進(jìn)行“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)化解。
第十六條 簽約律師參與調(diào)解的矛盾糾紛涉及專業(yè)性、行業(yè)性的，由司法所上報(bào)區(qū)司法局，對(duì)接相應(yīng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解工作。
第十七條 簽約律師在參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解糾紛的過程中，如發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛屬于疑難復(fù)雜、矛盾糾紛當(dāng)事人情緒激烈的，或者是責(zé)任方不明確、人數(shù)較多、影響較大、存在涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，或者可能引發(fā)治安、刑事案件的，群體性越級(jí)上訪的矛盾糾紛案件，應(yīng)當(dāng)提示平安辦、派出所、司法所及時(shí)向區(qū)委政法委、司法局和街鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定化解矛盾糾紛的受理部門。
第十八條 簽約律師在參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解糾紛時(shí)，應(yīng)主動(dòng)查證、確認(rèn)本人與糾紛各方當(dāng)事人是否存在利益沖突，律師事務(wù)所在收到簽約律師反饋的信息后，應(yīng)主動(dòng)查證、確認(rèn)本所與糾紛各方當(dāng)事人是否存在利益沖突。經(jīng)查證、確認(rèn)，不存在利益沖突的，簽約律師可以參與該案的調(diào)解。（上述所指利益沖突的定義按照《上海市律師協(xié)會(huì)律師執(zhí)業(yè)利益沖突認(rèn)定和處理規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行確定）。
第十九條 參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的簽約律師，必須堅(jiān)持調(diào)解工作原則，在查明事實(shí)、分清原委的基礎(chǔ)上，找出糾紛各方當(dāng)事人調(diào)解請(qǐng)求的共同點(diǎn)和分歧點(diǎn)，進(jìn)行初步評(píng)估，確定調(diào)解方向和方法后，與人民調(diào)解員共同商討調(diào)解步驟與調(diào)解方式。
第二十條 簽約律師在參與“三所聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解過程中，在認(rèn)為有必要時(shí)，可向主持調(diào)解的人民調(diào)解員提示，先行向各方當(dāng)事人作保密性說明，并勸離無關(guān)人員，確保整個(gè)調(diào)解過程的隱私保護(hù)和信息安全。
第六章 “三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解文書的制作和司法確認(rèn)
第二十一條 簽約律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解的糾紛，如調(diào)解成功的，簽約律師應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民調(diào)解員，引導(dǎo)各方當(dāng)事人自愿簽訂調(diào)解協(xié)議，并協(xié)助人民調(diào)解員制作人民調(diào)解協(xié)議書；并對(duì)調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容，用詞從法律角度進(jìn)行把關(guān)。如調(diào)解不成功或雙方不愿意簽訂調(diào)解協(xié)議的，由人民調(diào)解員做好調(diào)解記錄。
第二十二條 簽約律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解成功的，并達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議書的糾紛案件，如各方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，簽約律師可以引導(dǎo)雙方自調(diào)解協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
第二十三條 簽約律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解的矛盾糾紛案件，如經(jīng)“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解后仍無法化解，或轉(zhuǎn)化為不適用人民調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，簽約律師須提示和協(xié)助人民調(diào)解員及時(shí)告知各方當(dāng)事人通過申請(qǐng)其他解決糾紛的機(jī)構(gòu)調(diào)解或通過訴訟渠道化解。
第二十四條 簽約師參與“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解結(jié)束的糾紛案件，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民調(diào)解員按照“一案一檔”的原則，整理建立好書面檔案，并進(jìn)行保存。
第二十五條 簽約律師參與“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛調(diào)解活動(dòng)時(shí)，可以制作調(diào)解工作的備忘錄或者工作記錄等工作文件用于備忘。備忘錄或者工作記錄的內(nèi)容大致包括：糾紛類別，收案時(shí)間，爭(zhēng)議焦點(diǎn)，調(diào)解的組成人員及調(diào)解主持人、調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)以及調(diào)解次數(shù)，是否達(dá)成調(diào)解協(xié)議，結(jié)案時(shí)間以及其他認(rèn)為有必要記載的內(nèi)容。
第七章 附則
第二十六條 本指引對(duì)調(diào)解過程沒有規(guī)定的，參照適用《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《上海市調(diào)解規(guī)則》等規(guī)范性法律文件的相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 本指引所述的矛盾糾紛分為“一般類”“關(guān)注類”“重點(diǎn)類”的，是根據(jù)上海市公安局、上海市司法局聯(lián)合制定頒發(fā)的規(guī)定確定，并視情況及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
一、“一般類”矛盾糾紛。“一般類”矛盾糾紛是指事由較為簡(jiǎn)單、當(dāng)事人情緒平穩(wěn)可控的矛盾糾紛。
二、“關(guān)注類”矛盾糾紛。“關(guān)注類”矛盾糾紛是指矛盾糾紛事由較為復(fù)雜、容易激化的矛盾糾紛，且有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)納入“關(guān)注類”：一是當(dāng)事人針對(duì)同一矛盾糾紛在半年內(nèi)報(bào)警2次及以上的，或揚(yáng)言采取過激行為的;二是當(dāng)事人中有低收入人員、重組家庭(離婚再婚）人員或存在重度殘疾、性格孤僻、長(zhǎng)期酗酒、無固定工作、持續(xù)家暴行為等情況或日常表現(xiàn)的；三是因矛盾糾紛激化造成當(dāng)事人輕微傷及以上的。
三、“重點(diǎn)類”矛盾糾紛。“重點(diǎn)類”矛盾糾紛是指情況復(fù)雜，易引發(fā)個(gè)人極端暴力犯罪案件或“民轉(zhuǎn)刑”案件的，且有以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)納入“重點(diǎn)類”：一是當(dāng)事人針對(duì)同一矛盾糾紛在2個(gè)月內(nèi)報(bào)警3次及以上的，或有準(zhǔn)備實(shí)施報(bào)復(fù)行為的；二是當(dāng)事人涉及個(gè)人極端傾向人員、侵犯人身權(quán)利類前科人員、易肇事肇禍精神障礙患者、涉毒人員等身份標(biāo)簽的，或曾因?qū)め呑淌卤恢伟蔡幜P2次及以上的;三是糾紛過程中出現(xiàn)持械等情節(jié)的。
第二十八條 簽約律師經(jīng)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、公安派出所、司法所授權(quán)而主持“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的，其調(diào)解工作步驟可參照上海市律師協(xié)會(huì)制作的相關(guān)工作指引進(jìn)行調(diào)解。
第二十九條 本指引由上海市律師協(xié)會(huì)政府法律顧問專業(yè)委員會(huì)起草、修改，并非強(qiáng)制性或規(guī)范性規(guī)定，僅供律師在參與“三所聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作時(shí)參考。
第三十條 相關(guān)法律法規(guī)及政策
一、上海市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》、《關(guān)于我市加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安建設(shè)新局面的實(shí)施意見》
二、《關(guān)于推廣“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》（滬公通字[2023]73號(hào)）
三、最高人民法院、司法部《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》
四、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》
五、最高人民法院《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》
六、《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》
七、《中華人民共和國(guó)民法典》
本指引編寫小組成員：
組長(zhǎng)：丁國(guó)利，上海勛達(dá)律師事務(wù)所
成員：吳益清，上海盈侖律師事務(wù)所
吳悅蕾：上海至合律師事務(wù)所
徐志超：上海漢盛律師事務(wù)所
鄭 華：上海七方律師事務(wù)所
閔宏忻：上海上正恒泰律師事務(wù)所
孫巾杰：上海東炬律師事務(wù)所